粤港澳大湾区，一个最早在八年前提出，涵盖中国南方沿海最富庶地区的地缘概念，经今年“两会”《政府工作报告》提出后，便迅速成为全国关注的火热话题。

作为中国改革开放的前沿和经济增长的重要引擎，粤港澳大湾区覆盖广东的广州、深圳、珠海、东莞、惠州、佛山、中山、江门、肇庆九市，和香港、澳门两个特别行政区，面积5.6万平方公里，人口6000多万人。有数据统计，2016年粤港澳大湾区11城的GDP之和为9.35万亿元，是旧金山湾区的两倍，接近纽约湾区水平。因此，有人预测，粤港澳湾区有望成为继东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区之后的全球第四大湾区。

在这个充满遐想空间的区域里，顺德恰好正处于整个湾区城市群的地理中心。这个中国改革开放的开风气者和县域经济的领跑者，并不愿错过这一重大的发展机遇。

23日，顺德区第十三届党代表大会第二次会议召开，迎接大湾区时代成为主题，并提出以区位优势、产业优势和环境优势拥抱广深，以教育卫生改革提升城市竞争力，加快实现“屹立珠三角，面向全世界”的目标。

●地处地理中心 加速融入广深

湾区是指由一个海湾或者相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。由此衍生的经济效应称为“湾区经济”。作为重要的滨海经济形态，湾区经济是当今国际经济版图的突出亮点，国际一流湾区如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等，以开放性、创新性、宜居性和国际化为其最重要特征，已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

如果将全球湾区的演变史分成1.0和2.0时代，由珠三角9市和港澳特别行政区组成的粤港澳大湾区则被学界寄予开启全球湾区3.0时代的厚望。

全国人大代表、广东省发改委主任何宁卡在参与十二届全国人大五次会议广东团全体会议上提出，要从加强基础设施互联互通、打造全球创新高地、携手构建“一带一路”开放新格局、培育利益共享的产业价值链、共建金融核心圈、共建大湾区优质生活圈等六方面系统建设粤港澳大湾区。

身处粤港澳大湾区新战略的一员，顺德率先响应。顺德区第十三届党代会报告明确提出，要抢抓粤港澳大湾区新机遇，牢固树立“支持别人、成就自己”理念，主动对接广深、联通周边、面向世界，获取更加广阔的发展空间。

翻开地图可以发现，在珠三角为主要腹地的湾区，以广州为顶点，向左拉出一条线所经过的区域是珠江西岸，一直到珠海、澳门；向右延伸的则是珠江东岸，一直到深圳、香港。而顺德恰好在两岸的中间区域。因此，从地缘上看，顺德可以说是湾区的“地理中心”。

手执一副天然的区位好牌，顺德强调抢抓机遇，错过就是罪过。

自两年前，顺德吹响了新一轮开放战略号角，从推动北部片区一体化融入广佛到引入广州地铁7号线，从建设广州大学城卫星城到赴深圳开启全球城市路演，顺德发布了开放引领创新驱动三年行动计划，一口气推出130多个项目，逾千亿元投资，最终提出“屹立珠三角，面向全世界”的城市战略新定位。

如今两年过去，骨架布局已初步成型。从物理连接上来看，通过广州地铁七号线，从广州大学城到顺德北部只需半小时。而深中通道开通后，从顺德到深圳的车程将由现在近2小时缩短至约45分钟。

从片区布局来看，中山大学港澳珠三角发展研究中心副主任、教授林江认为，去年底，顺德在北部片区启动广州大学城卫星城建设，这是顺德深度对接广州资源的重要体现；而顺德容桂等的东部靠近中山，随着深中通道的开通，接驳深圳创新资源、资本力量将变得近在咫尺。此外，顺德还毗邻世界金融中心香港。“从这些角度来看，顺德的地理位置得天独厚，如果能左右逢源，一定可以有新作为。”

“今年将全面推进‘广佛同城、融入广深’发展计划。”佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏表示，今后要主动争取广深的支持，提升合作层次，确保海华大桥、南顺大桥等区域性节点项目取得突破，探索公交、政务、教育卫生等公共服务“同城共享”。全力建设广州大学城卫星城，加快建成人才社区和产业社区，建设深圳专题产业园区，主动以区位优势、产业优势和环境优势拥抱广深。

