编者按：2022年6月19日上午9点，由中国政法大学国家法律援助研究院、樊崇义法治基金会、北京衡宁律师事务所联合主办的认罪认罚从宽制度的理论与实践暨《认罪认罚从宽制度六十问》新书发布学术研讨会线上开幕。为了更好地传播大家的学术思想，凝聚理论共识，总结司法经验，主办方特此陆续推送会议嘉宾发言，以飨读者。今天，我们推送最高人民检察院第一检察厅副厅长罗庆东《认罪认罚从宽制度的检察实践与探索》一文。

罗庆东

最高人民检察院第一检察厅副厅长

尊敬的樊老师、刘总编，参加会议的各位老师，各位同仁，大家上午好！

首先，非常感谢樊老师、吴宏耀院长和常铮主任邀请我参加这次认罪认罚从宽制度的理论与实践学术研讨会和《认罪认罚从宽制度六十问》新书发布活动。最高检一厅是具体牵头负责检察机关贯彻落实认罪认罚从宽制度的工作部门，今天会议的主题和具体的内容安排都与我们的工作密切相关；高检院党组、院领导一直要求我们加强认罪认罚从宽制度理论和实践问题的研究，所以，今天的活动对我来说是一次很难得的学习机会。

刚才，刘总编，也是我们中国法学会法律文书研究会副会长、金牌主持人，在致辞中对这次会议的重要意义作了高度的评价，精准地阐述了认罪认罚从宽制度的重大意义，听了以后很受启发。樊老师的主旨演讲非常精彩，我感到受益匪浅。樊老师，还有参加此次活动的顾永忠老师、吴宏耀老师和他们带领的学术团队，一直致力于推动认罪认罚从宽制度的理论与实践研究，取得了丰硕的成果，在学术界、法律界以及社会各方面都具有重要的影响力。樊老师还是我们最高人民检察院专家咨询委员会的委员，樊老师在演讲中提出的观点和意见建议，对我们从事具体工作的，具有直接的指导作用，我一定要认真学习研究。借此机会，我做个简单的发言，向大家汇报三个方面的内容。

第一，关于制度适用的情况。在各方面的共同努力下，经过三年多的扎实推动，认罪认罚从宽制度得到了全面的落实。2020年以来，整体适用率稳定保持在85%以上，去年达到了89.4%，量刑建议的采纳率超过了97%，一审服判率达到96.5%，高出其他刑事案件22个百分点。可以说，制度适用的“自觉”已然形成，成为了刑事诉讼的新常态。这项制度的实施，对于促进社会的和谐稳定，及时有效惩治犯罪，切实保障当事人的合法权利，提高刑事诉讼的效率，发挥了显著的作用，已经成为刑事司法与犯罪治理的中国方案、中国样本。

检察机关在抓这项制度落实的过程中，主要的做法：一是注重制度规范的建设，最高人民检察院先后单独或者会同最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部等部门出台了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》等8个规范性文件。二是注重融入中心工作，服务保障经济社会发展大局。认罪认罚从宽制度在疫情防控、三大攻坚战、六稳六保等工作中都发挥了积极的作用，特别是积极探索开展了涉案企业刑事合规制度改革。三是注重履行指控证明犯罪的主导责任。四是注重秉持客观公正的立场，全面落实宽严相济刑事政策。五是注重监督制约，确保检察权依法正确行使。最高检出台了《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，实行了办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像制度。

第二，关于需要进一步研究解决的问题。在认罪认罚从宽制度适用取得明显成效，稳定运行的同时，在深化落实的过程中，也还存在一些影响到制度适用质效的困难和问题。主要表现在：一是制度适用中对一些具体问题的认识上还有一些分歧，衔接配合还需要进一步加强。比如量刑建议的采纳和调整，律师法律帮助的实质化等。二是相关制度和机制还有待进一步完善。比如认罪认罚“从宽”的幅度怎么来把握？值班律师资源不足，尤其是边远地方的值班律师资源不足，影响到制度适用的问题怎么来解决，等等。三是刑事诉讼的模式还需要进一步的转型，比如检察履职过程中如何体现能动司法，控辩双方如何从对抗的惯性思维转变为对抗与合作的新型关系。四是办案质效还有待进一步提升。五是队伍的素质能力还需要进一步加强。

第三，关于下一步的工作。根据最高检的工作部署，检察机关将努力在深化和规范制度适用上下功夫，着力提升认罪认罚案件的质效。一是抓好现有规范的执行和落实。二是全面抓实办理认罪认罚从宽制度案件听取意见同步录音录像制度。三是规范量刑建议和量刑协商工作。四是处理好上诉抗诉的关系，依法行使抗诉权，对被告人仅以量刑过重为由提出上诉，因被告人反悔不再适用认罪认罚从宽，导致量刑明显不当的；以及法庭未依程序建议检察机关调整量刑建议径行判决等情形，要依法提出抗诉。要加强与法院的沟通，争取支持，共同对无正当理由上诉依法进行制约，维护制度良性稳定运行。当然，要高度重视被告人上诉权利的保障，因为这是一项最基本的也是最重要的诉讼权利。五是要注重发挥认罪认罚从宽制度的综合带动作用，推动少捕慎诉慎押、刑事和解、司法救助等制度的落实，助推刑事诉讼模式的转型。

最后，祝贺常铮博士、巩志芳主任两位同志的大作出版。作为樊崇义教授主持的“研究阐释党的十九届四中全会精神”国家社科基金的重大项目“健全社会公平正义法治保障制度研究”的阶段性成果，同时也是吴宏耀教授主编的《崇明刑事辩护文库》之一，我认为这本《认罪认罚从宽制度六十问》很有价值。初步拜读，感觉有三个特点：一个是问题导向，这也是樊老师在序言里和刚才都讲到的，这六十个问答确实是在这项制度实施过程中，理论和实践中遇到的带有普遍性的问题。二是实用性强，这里面把这项制度在实务过程中具体操作时经常遇到的问题都提了出来，给了比较精准的回答。这些问答以法律、司法解释、相关政策为依据，又加上了作者丰富的实践经验的总结，可以说对律师、当事人包括办案人员都有学习借鉴的意义。三是非常简明扼要，每个问答篇幅都不长，文字非常精炼，可读性强。总之，我对这本书还是很感兴趣的，下一步还要深入学习。

我的发言结束，谢谢各位！

来源：衡宁律师

作者：罗庆东 最高人民检察院第一检察厅副厅长

声 明

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