会议准备

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会议准备

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决议草案

  联合国有六个主要机构。然而,自托管理事会于1994年11月1日停止运作以来,只有三个机构可以通过决议:大会、安全理事会以及经济和社会理事会通过。本节将探讨同等适用于所有三个机关的起草决议的性质。

  如果你认为《宪章》是本组织的基本文件,即本组织的宪法,那么你也可以认为大会通过的决议构成本组织的法律。既然是组织的法律,那么按理来说你决定的文本应该是明确的。然而,今天,情况并非总是如此;有时,大会通过的决议可能模糊不清,甚至似乎相互矛盾。这不一定是起草人的问题;因为现在与以前不同,以前每一项决议草案都会提交表决,而现在每一项决议草案都只是非正式协商的结果。在这个过程中存在妥协,文本的最终措辞有时可能不清楚。

  会议的主要目标是通过一项全体会员国达成一致的成果文件。大会议程一旦通过,就可以提交决议草案,并已决定是否将特定议程项目分配给大会全体会议或其主要委员会之一。

  在正式通过决议草案或决定草案之前,有多种征求会员国意见的做法。两种常见做法包括:

提交前谈判 主要提案国与会员国协商,并在提交“最佳可能版本”之前就草案进行非正式谈判。这样可以再引入L文件后立即采取行动。这是全体会议的常规做法。 提交后谈判 主要提案国未经事先协商就提出决议草案或决定草案。在引入L文件之后,由主要提案国或由主要委员会主席任命的协调人领导进行非正式谈判进行。如果达成共识,谈判文本将取代原来的草案。这可以通过两种方式实现:一是提案国撤回原始L文件,并在主席团成员提交谈判文本后发布新的L文件。而二是提案国将谈判文本作为原始L文件的修订本提交(按L.xx/Rev.1发布)。在这两种情况下,决议/决定均协商一致通过。

  如果谈判没有协商一致,提案国可以要求对原始L文件或谈判文本(按L.xx/Rev.1发布)采取行动。在这两种情况下,决议草案/决定草案都提交表决,通常还要附有关于修正案和对段落表决要求的提案。

  起草和谈判密切相关,因为谈判的主题往往涉及在措辞上达成一致,商定用来描述某一特定议程所采取行动的措辞。

  国际会议采用的文本开始提出时,是有特定目标(如增加航运安全,补救公共卫生问题的措施等)的措辞草案。

  在被会议通过之前,这些文本只不过是提案,通常很快就被遗忘了。一旦通过,就成为会议的文本并具有权威性。

常用的决议结构和措辞

  会议表达的最常见形式是决议。决议有特定的格式。

  每个决议由一个长单句组成。决议开篇是通过决议的主要机关的名字(例如,大会或安全理事会)。接下来是几个序言段落。这些不是真正的段落,而是句子中的各个从句。每个序言段落都以现在分词(例如“回忆到、考虑到、注意到”),以大写字母开头,以逗号结尾。有时,从句以多个关键词开头,例如:满意地注意到、遗憾地注意到等。这些词总是斜体。

  序言段落之后是执行段落,每个执行段落都以现在时的动词开始,首字母同样大写,除最后一段以句号结束外,其他均以分号结束。

序言段落开头常用的措辞

  承认、确认、感谢、批准、清楚、牢记、相信、建议、关切、了解、意识到、考虑到、确信、希望、强调、期待、表示、十分清楚、根据、已经通过、已经考虑、已经注意到、已经审查、谨慎地注意到、赞成地注意到、关切地注意到、满意地注意到、观察到、意识到、回顾、承认、寻求、考虑、强调、欢迎、然而。

序言章节段落排序的建议

  若序言提到《联合国宪章》,应置于前面。若决议开头笼统提及“《联合国宪章》的宗旨和原则”,则序言中应另起一条,指出《联合国宪章》阐释原则与决议主题相关性的具体章节或条款。第一次在序言段部分或者执行部分提到时应称之为《联合国宪章》,之后可以简写为《宪章》。

  与以往的决议或决定相关的内容放在第二位,(例如“回顾其2011年7月19日的第65/309号决议)。如果安全理事会通过该决议,则措辞应为“回顾安全理事会1973年10月22日的第338(1973)号决议”。写作“回顾安全理事会1973年10月22日的第338(1973)号决议……”则不规范。第一次提到安全理事会的决议需要提及日期。此后只需提及决议编号和年份,例如:第338(1973)号决议。