●未来屹立珠三角必须依靠产业

有数据统计，2016年粤港澳大湾区的11城的GDP之和为9.35万亿元，是旧金山湾区的两倍，接近纽约湾区水平。不仅有广州、深圳这样的中国一线城市两极领跑，还有佛山、东莞两大制造业大市双雄并驾齐驱，中山、珠海、江门等相对后发城市也在奋力追赶。

作为一个县级区，顺德凭借什么能在这个超级经济圈中脱颖而出？

顺德的回答是产业。作为中国制造业重地，顺德是国内风扇、空调、冰箱、热水器、电饭煲、抽油烟机、木工机械等的最大生产基地之一，家用电器、机械装备、电子信息、精细化工、家具、汽车配件等产业发达。数据显示，2016年，顺德家电制造业产值达2624 .8亿元，同比增长6.6%。第二大支柱产业机械装备业产值达2346.9亿元，同比增长12.4%。不仅在珠三角，即使放之于全国，在县域地区中也属于领跑者。

“顺德今天的辉煌靠的是产业，未来屹立珠三角也必须依靠产业。”区邦敏在作党代会报告时说，必须旗帜鲜明全力支持产业发展。

然而，产业经济经历了30多年的历程中，顺德也面临着一些的挑战。顺德区经济与科技促进局相关负责人分析，一是全区土地开发程度已经超过45%，产业发展遭遇用地瓶颈；二是随着受近年宏观经济不景气和产业结构调整的影响，一定程度上出现产业空心化的问题；三是，载体产出地下，占全区约67%工业用地的村级工业园，对经济的贡献率却不足30%，而且其改造升级的占比不足16%。

为此，今年初，顺德在全国率先提出划定建设18万亩产业发展保护区。目的是保障顺德区工业用地和新产业用地的总体规模，防止一次性收益的房地产行业挤占产业发展空间，引导园区和企业专注产业发展，做优做强顺德核心竞争力。

与产业发展保护区相配合的，还有对村级工业园全面的整治提升，三年内重点推动全区249个村级工业园实现环境保护和安全生产“双达标”。“让先富起来的顺德人民早日享受更美更优的环境，让融入大湾区的顺德更具环境优势。”区邦敏说。

专注产业发展，顺德除了要向存量上要空间，还要从创新上找增量。本次的顺德党代会为今后的产业发展指明了方向：一手抓稳商扩产、一手抓招商引资，承接好村级工业园改造释放的巨大空间，打造粤港澳大湾区高端制造业创新龙头城市。

对顺德而言，产业发展最大的优势之一就是拥有一批优质的大企业。在顺德区经科局常务副局长谭素看来，顺德拥有美的、碧桂园、联塑等一批平台型企业，不仅带动了产业链上下游的中小企业发展，而且大多数是上市公司拥有丰富的资本和资源，今后要发挥其溢出效应，带动起区域发展，培育一批世界级企业航母和行业冠军。

在招商引资方面，顺德逐渐走出了招商颓势，近两年来顺丰速运、中铁华隧盾构机、千山药机、天劲新能源锂离子动力电池、保发集团珠宝产业园等单个投资超10亿元的大项目相继落户。今年2月，6个总投资额约85亿元的项目进驻顺德，为全年重大项目招商引资打开良好局面。

根据计划，今后顺德将大手笔引进新行业、新业态，壮大智能制造、生物医药、会展、环保、文娱、大数据等新产业，力争招商引资总额达到1200亿元，其中制造业达到500亿元。

●拿出产权制度改革勇气推进教改医改

值得一提的是，迈向大湾区时代，除了基础设施建设和产业发展是重点外，教育卫生也被顺德视作融入粤港澳大湾区的核心要素。

“既要从过去一年的重大突破中坚定信心，也要正视改革深水区的困难与挑战，拿出当年企业产权制度改革的勇气和魄力，大胆细致推进各项改革。”本次党代会报告中如是强调。

从2015年底相继启动教育和医疗卫生事业的改革，到提出具体的目标向广州、深圳等一线城市看齐。顺德对教育、卫生的重视已经不仅停留在民生事业，还上升到参与城市竞争要素的高度。

