各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，市各有关部门和单位：

现将《江阴市殡葬设施改造提升实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

江阴市人民政府办公室

2022年1月24日

江阴市殡葬设施改造提升实施方案

殡葬设施是殡葬事业持续健康发展的重要支撑，是殡葬改革不断深化的重要物质基础。为优化殡葬服务设施布局，加强殡葬基础设施建设，扩大殡葬服务设施供给，提升殡葬治理服务质量，不断满足人民群众殡葬服务需求，推动新时代江阴殡葬事业健康发展，更好保障“逝有所安”，根据《江苏省殡葬管理条例》《江苏省殡葬事业发展规划（2021—2025年）》等要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实以人民为中心的发展思想，深化改革创新，聚焦文明生态，倡导殡葬新风，着力推进节地型殡葬设施建设，有效构建和完善殡葬服务体系，促进殡葬基本服务均等可及，努力发挥殡葬工作在乡村振兴和实现共同富裕中的基础性作用，为建设现代化滨江花园城市夯实服务保障。

二、总体目标

以推进殡葬基础设施建设为主要抓手，力争用三年时间（2022年—2024年），加快花山地域殡仪馆、市级纪念堂等基础设施的一体化建设改造步伐，完成镇（街道）纪念堂（原安息堂，现统一称为纪念堂，下同）、配套公益性小型墓区、殡仪服务站等基础设施改造提升，构建城乡统筹、规模适度、功能齐全、公益普惠、环境优美、人文智慧的殡葬公共服务设施网络，补齐设施短板，完善服务体系，满足人民群众的基本丧葬需求。

三、计划安排

2021年，完成改造提升的调查摸底和初步规划；2022年启动花山地域殡葬设施一体化改造提升建设项目（包括市级纪念堂建设、花山殡仪馆改造提升等），镇（街道）纪念堂、殡仪服务站的选址和设计，先期推进3—5个镇（街道）改造提升任务；2023年，推进8—10个镇（街道）新建或改造提升任务；2024年，基本完成改造提升任务，基本构建殡葬公共服务设施网络。

四、主要任务

1．整合提升花山地域殡葬设施。花山殡仪馆按照住房城乡建设部和国家发展改革委发布的殡仪馆建设标准（建标181—2017），加强对现有软硬件设施的维护和更新，达到年火化遗体能力0.8万具；加快启用花山殡仪馆市级集中守灵服务中心，进一步拓展服务功能，切实满足群众文明治丧的需求。

2．改造提升镇级纪念堂设施。镇（街道）纪念堂主要用于安葬新生骨灰和散坟迁移骨灰。各镇（街道）要按照纪念堂建设标准化清单（见附件1）进行升级改造，通过异地重建、现有改扩建、改善内外部环境等方式，完善纪念堂功能设置，健全公共服务区、骨灰安放区、服务办公区和殡葬文化展示区等功能，打造殿堂式骨灰安放设施，全面提升骨灰入堂率，充分保障群众公益性安葬需求。原则上各镇（街道）只保留1个纪念堂，2个以上的要归并整合、存优去劣，着力解决纪念堂量多质差的问题。

3．推进殡仪服务站全覆盖。殡仪服务站主要为居民提供集中治丧场所。各镇（街道）要结合总体规划和各自条件，按照标准清单（见附件2），抓紧推进殡仪服务站的建设。澄江、南闸、云亭等街道，应利用市级守灵服务中心的辐射优势，满足该区域居民就近治丧需求。长泾殡仪馆，要依托现有资源，将空余用房改建为集中守灵设施，满足区域内群众的治丧需求。其它镇（街道）要按照建设标准，或选址新建，或改建拓展，或与纪念堂等设施集中布局，或利用镇（街道）公共服务设施多点位建设殡仪服务中心，为市民就近开展文明治丧提供便利。

