市情概览

建置沿革

中华人民共和国成立前

自汉代开始，新疆地区正式成为中国版图的一部分。汉神爵二年（前60年），西汉政府在乌垒城（今新疆轮台）建立西域都护府，统辖天山南北广大地区，今克拉玛依市境归其统辖。隋代，市境为西突厥铁勒等部之地。唐初，市境为西突厥五咄陆部胡禄屋等部游牧之地。公元657年，唐朝平定西突厥汗国，在其地设盐泊都督府（地址在今克拉玛依市区附近），归安西大都护府治下的昆陵都护府管辖。公元702年，归北庭都护府管辖。唐末，今市境一带为葛逻禄等回鹘别部游牧地，后为喀喇汗王朝东北境。1130年，辽宗室耶律大石率部西迁叶密立（今额敏县），今克拉玛依辖境为其领地。1132年西辽建立后属西辽。1218年，成吉思汗击灭西辽政权，今市辖境为蒙古汗国辖地。成吉思汗分封诸子时，今克拉玛依地区为窝阔台封地。1251年，蒙哥汗即位后，设别失八里行尚书省，今克拉玛依一带归其管辖。1309年，今克拉玛依一带属察合台汗国。明代，瓦剌蒙古土尔扈特部在此游牧，1628年，土尔扈特部西迁后，属准噶尔部游牧地。1755年，清朝平定准噶尔部，重新统一新疆。1771年，土尔扈特部返回祖国，含今克拉玛依市区和沿加依尔山前以及乌尔禾、艾里克湖及其以北属北路旧土尔扈特地区，由伊犁将军节制的塔尔巴哈台参赞大臣（1764年）管辖，南部独山子属东路旧土尔扈特，由乌鲁木齐都统节制的库尔喀喇乌苏办事大臣（1772年改为领队大臣）管辖。1778年，清政府在玛纳斯河流域设绥来县（今玛纳斯县），属迪化直隶州管辖，辖区包括今克拉玛依百口泉、夏子街、大拐、中拐、小拐等地区。1886年，库尔喀喇乌苏直隶厅设立，仍辖今市境南部一带，属镇迪道管辖。1888年，塔尔巴哈台直隶厅成立，辖区包括今市境北部地区。市境东部大拐、中拐、小拐一带则仍属绥来辖区，归迪化府管理。1913年，塔尔巴哈台、库尔喀喇乌苏直隶厅改置为县，仍分辖市境南、北二部。1916年，裁撤塔尔巴哈台参赞大臣，设塔城道（20世纪20年代初改称第五行政区，1940年改称塔城专区），下辖塔城、乌苏、沙湾县，今克拉玛依市境一带统归其管辖。其后，今市境相继隶属于第五行政区、塔城专区管辖，中华人民共和国成立前，分属于沙湾县、乌苏县（今乌苏市）、克烈半县（今托里县）、和丰县（今和布克赛尔蒙古自治县）管辖。

中华人民共和国成立后

1955年2月，为适应乌苏县独山子石油工业发展需要，新疆维吾尔自治区人民委员会批准成立独山子矿区行政工作委员会。1956年，依据自治区人民委员会《关于工矿区政权设置的决定》，成立县级建制的独山子镇，行政工作委员会改为镇人民委员会，直辖于自治区人民委员会。今市境其余各地当时仍为邻县管辖区：乌尔禾一带属和布克赛尔蒙古自治县，大拐、中拐、小拐属沙湾县，黑油山、白碱滩一带属托里县，五五新镇、共青镇一带属乌苏县。1956年，克拉玛依油田进入大规模开发和建设时期，石油工业的迅速发展和油田人口的不断增加，使一个新兴的石油工业城市初具雏形。1957年1月24日，新疆维吾尔自治区人民委员会第14次会议决定设立克拉玛依市，并报请国务院批准。1958年5月29日，国务院批准设立克拉玛依市（县级市），从塔城专区所属托里县、乌苏县、沙湾县和和布克赛尔蒙古自治县划出相连部分，作为克拉玛依市的行政区划，包括克拉玛依、独山子、六十户、乌尔禾、百口泉、红山嘴、前山涝坝、白碱滩、小拐、中拐、大拐等地，受自治区人民委员会直接领导。1958年6月17日，自治区人民委员会决定撤销独山子镇，克拉玛依市下设独山子区和乌尔禾区，并在克拉玛依、大拐、中拐、小拐等地设立3个街道办事处。1982年，克拉玛依市由县级市升格为设区的地级市，下设4个区：独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区。1984年，克拉玛依市改为自治区直辖的不设区的县级市，下设街道办事处、乡和独山子镇。1990年1月8日，克拉玛依市恢复为设区的地级市，下辖4个区：克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区，2个乡：乌尔禾乡、小拐乡，6个街道办事处：天山路、胜利路、金龙镇、五五新镇、三平镇、百口泉。