其中，最为引人瞩目的，莫过于通过“傍大学”，对现有教育、医疗机构进行重组和提升。

2月17日，顺德才与广州中医药大学签订共建顺德区中医院框架协议。顺德区中医院将更名为广州中医药大学顺德医院。6天后，顺德携手华南师范大学，发布了双方合作开办的华南师范大学附属顺德北滘学校项目。3月初，顺德区人民政府与南方医科大学签约共建南方医科大学顺德医院……这些校地合作所采用的模式，大多通过引入大学专业的团队进行运营管理，由地方政府提供人事、资金、政策等支持，探索一条“政府办，大学管”公共事业改革的路径。

“大家只是跑步，要追上前面很辛苦。但如果我们买个单车回来，去追上前面跑步的，就可能比较快，这就是模式创新。”在南方医科大学顺德附属医院职工大会上，区邦敏如是解释与大学的合作。

在顺德区区长彭聪恩看来，着力提升医疗卫生公共服务等城市的软实力，既是满足广大群众的需要，也是满足企业引才留才的需求，对推动人才集聚顺德，提升城市的竞争力，在珠三角湾区城市的大版图中，争得一席之地具有重要意义。

本次党代会提出，今后要继续加强与国内外著名院校合作，以更高更宽的平台吸引优秀人才和资源，在确保“五不变”（五不变：公益性质不变、产权不变、投入的使用范围不变、服务顺德不变、“以案治本”制度不变）的前提下，积极探索推进“管办分离”，让专业的团队管专业的事。

此外，顺德还将加强全面深化高水平大学与企业产学研合作，推动区域协同创新。办好北京外国语大学南方研究生院、北京科技大学顺德研究生院，支持南医大科技园建设，支持南医大顺德校区建成全学制校区，支持顺德职院向更高层次建设迈进，为产业创新发展提供蓬勃动力。

■声音

广东宝丽雅实业发展有限公司董事长叶中平——

主动对接广深港谋求大湾区产城再升级

我理解的粤港澳大湾区，是传统珠三角概念的扩充与外延。从地理区域上看，顺德算得上是这个湾区的“地理中心”。这个大湾区有三个中心，即广州、香港和深圳。顺德正处于大湾区的中心地带，与广州、香港和深圳有着相近的地理位置和历史渊源，如何利用好自身区域与产业优势，把握好这次机会，实现顺德城市再发展，值得顺德人深究。

六年多前，我提出，顺德的定位应为一个以广州为中心的城市群中的卫星城。随着广州地铁7号线西延顺德，不久前顺德提出要打造广州大学城卫星城，顺德的这一举动表明，顺德要继续发展，就必须打破行政区域壁垒，主动与广州进行更深入、更广泛的对接，这也是大势所趋。

历史上，由于顺德与香港地理位置相近，香港的顺德乡亲又多，顺德与香港的联系十分密切。香港作为粤港澳大湾区的其中一个中心，的确有许多值得顺德学习的地方。如香港有相当健全的营商环境，具体到包括企业到政府机构办事有清晰的公开指引，有公开的承诺办理与回复时间等。现时的顺德正处于产业转移、转型、升级的阶段，如能提供更加公平的营商环境，让“有恒产者有恒心”，将进一步提升顺德在大湾区中国际化地位。

深圳作为粤港澳大湾区的另一中心，肩负着像“旧金山硅谷”一样的角色。在新兴产业中，深圳已经走在前面，而顺德也正在面临着产业转型升级的交叉口，可喜的是，顺德早已看到机遇。我留意到，去年底顺德已在深圳举办了一场城市路演活动，谋求与深圳进行系统性对接。

与深圳接轨，顺德应继续发扬自身产业优势，为创新型人才、团队提供培育土壤，让他们在顺德进行技术成果转化，为本土传统产业转型注入新活力。此外，顺德可密切关注“深港创新及科技园”这一项目的发展，主动进行对接，抢抓发展先机。

【记者】罗湛贤