4．整治公益性小型墓区环境。公益性小型公墓主要用于安葬散坟迁移的骨灰。各镇（街道）要对现有的公益性小型墓区进行优化，墓区用地不扩大。完善焚烧、消防等基础设施，提高绿化率。要以花坛葬、草坪葬、微型墓葬、壁葬等为主要形态，改造提升墓区，彰显公园式生态安葬。积极倡导墓区无坟头、降墓碑。

五、相关要求

1．科学选址规划。殡葬设施改造提升项目的选址，应充分考虑殡葬设施的特殊性，长期规划，分期投入。要按照《江阴市殡葬设施布局规划（2019—2030）》要求，符合国土空间规划，依法办理许可手续，并选择在存量建设用地或非耕地上，远离居民住宅区。各镇（街道）要遵循“一镇（街道）一选址”，注重优化空间布局，科学功能设置，适度超前建设。同时，应适当考虑未来发展，预留扩建用地。

2．规范项目管理。要按照规范程序组织实施改造提升工程，办理各项建设手续、公开选址、公开招标、工程监督和管理等工作，并将项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算、选址平面图和纪念堂规划图、所在地村（居）民代表会议决议和其他需要提供的材料上报市民政局。工程竣工后，由市民政局会同相关部门验收，并出具验收意见。验收合格的纳入纪念堂建设和文明办丧政策奖补范围。市民政局将根据各镇（街道）实际情况制定项目改造提升计划，并跟踪督导。各镇（街道）推进情况，列入民政局对镇（街道）的年度考核内容。

3．坚持管建并举。建好只是起点，管好用好才是关键。各类殡葬设施要建立长效管理机制，完善服务、安全、财务、档案管理等日常制度，确保服务设施发挥最大效益。各镇（街道）应配备相应数量的殡葬服务专职队伍，纪念堂、殡仪服务站各配备2—3人，最大年龄不超过60岁，殡仪服务站可由社会力量参与运营，有条件的应统一服装、挂牌上岗，提升服务层次。

4．注重创新引领。要充分运用现代科技手段，开发建立立体格位、虚拟格位等新形态的安葬方式，不断开发和拓展祭扫、纪念和传承的多元化信息展示平台，引领和满足群众数字化、多样化、个性化的高品质生态安葬需求。整体规划时应考虑开发利用新形态和对接运用市“白事通”平台的网络环境需求。

5．加强资金引导。对各镇（街道）列入推进计划（见附件3）、启动并进入实质性改造提升阶段的工程项目（截止2024年12月31日），市政府拨付建设项目引导资金。具体实施办法由市民政局、财政局制定。引导资金由市财政统筹安排。

六、组织保障

（一）加强组织领导，建立工作机制。将殡葬设施提升作为重要任务列入政府议事日程，建立由市政府分管领导任组长，民政局、发改委、财政局、自然资源规划局、市场监督管理局等部门组成的工作领导小组。由市民政局会同有关部门对殡葬设施提升工作完成情况进行实地指导考核验收，督导镇（街道）属地管理的主体责任落实。

（二）部门联动推进，形成工作合力。市民政局要履行业主管单位的工作职能，指导全市提升工作；市发改委要将殡葬设施提升纳入全市经济社会发展的中长期规划和年度计划，完善殡葬服务价格和收费政策；市财政局落实殡葬设施提升资金的统筹和落实；市自然资源规划局要将殡葬设施提升纳入土地利用规划，配合做好殡葬设施规划布局，依法保障各项目建设用地需求；市场监督管理局检查各殡仪服务站的工商登记、收费管理等情况，查处乱收费、价格违法等行为；镇（街道）履行主体责任，负责行政区划内殡葬设施改造提升的建设管理。

（三）广泛深入宣传，提倡文明祭祀。倡导献花、鞠躬、行注目礼等文明祭扫方式，禁止携带明火、冥纸等祭祀用品进入纪念堂、殡仪服务站守灵厅等场所。花圈、香烛、冥纸等祭扫物品应在指定焚烧炉内焚烧。要充分发挥新闻媒体等宣传载体作用，弘扬符合时代取向、体现社会主义核心价值观的先进殡葬文化和殡葬习俗。