“克拉玛依”地名由来

“克拉玛依”系维吾尔语和哈萨克语中“黑油”的音译，得名于市区东北角一群天然沥青丘——黑油山，克拉玛依市是全国唯一以石油命名的城市。原名青石峡（今克拉玛依市区黑油山及其附近区域），最早标有这一名称及其地理位置的是1906年刊行的《旧刊新疆舆图》；1951年黑油山石油地质勘查后，根据维吾尔语和哈萨克语，音译为“克拉玛依”“喀热玛依”或“喀拉玛依”，正式行文中多使用“黑油山”；1956年，将“黑油山”油田按照维吾尔语音译习惯正式改称为“克拉玛依”油田；1956年，新华社发布消息，宣布“克拉玛依地区是个很有希望的大油田”，引起巨大轰动，此后“克拉玛依”即作为固定地名被沿用至今。

石油勘探开发及石油炼化发展沿革

克拉玛依市境内石油资源发现早，开采历史长。20世纪初，有关独山子原油、黑油山沥青丘、乌尔禾沥青脉的记述，已经出现于地方官吏编撰的方志书籍和中外地质学家著述中。1909年，新疆商务总局在独山子钻凿第一口工业油井。1936—1943年，新疆地方政府与苏联合作，在独山子进行石油开采和炼制，独山子油矿成为与甘肃玉门、陕西延长齐名的三大油矿之一，原油年产量最高达到7321吨。1943—1949年，独山子油矿经历了甘肃油矿局乌苏油矿筹备处和新疆“三区”革命政府经营管理两个时期，采油、炼油生产时断时续，产量时起时落，到1949年中华人民共和国成立时，独山子油矿仅有职工150名，2口出油井，日产原油3～5吨。1950年3月27日，中国与苏联两国政府签订《中苏关于在新疆创办中苏石油股份公司的协定》，同年9月30日，在迪化（乌鲁木齐）成立中苏石油股份公司。到1954年末，中苏石油股份公司结束时，年生产原油48800多吨，有职工5500余人，这批职工成为建设和发展新疆石油工业的骨干力量。根据1954年10月12日中苏两国政府联合公报，1955年1月1日，中苏石油股份公司移交给中国，移交后成立新疆石油公司。1955年10月29日，黑油山1号井出油，克拉玛依油田诞生。1956年7月1日，新疆石油公司更名为新疆石油管理局。1956—1966年，是克拉玛依油田石油生产全面发展和基本业务定型时期，原油年产量从4.8万吨最高达到166.3万吨（1960年），占到当时全国原油产量的三分之一强。石油炼化也有了长足进步，随着克拉玛依油田开发后原油产量大幅增长，独山子炼油厂进行了3次扩建，1960年加工原油121万吨，成为国内首家百万吨级炼油厂。1965年润滑油装置投产后，独山子炼油厂的产品迅速从10余种猛增到40多种，炼油厂由此从单纯的燃料型转为燃料——润滑油型。这一时期，还建成了克拉玛依炼油厂、依奇克里克炼油厂，两个炼油厂年加工能力均为15万吨。克拉玛依炼油厂利用低凝固点原油生产出国家急需的多种特种润滑油产品。1966—1976年“文化大革命”期间，克拉玛依油田排除干扰，坚持生产，原油产量出现恢复和上升，原油产量由119.6万吨增加到301.9万吨。炼油生产方面，独山子、克拉玛依炼油厂经过技术改造和扩建，加工能力和加工量成倍提高。独山子炼油厂年加工能力由60万吨增加到120万吨，油品种类由61种增加到81种。克拉玛依炼油厂原油加工量由1966年的6万吨提高到1976年的15万吨。1975年4月开工建设新疆石油管理局乌鲁木齐石油化工厂。1977—1999年，是克拉玛依油田油气勘探开发和炼油化工两大主业迎来蓬勃发展的新时期。原油产量从1981年开始持续稳步增长，1982年跃上400万吨台阶，1990年生产原油680万吨，跃居全国陆上油田第四位。1991年发现彩南油田，1993年投入开发，按照“两新三高”（新体制、新技术、高速度、高水平、高效益）要求，仅用两年零四个月就建成产能150万吨，中国第一个百万吨级整装沙漠油田诞生。1992年，发现第二个百万吨级整装沙漠油田——石西油田，1995年投入开发，其主体工艺技术、天然气处理工艺、自动化采集控制处理应用达到国内或国际先进水平。1996年8月，发现呼图壁气田，1999年9月正式投入开发。截至1999年底，克拉玛依油田累计探明石油地质储量16亿吨，天然气储量650亿立方米，发现油气田23个，其中16个投入开发，生产原油1.66亿吨；当年生产原油906万吨，天然气15.75亿立方米。1999年，负责克拉玛依油田石油石化生产的主体企业——新疆石油管理局实施战略性重组，油气生产、炼油化工、产品销售等主要业务分离出来，分别成立了中国石油新疆油田分公司、独山子石化分公司、克拉玛依石化分公司、独山子润滑油厂、克拉玛依润滑油厂，归属于中国石油天然气股份有限公司整体上市，其他未上市部分沿用新疆石油管理局称谓，成为一个以石油工程技术服务为主的地区综合服务企业。重组后，新疆石油管理局结束了运行43年的原有体制，由特大型油气生产企业变成为油田提供石油工程技术服务为主的企业。2000年，油气生产核心业务从新疆石油管理局剥离出来独立运营后，新疆油田公司确立了以勘探促发展的战略，油气生产出现跨越式发展新局面，相继在陆9、盆5、石南21、霍10、滴14、玛纳1等一批探井获得重大突破，发现并先后建成了陆梁、莫索湾、石南、克拉美丽、玛河等一批高效油气田。陆梁油田从发现、探明、投入开发，到形成日产千吨的生产能力只用了不到两年的时间，成为新疆油田公司的第三个百万吨级整装沙漠油田。2002年12月22日，新疆油田年度原油产量突破千万吨大关，成为中国西部第一个千万吨大油田，实现了克拉玛依油田几代石油人的梦想。2007年底，中国石油天然气集团公司按照建设综合性国际能源公司的部署，对克拉玛依油田上市、未上市企业实施重组整合，保留新疆石油管理局独立法人、工商及税务登记资格，将新疆石油管理局和吐哈石油勘探开发指挥部钻探队伍进行整合，组建西部钻探工程有限公司，新疆石油管理局原有资产统一由新疆油田公司接管运营。2008年，新疆油田公司与新疆石油管理局重组整合，实行一体化运行，开启由建设大油田向建设现代化大油气田的重大战略转型。