  其次,可以包括对决议的内容或目的的一般性意见,这是其余文本的基础。这有助于为决议执行部分的行动呼吁奠定基础。

  最后,如果认为有必要提及关于这个项目的报告,那么就放在最后(例如,“注意到秘书长的报告)。如果这样做,文本中不可包含符号,符号应写在脚注中。

执行段落开头的常用措辞

  接受、通过、同意、申请、批准、授权、呼吁、建议、考虑、决定、声明、决心、指示、强调、鼓励、支持、表示感激、表示希望、邀请、注意、赞许地注意到、关切地注意到、满意地注意到、宣布、重申、建议、提醒、重申、要求、决心、建议、支持、注意、敦促

  所有决议至少有一个执行段落,但通常有多个序言和多个执行段落。如果多个序言或执行段落以相同的措辞开头(例如“注意到”或“注意”),通常第二次用“进一步”,第三次及之后用“也”来表示此类用途(例如,“注意到”,“进一步注意到”,“也注意到”等)

  在大会和许多其他会议上序言段落没有编号,而执行段落有。但是,如果只有一个执行段落,则没有编号。

  非正式情况下,序言段落用PP1,PP2等表示,执行段落用OP1,OP2等表示。

  序言段落有助于解释执行段落要求采取的行动的基础。序言段落可以用来搭建一个论点,也可以用于支撑论点。有时,序言段落体现了一般原则,语气可以抬高。有些序言部分的措辞不够精确,这是可以容忍的。

  执行段落表明会议决定采取的行动。精准的语言会加强政治影响力,促进执行。同样,也提倡简洁,因为它对政治影响力更大。

关于执行部分的段落排序建议

  首先,提及过去。有关《宪章》和以前的决议的内容应放在语言中,如果你希望强调某一报告,可以将它放在执行部分第一节。

  接下来,指明当前行动,比如:“决定”、“也决定”和“进一步决定”。

  如今的决议格式无疑沿袭国际联盟的习惯和传统。尽管各国语言、传统和政治不同,但是决议的语言和格式为世界各国政府所接受和理解。

关于措辞选择的建议

  执行条款开头最常见最中性的关键词是“请求”,通常是在一项决议要求秘书长做某事时使用。

  当大会决议包括要求安全理事会做某事的执行条款时,必须保持礼貌,通常使用的关键字是“建议”或“邀请”。

  有时,一项决议的起草者希望以一个带有更多情感的词开头。有一列从弱到强的词语可供选择,取决于起草者想要多强的情感。例如,“呼吁”比“要求”更强,“敦促”比“呼吁”更强,感情最强烈但很少使用的词“强令”。

决议成功起草的关键

  在联合国初期,所有的决议草案都付诸表决,现在每项决议草案都是在非正式协商中预先讨论,协商过程中,本着妥协精神牺牲了一部分内容。

  成功起草口头提案和/或决议草案的关键是广泛征求意见,以便在书面记录之前了解其他人的关切,然后将这些纳入草案,从而征聘提案国、解聘反对者。你的决议决议完成后,应该再次广泛征求意见,并准备根据其他代表团的关切加以修改。这个过程通常可以确保草案在提交委员决定时得到接受。至少,所有严重的分歧点会被发现和排除。

检查清单

  在你提交一项决议草案之前,确保:

你的代表团一致同意提交决议草案 你的决议得到其他代表团的支持。这不仅包括你通常联合的人,还包括支持决议推力的其他人。在提交决议前,你需要知道成功的几率。 你希望和共同提出决议的代表团全程进行协商,他们对最终文本感到满意,并愿意成为共同提案国。 你对该决议的文字充满信心,对内容和表达都比较满意。如果你的英语不怎么好,你应该向他人进行咨询。 你已提前向模联秘书处或委员会主席团提交决议草案,以便他们能够在提出决议之前将文本分发给所有代表团。 提交文本后审阅

  如果针对长篇文本提出来许多修正案,委员会(或全体会议)会在主席的领导下继续阅读文本。主席将请委员会从第一段开始(或,如主席认为文本有争议,则从第一句或第一句的第一部分开始)。如没有提出修正案,该文章则暂时通过。接着,主席会请委员会审阅下一段。如果提出修正案,将进行讨论,如果达成一致意见,修改后的文字将纳入文本。此新文本将成为临时同意草案的一部分。

  另一方面,如果委员会无法在合理的时间内就提出的修正案达成一致意见,有争议的文字则会被放在方括号内。接下来,委员会将讨论下一段落。

  在完成第一遍阅读时,文本内容由临时同意的段落和方括号内的文字或段落组成。方括号表示尚未达成对其中的语言达成一致意见。每组方括号内可能是一个或几个字。方括号中也可能是其他字词或短语,它们用斜杠( /)隔开。这样的意思是一些代表倾向一种选择,而其它代表则倾向于另一种选择。