附件：1．江阴市纪念堂建设管理标准化清单（供参考）

           2．江阴市殡仪服务站建设管理标准化清单（供参考）

           3．江阴市镇（街道）殡葬设施改造提升推进表

附件1

江阴市纪念堂建设管理标准化清单

（供参考）

一、选址

1．符合国家、省、市相关殡葬政策文件和《江阴市殡葬设施布局规划（2019—2030年）》选址要求。

二、规模

2．纪念堂为2—4层框架式结构，每层层高不低于3.2米，原则上1万个格位以下纪念堂占地面积不少于6亩（4000㎡），1万—1.5万个格位不少于8亩（5300㎡），1.5万个格位以上不少于10亩（6600㎡）。

3．总格位数应确保安放本辖区已有骨灰和今后20年预计产生的骨灰。

三、功能布局

4．功能区包含公共服务区、骨灰安放区、服务办公区和殡葬文化展示区等区域，分区明显，布局合理。

5．公共服务区主要分为休息室、祭拜焚烧点、公共厕所、停车场等。休息室配备座椅、饮用水、垃圾桶等便民设施。每万个骨灰格位配置20个祭祀焚烧设施和30个停车位。公共厕所设有男女卫生间，并有明显指示牌。有条件的提供可自由选购或租用的鲜花、黄丝带、心愿卡、千纸鹤、毛巾、水桶等便民祭奠用品及代客祭扫、网络祭扫等服务。

6．骨灰安放区设小型告别厅，骨灰存放式样应基本统一。室内骨灰格位全封盖（不露骨灰盒），材质以防火防霉防潮的金属板或其它高强度耐火新型材料为主构造，能容纳标准型骨灰盒，且排间间隔不低于1.6米。

7．服务办公区主要分为办公室、信息档案室、应急消防室和值班室等。办公室配有业务用电脑、打印机、对外连接网络设备。公示服务内容，服务程序，服务项目、收费标准及依据，工作人员岗位、职责及照片，投诉电话及主管民政部门监督举报电话等内容。配备老花镜、记录纸、笔等设施和物品，服务台有纪念堂概况及服务内容简介。

8．殡葬文化展示区，主要充分利用空间布局，因地制宜布置展示殡葬文化，宣传殡葬惠民政策，宣扬文明新风，倡导移风易俗，浓厚孝仪礼葬氛围。

9．内部道路、设施配备有明显标识，通向骨灰安放区的道路有环行路。道路出入口不少于2个，出入口最小宽度不少于4m。

10．纪念堂园区绿化覆盖率一般在50%以上。

11．强化安全防范，安装防盗铁栅，在出入口、骨灰安放等重点部位安装监控设备。要配备符合国家规定的消防设施，骨灰安放、档案存放区域使用干粉或二氧化碳灭火设备。

四、人员

12．配备2—3名专职人员，年龄结构要合理，最大不超过60岁。

13．专职人员要熟知殡葬政策文件，其中1名专职人员要具备信息化操作能力。

14．服务管理人员要着装整洁，言语文明，经岗前培训合格后挂牌上岗。

五、管理

15．严格执行国家、省、市有关殡葬文件规定，仅为本辖区城乡户籍居民提供骨灰安放等服务，新生骨灰除安葬在花山公墓（含凤凰山墓区、秦皇山登仙墓区）外，一律安放在所在镇（街道）的纪念堂。拒绝销售封建迷信用品，劝阻封建迷信活动进场所。

16．严格执行价格部门审定的收费标准，殡葬商品明码标价，所有服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督对外公开。

17．对将骨灰安放于公益性骨灰堂的户籍居民，由户籍所在地政府免费提供骨灰格位。属城乡低保、特困人员、重点优抚对象等特殊困难对象的，一并免除在本地域安放的公益性骨灰格位使用费。