中共克拉玛依市委员会沿革

——克拉玛依市企地合一管理模式变迁

克拉玛依市是伴随着克拉玛依油田勘探开发而建立起来的城市，1958年建市前，克拉玛依党组织建设主要依托石油石化企业开展；1958年建市后，克拉玛依市党组织建设长期保持企业和地方党委合二为一的“企地合一”模式。

2007年12月28日前，克拉玛依市与新疆石油管理局为一个党委（简称市局党委，即一套班子，同时行使克拉玛依市委和新疆石油管理局党委两种职权），市人民政府与石油管理局政企机构分设。

2007年12月28日，中国石油天然气集团公司对新疆油田进行业务整合和专业化重组，撤销新疆石油管理局，克拉玛依市与新疆油田公司合并为一个党委（简称市油田党委，即一套班子两块牌子，同时行使克拉玛依市委和新疆油田公司党委两种职权），市人民政府与新疆油田公司政企机构分设。

2016年8月，克拉玛依市油田党委分设，结束了“企地合一”的管理模式。

克拉玛依建市前

一、中苏石油股份公司时期

新疆和平解放后，中国人民解放军第五军第十四师师部及直属部队进驻乌苏县。1950年6月27日，十四师党委在乌苏县发展了第一批中共党员8人，其中有独山子油矿的瓦力斯·斯地克（哈萨克族）和帕达哈·吐木尔（维吾尔族）。这两位少数民族党员是中国共产党组织在新疆石油企业发展的第一批党员。

