政府透过金管局授权三家商业银行在香港发行银行纸币，这三家银行分别为香港上海汇丰银行有限公司、中国银行（香港）有限公司和渣打银行（香港）有限公司。这项授权附带一套由政府与三家发钞银行协定的条款与条件。发钞银行发行银行纸币时，必须按照联系汇率制度以指定的汇率，即1美元兑7.80港元，向外汇基金交出美元；赎回已发行银行纸币时，也必须以相同汇率从外汇基金取回相应美元。发钞银行发行的银行纸币都是由香港印钞有限公司（香港印钞）在香港印制。