18．建立骨灰收取、安放及人事、服务、安全、物资、财务、收费、档案管理等方面的规章制度。

19．严格执行消防安全管理规定，建立突发事件应急预案并组织实施，确保清明节集中祭扫等重要时节的安全有序。

20．实行信息化管理，骨灰存放等数据要真实、准确，并定期上报上级民政部门。

21．无有效投诉、不良社会影响和发生责任事故等情形。

附件2

江阴市殡仪服务站建设管理标准化清单

（供参考）

一、选址

1．符合国家、省、市相关殡葬政策文件和《江阴市殡葬设施布局规划（2019—2030年）》选址要求。应选择在群众办事方便、交通便利、对居民生活影响较小的地方，同时适当考虑未来的发展，预留扩建用地。

二、总体布局

2．殡仪服务站根据功能需求，总体规划设置接待服务区、遗体处置区、守灵区、祭拜区、办公区、生活区、绿化用地和停车场等区域。

殡仪服务站功能空间符合殡仪流程布局，实现殡仪服务区、办公区与生活区分离、实现安静区与喧闹区分离。

殡仪服务站总体设计考虑本地殡葬习俗，守灵厅设计应体现本地殡葬文化特色。

三、建设要求

3．满足本镇（街道）当前人口殡葬需求，具体见下表：

主要指标要求

服务人口（万人）

建筑面积（平方米）

用地面积（平方米）

灵堂数量（间）

15以上

≥3000

≥2000

≥8

10~15

≥2500

≥1500

≥6

5~10

≥2000

≥1000

≥4

不足5

≥1000

≥500

≥3

四、功能分区

4．殡仪服务站设置接待服务区、遗体处置区、守灵区、祭拜区、办公区、餐厅、停车场，分区明显，布局合理。

5．功能分区面积要求见下表：

功能分区

面积（平方米）

接待服务区

业务接待区

≥100

休息室

≥80

商品服务区

≥60

卫生间

≥50

守灵区

≥800

祭拜区

≥60

办公区

办公室

≥60

监控室

≥15

库房

≥20

6．遗体处置区

遗体处置区配备遗体接收间、遗体消毒室、遗体运送通道。遗体接收间配备机动车停靠位、雨棚。

7．守灵区

守灵区配备专门的管理员办公室、公共卫生间、守灵厅等，配置要求列表如下：

守灵区

大厅

中厅

小厅

守灵厅面积

（平方米）

≥120

≥80

≥40

多媒体播放设备

配备

配备

配备

休息室

配备

配备

独立卫生间

配备

8．餐厅

设计满足100人以上用餐需求。

9．停车场

停车场划线停车位数量不少于20个，出入口数量不小于2个。

10．服务办公区主要分为办公室（值班室）、信息档案室、应急消防室等。办公室配有业务用电脑、打印机、对外连接网络设备。公示服务内容，服务程序，服务项目、收费标准及依据，工作人员岗位、职责及照片，投诉电话及主管民政部门监督举报电话等内容。配备老花镜、记录纸、笔等设施和物品，服务台应有殡仪服务站概况及服务内容简介。

11．内部道路、设施配备有明显标识，通向骨灰安放区的道路有环行路。道路出入口不少于2个，出入口最小宽度不少于4m。

12．殡仪服务站园区绿化覆盖率一般在50%以上。

13．卫生防护遗体处置区、守灵区的卫生防护应符合国家相关标准。

14．强化安全防范，安装防盗铁栅，在出入口、接待服务区、遗体处置区、守灵区等重点部位安装监控设备。要配备符合国家规定的消防设施，档案存放区域使用干粉或二氧化碳灭火设备。