1950年9月30日，中苏石油股份公司管理委员会在迪化举行第一次会议,宣告中苏石油股份公司成立，总经理部暂设独山子；1950年8月22日，经中共乌苏县委批准，成立独山子油矿临时党支部，贾丕谟任书记。1951年4月，选举产生独山子油矿正式党支部，受中共乌苏县委领导，瓦力斯·斯地克任支部书记，贾丕谟任副书记。

1951年4月17日，中苏石油股份公司召开党员大会，宣布成立正式党支部。

1951年6月，中共中苏石油股份公司委员会成立。公司党委是在公司党支部（独山子油矿党支部）基础上组建的，成立后由以前隶属于中共乌苏县委改为由中共新疆分局直接领导；公司人事劳动工资处副处长贾丕谟、领导干部专务处副处长黎岚任党委副书记。1951年10月，钱萍到任中苏石油股份公司副总经理、党委书记。

1953年12月，设立独山子矿区党委，书记范子久。

二、新疆石油公司时期和新疆石油管理局早期（1958年之前）

1955年1月1日，中华人民共和国燃料工业部新疆石油公司在原中苏石油公司的基础上成立。1955年9月，中华人民共和国石油工业部成立，新疆石油公司改隶石油工业部。1956年7月1日，新疆石油公司更名为新疆石油管理局。

新疆石油公司成立的同时，成立了中共燃料工业部新疆石油公司委员会，王其人任书记、钱萍任第二书记。公司党委仍然隶属中共新疆分局。随着行政隶属关系的改变，1955年9月，公司党委改称中共石油工业部新疆石油公司委员会。1955年10月，新疆维吾尔自治区成立后，公司党委隶属中共新疆维吾尔自治区委员会。

1956年7月，中共新疆石油公司委员会改称中共新疆石油管理局委员会，接受中共新疆维吾尔自治区委员会和中共石油工业部党组的双重领导。

1956年4月14日，设立独山子矿区党委黑油（克拉玛依）探区分党委，只金耀任分党委书记。同年5月1日，改称克拉玛依探区分党委。9月，撤销克拉玛依探区分党委，设立新疆石油管理局克拉玛依矿区党委。

克拉玛依建市后

1958年5月5日至7月26日，召开克拉玛依矿区第一次党代表大会，选举产生克拉玛依矿区第一届党委。同年5月29日，国务院批准设立克拉玛依市。7月25～28日，克拉玛依市第一届人民代表大会第一次会议召开，宣告克拉玛依市正式成立；由新疆石油管理局克拉玛依矿区党委（简称矿区党委）代行克拉玛依市委职能。

1962年11月，新疆石油管理局克拉玛依矿区党委撤销，由中共新疆石油管理局第二届委员会代行克拉玛依市委职权，直接受自治区党委领导。

1967年初，中共新疆石油管理局第二届委员会受“文化大革命”冲击瘫痪，新疆军区8010部队奉命对新疆石油管理局及所属单位实行军事管制。同年4月5日，成立由8010部队军代表组成的新疆石油管理局军事管制委员会和军管会党委，行使石油局和克拉玛依市的一切职权。

1970年3月，8015部队接替8010部队，继续实行军管，组建了主要由8015部队军代表组成的中共克拉玛依市革命委员会核心小组，组长孙世英。

1971年6月，经新疆维吾尔自治区党委批准，新疆石油管理局和克拉玛依市成立一个党委，既是企业党委又是地方党委，仍沿用中共克拉玛依市革命委员会党的核心小组名称。1971年7月，召开局市第三次党代会，产生第三届党委。第三届党委领导班子在1973年7月和1978年7月作了两次大调整。1973年7月，经新疆维吾尔自治区党委批准，撤销新疆石油管理局、克拉玛依市革命委员会核心小组，恢复设立新疆石油管理局、克拉玛依市党委。

1990年1月，自治区党委、自治区人民政府同意恢复克拉玛依市为地级市；1991年9月，召开局市第六次党代会，局市党委改称市局党委。

2007年12月，中共克拉玛依市新疆石油管理局委员会（市局党委）改称中共克拉玛依市新疆油田公司委员会（市油田公司党委）。

2016年8月15日，克拉玛依市油田党委分设，单独成立中共克拉玛依市委员会，新疆油田公司党委不再承担地方政府管理职能，结束了自建市以来长达58年的“企地一家”的管理模式。