为了刺激本国出口商的发展，在2015年将会启动出口保险公司。他的服务对象包括全部的非资源型出口企业，从最大的到最小的。

最近三年内俄罗斯进出口银行的资本将会增加到300亿美元，该银行将会在这一方向发展。三年内俄罗斯出口产品中深加工的程度要提高1.5倍。

很明显，为了发展非资源型企业，其他经济领域需要很大的资金。这种金融资源俄罗斯本身就具备。我们有庞大的国内储蓄，这将会成为有效的投资。

在2018年之前（即使有外部的限制）需要把投资比例扩大到国民生产总值的25%。这意味着什么？我简单的解释一下。

这意味着我们的全部储蓄都将会用来投资。我们的储蓄将会为国民经济服务，支撑他的发展，而不是成为资本流失（到外国）。

为此必须提高银行系统的稳定性（说起来，央行最近这段时间进行了大量这方面的工作），同时减少国家金融市场对外部风险的依赖性。

稳定金融需要依靠我们的储备——首先是国家财富基金（国家财富基金，俄罗斯从2003年立法规定，石油价格超过27美元以上的时候，出口石油的绝大多数收益都归属国家，其中大部分收益又被存入这个基金，前寡头霍多尔科夫斯基就是因为拒绝上缴基金被抓去坐牢。所以石油哪怕低到30美元，俄罗斯石油企业自身倒没多少影响，只是流入这一基金的收益少了，国家不能存钱了——译者注）执行为大型银行补充资本金金的计划。资金的支付是有原则的，只能被用来给实体经济的大型项目进行贷款，而且利率会很合理。除此之外，银行必须保障推广“贷款必须针对明确项目”的机制

谈到财政预算支出问题，关键的要求是节俭和效率，准确的项目选择。考虑到现在的经济状况。最近三年内我们要每年都压缩赤字和浪费，每年压缩总额不得少于财政总支出的5%。

能够为经济提供后劲的资源很多，往往被随便丢弃在面子工程上。看看那些政府出资的工程吧。在不久前举行的全俄人民阵线论坛（该论坛在11月份举行，参与者包括多位商人，企业家和学者，普京本人也参与了讨论过程）上指出了多少案例！那些花在无用的华丽建筑上的经费多么惊人！还有，同样规格的建筑，这里要强调，就是同样规格的建筑，在相邻的两个地区价格甚至能差几倍。

我认为，必须分阶段建立统一的招标系统，集中准备标准化设计图，建筑施工图，选择施工单位。这会消灭现在的建筑价格差异，节约为基础设施建设投入的国家资金，根据既有经验，这最少有10-20%。所有用联邦财政修建的民用设施都要依此办理。开工前应委托政府就此作出相应的意见书。

我们昨天和总理梅德韦杰夫就这一问题进行了讨论。这里当然有潜在的困难，在可以预知的情况下，必须避免政策触礁，谨慎推行，让我们在不同的地区设立几个试验性的项目，看看是什么样的结果。

但是放任今天这种情况持续下去，已经是不可能了。我已经说过，同样的一个建筑，同样的功能，在相邻的地区价格会相差几倍，这叫什么事？

要把对国防订单当中的贪污浪费视为对国家安全的直接危害，要严肃和严格对待这种现象，如同对待金融恐怖主义。我不是随便说说的。

我想，这里没什么可以隐瞒的。我们刚刚在索契和国防部领导、各兵种指挥官和国防企业的总设计师们举行了例会。

部分军工产品的价格最终会涨两倍，三倍，最离谱的一次涨了十一倍。大家明白吗，这已经没法用通胀等解释了，完全没有什么说得通的理由，而且还基本是在100%预付款的情况下。

这里我强调司法部门要注意。这里要委托国防部、俄罗斯金融检察部门、其他相关部门设计一套严格有效的系统，以监督国防订单经费的使用。这套系统必须可以监督整个供货链条。同时让国防订单执行者为国家支付的每一个卢布负责。

必须也把俄罗斯国有企业的预算整理出脉络。为此要在他们中间建立统一的支付中心，类似财政部，这个中心将保证资金流的透明度和利用率，有效的管理他们。而公司总部也必须要明确的看到下属机构的钱款使用情况。