四、人员

15．镇街自行运营的，配备2—3名管理人员。由社会力量运营的，根据实际情况配备，做到服务规范、着装统一、言语文明。

五、管理

16．严格执行国家、省、市有关殡葬文件规定，仅为本辖区城乡户籍居民提供守灵等服务。拒绝销售封建迷信用品，劝阻封建迷信活动进场所。不使用殡仪乐队、不燃放烟花爆竹、不搞念经拜佛等封建迷信活动，禁止沿街游丧、抛撒纸钱、焚烧纸扎等不文明行为。

17．严格执行价格部门审定的收费标准，殡葬商品明码标价，所有服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督对外公开。

18．严格执行消防安全管理规定，建立突发事件应急预案并组织实施，确保业务高峰期的安全有序。

19．实行信息化管理，流水记录等数据要真实、准确，并定期上报上级民政部门。

20．无有效投诉、不良社会影响和发生责任事故等情形。

附件3

江阴市镇（街道）殡葬设施改造提升推进表

镇（街道）

纪念堂现状

改造提升意向

预算

资金

（万元）

推进阶段划分及计划

备注

2022年

2023年

2024年

高新区

土地山纪念堂建设于2013年，总规划格位20000个，建成格位5000个，已安葬1322个。自建设以来未曾改造过，堂内外环境较为美观。

长山纪念堂建设于1999年，总规划格位8000个，建成格位3480个，已安葬509个。设施比较陈旧，自建设以来未曾改造过，堂外于2020年进行了绿化及附属设施改造。

保留土地山纪念堂，土地山纪念堂殡葬设施优化，堂内一楼吊唁厅优化。取消长山纪念堂功能，改建成集中守灵中心。纪念堂占地面积不扩大。

80

殡葬设施优化。

长山纪念堂骨灰搬迁至土地山安息堂，改造为集中守灵中心。

澄江街道

花山纪念堂建设于1999年，规划5000格，建成1540格，已安葬249格。

保留花山纪念堂，花山纪念堂外围优化停车场地，增补绿化，殡葬设施优化。纪念堂占地面积不扩大。

100

殡葬设施优化。

殡葬设施优化。

云亭街道

云亭街道纪念堂于2000年建成并投入使用，格位规划4800个，现有4400格，已用1009个，近10年未装修。

保留云亭街道纪念堂，对现有纪念堂原址优化，建筑面积大约2500平方米，6200个格位，预算1250万，打造现代化安息堂。纪念堂占地面积不扩大。

1250

调研摸底，方案设计。

制订优化方案，启动优化方案。

殡葬设施优化。

夏港街道

夏港纪念堂建于2004年，设计可存放骨灰盒8240只，现有3240格，目前已存放801只，2018年对纪念堂屋面进行了改造，新建了停车场。2020年新建了焚烧炉。

保留夏港街道纪念堂，对现有纪念堂内部装饰和格位进行优化。对现有停车场进行立体化优化，规划建筑面积8000平方米。项目总计投入约1200万。纪念堂占地面积不扩大。

1200

完成纪念堂堂内环境优化的规划设计。

格位优化。

申港街道

申港纪念堂，建造于1998年，总规划格位10000个，建成格位数2800个，已安葬数1194个，部分格位曾安放后因买墓地迁移走，剩余格位180个。

保留申港街道纪念堂，纪念堂原址优化，建筑面积大约8000平方米，3万个格位，预算5200万，打造吊唁、安放、治丧服务为一体的现代化纪念堂。纪念堂占地面积不扩大。

5200

殡葬设施优化。

利港街道

西石桥纪念堂于1999年建设，于2000年投入使用。2009年原利港纪念堂拆除，整合成现在的利港纪念堂，规划11800格，现有格位数8136个，已安葬2983个。其中骨灰架比较陈旧，于2019年新建了1368个新的格位。2020年维修了1206个老的骨灰架。骨灰楼里，还可以规划新建约6000个格位。