  完成一读后不久(但有时候会留出时间以供非正式谈判),主席会请委员会二读文本。这一次,委员会不会再次审阅临时同意的文本,而是将审阅第一套方括号的内容。主席将就其内容征求新的意见。这样的情况常常发生,因为有反对意见的代表同时会:

考虑了整个文本的内容,因此对括号内的文字已不再有异议。 进一步考虑后(有时会在与其他代表团非正式讨论和/或咨询其总部)得出结论,即他们不希望继续持其反对意见 与其他相关代表团协商,最后达成非正式一致意见,同意更改有争议的文字。

  如果委员会可以同意接受相关文字,或代之以不同的文字,将删除方括号。就此,新同意的文本就成为了临时协定的全文的一部分。这个过程被非正式称为“去除方括号”。相反,如果无法达成一致意见,有争议的文字将保留在方括号内。无论结果如何,主席都将请委员会审阅下一组方括号,试图再次达成一致意见。这一过程将持续直到完成二读为止,最终结果是文本完全被同意或取得实质性进展。

  此后,将进行三读和甚至更多遍阅读,到文本被批准为止。经多遍阅读的文本就叫做滚动文本。

  临时同意的文本之所以称为“临时”,是因为所有有关各方都明白,在许多情况下,代表们无法明确核准部分文本。代表在知道任何部分是否可以接受之前,需要阅读全文。

  在协商期间,决议草案的协调国或发起国可以分发“汇编文本”,以详细反映谈判的演变和会员国的不同立场。在每轮谈判之后,汇编对文本的修改。下图反应了汇编文本的标准元素。请注意,这里的示例纯属虚构:

汇编文本示例

  截至2016年10月21日的汇编文本(Rev.3)

  联合国大会,

  (PP1)再次确认此前包括46/77号决议(1992年12月12日)以及的63/309号决议(2009年9月14日)在内的有关巧克力的决议;

  (PP2)认识到大会根据《联合国宪章》处理巧克力问题的作用;

  (PP2)(备选方案)也认识到需要进一步加强大会的作用、权威、效力和效率;[拟议:列支敦士登]

  (OP1)注意到秘书长关于《人人有巧克力》的报告;

   (OP2)表示为了提升人民的生理和心理[添加:韩国]健康,支持正在进行[取代:欧盟]的瑞士[删除:欧盟, G-77]巧克力推广行动;

  (OP3)呼吁秘书长将巧克力的使用纳入所有主要会议当中,作为提高整个联合国系统及其业务活动的幸福的工具;

  (OP3)(之二)认识到增加巧克力消费对发展中国家可可种植户的收入有着积极意义;[拟议: G-77/支持:墨西哥]

  OP4鼓励会员国促进巧克力的消费;[点评:美国、日本、加澳新在与各自的卫生部核查后再讨论本段]

  (OP5)决定宣布2020年为国际巧克力年;(尚待批准)

(OP6)请秘书长就本决议的实施状况提交一份报告,包括在第八十四届大会上提出的未来行动的建议。(已同意)

 

术语

  文本两旁打上中括号是表示对文本没有达成一致意见,故需要标记。

  去除方括号即努力在有争议的文字或段落上达成一致意见。

  一份干净的文本即不含方括号的文本,也就是说,文本被所有草拟方接受。

  然而,由于讨论容易导致谈判时间被延长,所以惯例是不重新讨论临时同意文本的任何部分。然而,“所有会议都至高无上”。也就是说,如果代表同意理由充分,委员会可决定重新审议临时同意文本中的部分内容。除非所有代表都接受提议,否则不大可能同意重新审议。

对模联会议的建议

  审查决议草案和审议修正案是会议最耗时的一部分。此外,在模联会议中,代表们常常在此环节援引议事规则,因此会进一步减缓决议草案采取行动的进程。

  考虑到一般模拟联合国会议的时间有限,可以采取以下措施大大减少在议程项目上的时长:

  减少或限制就某一议程项目提出的决议数目。

  确保决议草案的提案国与其他代表团协商,以保证可获得其他代表团的广泛支持。这包括他们通常联系的国家和支持该决议内容的其他国家。决议的提案国在提交决议前,必须清楚决议是否能通过。

  逐行审查决议文本。在许多模联会议中,提出修正案的顺序杂乱无章,没有做到通读文件,有条理地提出修正案。如果严格遵循上文所述更为严格的审查,就能更好地确定代表在哪些方面存在分歧,空出更多的时间以供非正式协商,以解决分歧。



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