所有的公司，只要国有股超过50%，就必须建立关键效率评估指标，其中包括每年压缩支出2-3%。要强调，国企老总的薪金必须直接与效益及经济环境挂钩。

尊敬的同事们！我相信，俄罗斯不但有能力进行大规模的工业产能更新，同时也能为整个世界提供技术和理念，占领全球制造业和服务业的主导性地位，打破全球技术进步记录，要让我们企业的成绩成为民族成绩的标志，民族的骄傲，就像当年的原子能和太空项目一样。

我们已经对法律进行了修改，加入了严格的环保标准。他们会刺激企业引入新的技术，成为推进基础设施更新的有效措施。

 与此同时我们必须也考虑到如何解决长期发展问题。就此我提议建立全民技术发展规划。从长期发展的角度来预测俄罗斯在10-15年后会遇到哪些问题，预测为了保证国家安全，保障发达生活水平，维持新技术领域的发展，我们要采取哪些先进的措施。

 必须把设计，创意团队的努力和愿意采用新发明的企业结合起来，同时让主要的大学，科研中心，俄罗斯国家科学院，国家大型金融机构也参与创新。当然了，也要邀请那些我们在国外工作于高科技和技术领域的同胞们加入，邀请那些确实能有所贡献的人。

建议政府会同战略规划局共同组织这项工作。重要的是，需要由商界代表，科研人员和发明人员自己提出要求：为此必须撤销哪些限制，提供哪些协助。只要有有能力发挥和使用的人才，就能发展出最先进的技术。

非常可惜的是，至今我们仍旧在那些已经脱离生产实际的，脱离本领域前沿科技探索和设计的技校当中培养大量的工程师。必须停止盲目追求培养技术官员们的数量，而是转为提升他们的质量，要在那些与国内工业生产有紧密联系的优势院校当中培养工程师。

同样的条件也要给予技术工人。在2020年前俄罗斯的技校必须要为50个行业培养急需的职业工人，这些工人要符合世界最高标准并了解先进的技术。职业教育当中重要的指标是工人和工程师的的职业竞赛（职业比赛，在日本有职业奥运会的称呼---译者）这种职业竞赛系统在世界范围内已长期存在，俄罗斯也曾经积极参与。这不仅仅是提高工程师和工人地位的重要一步，也是很好的了解国外工程师和技工培养工作的先进方式。我们要学习他们的职业和教育标准。

你们知道吗，我们现在也在参加不同的国际技工职业比赛。现在我没带上这些资料，靠记忆描述一下，这些比赛非常有趣。分别把大型企业职工，大学生和14岁至17岁的小学生组成了三组。他们承担了各种类型的相同任务，结果是14岁至17岁的少年组以更高效率完成了更复杂的任务。这其中包括太空领域，他们制作了空间站“部件”。包括纯粹的部件加工，虽然高级技工也参与了竞争，但他们不仅仅超过了大型企业的专家们，也超过了大学生，取得了几倍的评分优势。

这意味着什么？这证明，首先，我们有很好的幼苗，有充满天赋和前途的年轻人。其次也证明了我们需要改变技术培养模式，需要摆脱形式主义。所有人都明白需要做些什么，需要的只是开始去做。不能放松这个方向的发展进度。因为就像大家都知道的那样，就像以前那样，就像现在这样，各工种专业工人的技术有所改变，但经济发展的基础条件仍旧是---高度受训的技术工人阶层和工程师。永远都不要忘记这一点。为此还需要建立认证中心网络，那里每个工人都能够对自己的水平进行认证。

换一个话题，尊敬的同事们——人口问题。在2000年初的时候，联合国专家们就警告过我们人口减少问题。按联合国的预测，我们国家的人口在2013年应该是缩减到1亿3千6百万。而在2014年1月1日，俄罗斯人口是1亿4千4百万，比联合国的预测多了8百万。

再说一句，你们大家也都很清楚，在2013和2014连续两年，俄罗斯呈现了人口增长。可以预计，在2014年年底，包括克里米亚和辛菲罗波尔，俄罗斯的人口会上升到1亿4千6百万。我们的人口计划被证实有效，我们会继续执行这一计划，克里米亚和辛菲罗波尔的居民们会不打折扣的享受同样福利。克里米亚和辛菲罗波尔的居民，只要在2007年以后生下了2个以上的孩子，都会全额领到母亲奖金。