保留利港纪念堂，纪念堂内格位优化。纪念堂占地面积不扩大，配套公益性小型墓区占地面积扩大4.5亩。

100

格位优化。

格位优化。

璜土镇

璜土纪念堂：1999年启用，总规划格位数7770位，已建格位数6490位，已安葬数5777位。设施比较陈旧。

保留璜土纪念堂，移建或扩建。

1306.8

调研论证建设方案。

启动推进项目建设。

月城镇

月城纪念堂于1999年8月破土动工，2000年7月竣工投入使用，总设计约8500个穴位。原存放一楼：744个；二楼：1410个；三楼：558个，共计：2712个。现存放：一楼232个；二楼：299个；三楼：140个，共计：671个。

纪念堂堂内安放区，系80年代原采矿场办公楼改建，且已多年失修实属危房。

保留秦望纪念堂，优化提升基础建设。纪念堂及配套公益性小型墓区占地面积扩大10亩。

6000

格位优化。

设施优化。

青阳镇

桐岐纪念堂占地面积25亩，1999年建造并使用，于2012年翻建。总格位数12000格，已安放格位数6014格，剩余5986格。设施等完好。

南楼纪念堂占地面积12亩，于2003年4月建成使用，总格位数4246格，已安放格位数2386格。剩余1860格。

保留桐岐纪念堂，桐岐纪念堂整合优化（南楼纪念堂搬迁到桐岐纪念堂）。纪念堂占地面积不扩大。

9877.45

格位优化。

墓穴优化。

徐霞客镇

璜塘纪念堂1997年建造，1998.9月开始使用。共建格位数7740穴，现已存放4438穴,定位175穴。

峭岐纪念堂于2000年6月建造，2001年1月使用，2018年完成改造。寄存室共建格位3512穴，已存放1233穴，定位3穴，空穴2276穴。非标墓区共建穴位7084穴，已存放6469穴，定位518穴，空穴97穴。标准墓区共建穴位1346穴，已存放705穴，定位637穴，空穴4穴。

保留璜塘纪念堂，纪念堂重新装饰格位，提升优化墓区规划设计。

255

格位优化。

殡葬设施优化，线路优化。

墓穴优化。

华士镇

华士纪念堂自1999年启用至今，总规划格位数13156个，已建格位数10359个，已安葬格位3697个，还有剩余格位6662个，待建格位2797个。2014年新建了768个室内格位，尚未启用。

保留华士纪念堂和陆桥纪念堂，对现有纪念堂装饰优化。纪念堂占地面积不扩大。

150

殡葬设施优化。

格位优化。

周庄镇

周庄纪念堂建成于2001年，总占地面积63亩（配套建设小型墓区），建有格位8760个，已用3442个，剩余5318个。建成以来未进行装修。

长寿纪念堂建成于2003年，总占地面积41亩（配套建设小型墓区），建有格位6726个，已用3030个，剩余3696个。建成以来未进行装修。

保留周庄纪念堂和长寿纪念堂，对现有纪念堂进行优化。纪念堂占地面积不扩大。

500

调研摸底，制定实施方案。

格位优化。

格位优化。

长泾镇

河塘纪念堂于2001.11启用，共有101、103、201、202、203五个骨灰安放室，其中101、103于2012年改造，203室2016年改造，有格位4995个，安放1262个。

保留河塘纪念堂，对201、202室进行优化，拟进行分阶段改造。纪念堂占地面积不扩大。

150

格位优化。

格位优化。

顾山镇

北漍纪念堂1997年建成，建成格位数12463个，已安葬数3083个，5年前已扩建，新建格位2799个。

保留北漍纪念堂，对现有纪念堂进行优化，新增格位约2800个。纪念堂占地面积不扩大。

200

格位优化。

格位优化。

祝塘镇

祝塘纪念堂规划存放数7306格，现有数4714格，已存放数3012格。

保留祝塘纪念堂，对纪念堂内部优化，到2023年增加格位600个。纪念堂占地面积不扩大。

80

格位优化。

格位优化。

 政策关联解读： 《江阴市殡葬设施改造提升实施方案》的政策解读