漫步在冰城街头，细心的市民会发现，很多曾经设在楼宇内、墙体上的广告牌匾如今都不见了，不少矗立的巨型立柱广告和大型楼顶广告也被拆除。

今年以来，市城管局从解决户外广告和牌匾设置混乱无序、低水平罗列等状况入手，下大力气对各类违规设立的户外广告和牌匾进行整治和拆除，让户外牌匾广告从此不再“任性”悬挂。这些举措，有效治理了城市中的“视觉污染”，更消除了相关广告牌匾带来的安全隐患。

治乱减量

全市超五成违规设置广告被拆

根据相关法规，城市户外牌匾广告在设立前必须取得相关部门的审批，未经审批或擅自超审批悬挂的户外牌匾广告均属违规设立。此外，随着城区面积不断扩大，一些曾经设立的广告牌匾在新时期已经与城市发展进程不相适应，也需要依据城市现有法规和需求予以进一步整治。

日前，在道里区，城乡路上一块总面积约100平方米的巨型立柱式高空广告牌被连根清除。该立柱广告牌高约18米，画面长约18米、宽6米左右，由于广告牌匾主体处于高空，为彻底完成拆解清运，工作人员先通过吊车在高空对广告牌进行切割，随后又动用吊车把广告牌吊下……

在南岗区，西大直街哈特购物广场的三四五层楼体的外墙和玻璃窗被健身房、火锅店、电影院等商家的超大巨幅牌匾完全遮挡，不仅有损楼体及街头面貌、埋下消防安全隐患，更因这些大型牌匾年久缺乏维护有坠落砸伤行人的隐患。南岗区行政执法人员近期共拆除通达街沿线及西大直街哈特商圈一带违规设置的牌匾、广告30余块。

“一些商家为了悬挂牌匾广告，甚至把窗户临街的房子都租了下来，然后把牌匾挂在窗户上，这已经成为违规设置牌匾广告的一种新趋势。”市城管局相关负责人告诉记者，牌匾遮挡窗户阻塞了火灾时逃生和灭火通道，一旦发生火灾，水无法从窗户喷射进去，这是很严重的安全隐患，必须依法拆除。

“巨型立柱式广告更成为悬挂在百姓头顶的‘一把剑’。一旦刮风下雨，出现倒塌倾落，都直接威胁到百姓生命和财产安全。”市城管局指调处处长房军说，一些架在建筑物顶部的广告牌，实际上增加了原有建筑高度，属于违法行为，必须依法拆除。

房军告诉记者：“年初通过地毯式走访排查，全市共发现2193处违规设置的户外广告牌匾。在不到4个月的时间里，哈市各区已拆除各类违规设置的户外广告牌匾1211处，完成任务总量的55.2%。”

在规范户外广告和牌匾设置行为过程中，市城管局同时致力于提高城市容貌水准。今年市城管局按照“治乱减量、示范提档、规划引领、弱化审批”工作思路，结合城市特色和不同区域规划控制要求，通过整治影响城市容貌的户外广告和牌匾、规范户外广告和牌匾设置，打造一批整体协调、设置规范、清新亮丽，具有地域特色和文化内涵的户外广告和牌匾示范街区。

创新执法

尽可能以说服教育代替行政处罚

在拆除违规设置广告的过程中，城管执法人员创新行政手段，采取人性化的柔性执法策略——最大程度以说服教育代替行政处罚。

据房军介绍：“为给各商业业户创造良好的营商环境，现在我们以说教为主，‘七分教育，三分处罚’，心平气和地与业主讲道理、说政策，通过改进工作方式，我们发现商户们还是非常配合的。”

同时，哈市还按照市区联动、部门配合的原则，形成工作合力。各区相关部门紧密配合，严格按照整治标准落实整治任务，并建立起信息共享和反馈机制，完善审批、监管、整改、拆除等工作环节的衔接。

采访中，房军坦言，实际工作中也出现了一些新状况，增加了拆除难度，为此，执法人员也在“更新”拆除技术手段和工作方法。比如，拆除巨型立柱式广告牌难度大、风险大、成本高，拆除时，需要至少一台吊车协助。另外，一些新型户外牌匾结构极为复杂，加之紧贴楼体，拆除时需要根据实际情况，采取一定技术手段，“决不能硬拆，以免发生次生事故”。

目前我市普遍存在一门多户经营的情况，牌匾处于低水平罗列状态。为此，城市管理者在不影响“营商环境”的情况下，帮助业户合理排列，尽可能使其实现美观有序。此外，随着城市骨架拉开、面积扩大，执法范围也在不断扩大，执法人员通过加大巡检力度，最大限度保证区域内不出现违规设置广告牌匾现象。

规划先行

冰城要给户外牌匾“立规矩”

为了让户外牌匾广告能与城市建筑色彩、风格和城市环境的格调融为一体，市城管局将专门给户外牌匾广告“立规矩”。

哈市城管局将制定《哈尔滨市户外广告和牌匾标识规划设置设计导则》，对户外牌匾广告的设置要求、材料选用、安装施工、日常养护、结构构造等技术规范进行明确细化，为基层管理部门和商家企业提供操作指南。

同时，市城管局还将组织各区落实《哈尔滨市户外广告和牌匾标识控制性详细规划》编制工作。市城管局广告处处长颜锡纯告诉记者，哈市将以专项规划为基础，以街路为单位，充分结合街路整体环境、区域功能特色、楼体容貌风格、商家业态特点等，按照“先主干路、后次干路”次序，分批编制街路户外广告牌匾控详规划。规划将以外观协调、内容简约、视觉舒适为基本原则，明确规格、颜色、字体的适用及组合范围，并提供设计范例，最大限度提升规划的灵活性和适用性，为商家企业自由选择和管理部门依规监管提供必要依据。目前各区编制工作已经陆续启动。

颜锡纯表示，市城管局将借鉴先进城市经验，组织专业团队对现行《哈尔滨市户外广告和牌匾标识专项规划》（以下简称《专项规划》）进行修编，“很多先进地区都根据城市发展特点，随时进行修编，我们目前的《专项规划》部分条款已经不适应现阶段的管理状况。目前该《专项规划》修编工作已由哈尔滨市城乡规划设计研究院着手开展。”

今年哈市重点打造户外广告与牌匾11个精品商圈、40条精品示范街路，其户外牌匾广告在设置形式、色彩搭配、版面体量、制作工艺和材料使用以及店面装饰等方面进行统一整治规范，达到悬挂规整、美观大方，以有效提升城市街路景观环境质量和水平。哈市将通过上述户外广告与牌匾的精品商圈和街路，给全市打样，示范引领更多的街路和商圈将户外牌匾广告作为美化城区环境的装饰品。