我想让大家注意另一个重要的指标。在全球医疗评级当中，今年俄罗斯第一次成为了运行良好（原文意为顺畅）国家。这意味着人均寿命超过70岁——目前在俄罗斯是71岁。我认为我们有理由在短时间内把它提高到74岁，要高效且稳定的降低死亡率。这里我建议把2015年命名为与心血管疾病斗争之年——这是现在主要的死亡原因。为达成这一目标，医疗工作者，文化，教育，传媒，社会和体育组织的代表们要共同努力。

在推广健康生活方式这一价值观的过程中， 2014年胜利举行的冬奥会起了很大作用。我想再次对我们的奥运运动员祝贺这些胜利。

当然，要对残奥会的运动员送上温暖的祝福。尊敬的朋友们，你们是俄罗斯真正的英雄！因为你们的原因，人们对待那些有身体残疾的人们的态度开始有了根本性的改变。我坚信，只要我们能给所有人提供同样的机会，我们的社会将会变成真正的统一体。

国家需要制定政策为残疾人提供职业培训和劳动就业的机会，要建立在全部生活领域当中的无障碍环境，谈到《无障碍环境》计划，建议把计划实施期延长到2020年。我们同时也需要建立现代化的残疾人用品产业，包括恢复性器械。

谈到医疗系统，明年必须完成保险化的原则性转变，磨合全部的机制，不能再出现运作失灵。我们已经谈论此事很久了，也很早就开始了这方面的工作，但是真正的医疗保险至今没有真正展开。重要的是医疗保险原则要得到国民和医疗工作者的理解。我们必须建立（医保）中央管理系统，以便对医疗机构的工作质量进行控制，该系统需要具备相应的授权和强制力。我请求政府提供必要的法律修订。

我同时提议向医生推行专业教育证书制度。这样医生们就可以选择最优化的教育大纲，以得到新领域的培训。教育的模式必须为医疗专家们提供最大的方便。

尽管医疗领域出现了极大的技术进步，但是最宝贵的因素从来是医生的个人素质，包括对人民的关心、高贵的品质、职业和良心的责任。正是这样的工作人员，这样的劳动维持着我们的医疗系统。我们必须为他们提供良好的工作环境。

12月4日，俄罗斯总统普京发表年度国情咨文。

尊敬的同事们！

昨天，多年以来俄罗斯小学毕业仪式上第一次出现了毕业创作（具体不详，可能是诗歌或是毕业感言，或是简单的毕业创作）。这为更客观地评价知识，为塑造青少年世界观，为正在成长的新一代所提供的重要文化工具，重要的是，这证明了老师们高质量的工作。

我请求科学教育部和职业协会一起评估毕业创作和统一毕业考试结果，提出建议以增加教师们对自己工作质量的责任感，激励孩子们掌握更多的新知识。

这里要强调的是，全国统一考试让偏远城市，乡村和贫穷家庭的小孩子可以进入国家最好的学校。

有天赋的孩子是民族宝贵的财富，我们需要为那些在学校里面表现出技术和人文创作能力的孩子，能做出发明的孩子，在国内和国际智力和职业竞赛中表现出自己的能力的孩子，有自己的专利和在科学杂志上有发表文章的孩子们提供额外支持。而这种孩子有很多。

我建议为这种孩子设立5000个总统特别奖金。这个奖金为每月20000卢布，他们只要考上大学就可以领取。

在高等学府的学习过程中，自然的，也要（针对这些获奖者）提出一些特别的条件。第一，学生必须保证要在一定时间内在俄罗斯工作，根据“专门培训”计划来学习特定科目。第二，学习过程中每一年，他们都要用个人成绩和成就来证明继续领取奖金的资格。

当然了，每个孩子，每个少年都应该有获得活跃思想的可能性。因此不得因此允许削弱校外课外教育系统。艺术中心，科技馆和音乐学校——这是个人和谐发展必不可少的重要资源。

我请求中央和地方政府把自己的注意力放在这个问题上，拨出相应的经费，建立专门组织机制以解决这个问题。主要的是，小孩子们和他们家长应该有选择的权利：在学校的基础内获得额外教育机会还是去地方创意中心，或是非国有的教育机构，要让这些选择都成为可能，并且要由训练有素的教育专家们来提供教育

 还有一个尖锐的问题，我在去年的国情咨文里面已经讲过了。这就是学校和班级过于紧张的问题。相应的统计显示：我们需要增加450万个额外的学生名额。

这个数字怎么来的？当前有2百万个小学生是用两班倒（轮流上课）的方式上学。有的学校甚至需要三班循环。而未来的几年，因为生育率的提高（感谢上帝，让我们期望未来也能达到现在的水平，维持正增长），这个问题会更严重。小学生的数量受人口增长影响，还会增加250万人。

（俄罗斯不分小学初中和高中，从入学开始一直读到九年级后分班，或是再读一年后进入技校，或是再读两年后进入大学——译者注）

当然了，我们昨晚也和政府里面的同事谈了著名的2012年5月总统令规定的任务，包括建立学龄前机构。当然了，这还需要论证可行性，但是也不能忘记这个日益严峻的问题——学校位置不够。我请求中央政府和地方一起制定综合性解决措施。

尊敬的同事们！

教育，医疗，社保系统必须成为真正的社会福利，为全体国民服务。不能伪装关心人民，不能假装我们能教育人民，不能装模作样地提供医疗和社会帮助。你们必须学会尊重自己，必须记得名誉这个概念。每个具体的医院，学校，大学和社会机构的名誉之和，就是国家的整体名誉。

国民们不应当为在哪里获得社会服务而发愁——无论是国家的，地方的乃至私营机构。他有权利一提出要求，就会获得专业的，发自内心的，着实有效的服务。所有其他的事情，包括如何提供社会服务的技术解决方案、组织上的问题、法律上的问题——这一切都是国家的责任，国家有责任做到尽善尽美。

 我们会继续支持以社会服务为目的的非营利性机构。这些非营利机构一般都是那些理解公民责任的人组织的，他们能够理解友爱，关注，照顾，善良的丰富内涵。我们需要使用他们的意见和经验，来完成部分社会工作。

我们必须取消全社会对非国有组织的歧视，清除对他的障碍。我要强调，这不仅仅涉及到法律范畴的（歧视），因为明文的歧视大多已经被废除，但在那些行政和组织当中留下来的潜在歧视依然存在。必须保障非国有组织获得金融资源的同等资格。

竞争力——这就是提升社会服务的主要标准。必须建立独立的评价机构，对服务质量进行评价，以便公众了解社会机构的工作信息。我请求全俄民族阵线与各个社会组织合作起来共同负责这个任务，以保障对社会领域改造的顺利进行。

我计划明年年底和非政府组织的代表会面。那时我们会讨论一下，在这段时间内发生了哪些改变。整体上我们必须进一步的扩大国家和社会的对话，首先这就涉及到联邦社会院和各个地方政府的社会院。

国家和地方的这些机构，必须对所有构成“反馈机制”的相关法案和国家决策进行鉴定，其中也包括对所谓的“零审议”法案进行审核（指前面提出的减少政府审查制）。

现在我们可以看到，公民们的表现是多么的积极可靠。他们不仅仅对政权提出问题，还自己参与解决问题。他们明白，很多事情其实也取决于他们的个人努力。这些人的意志，行动和高尚情操形成了无价的国家公民潜能。

每个想担负责任的人，都应该被吸纳进来，共同实施国家，具体地区和地方的发展计划。国家和社会用共同的计划来行动，以合作与信任的气氛统一行动——这就是获得成功的保障

我还想提请所有政治党派，社会力量代表注意。我期望能和你们分工合作。俄罗斯的利益要求我们必须体现出这种团结，做出这样的协作。

尊敬的朋友们！尊敬的俄罗斯公民们！

我想以开始本次咨文的话题来结束这次咨文。我反复指出，今年出现过多次改变命运的历史时刻，我们的人民明确地展现了民族复兴的信号。他们有坚定的生活态度，有爱国心。而所有我们现在碰到的困难，也同时提供了新的机会。我们准备好了接受时代的任何挑战，并且一定会取得胜利！

非常感谢！

（译者 扬云飞）