五年一次的党代会，不仅是党组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议，也会擘画杭州未来的发展蓝图，指引城市的发展方向。

杭州市第十三次党代会2月23日开幕，这次大会确立了杭州的城市定位：世界一流的社会主义现代化国际大都市。

这个城市定位怎么理解？背后有哪些历史和现实逻辑？昨天我们联系了杭州市委政研室副主任，市咨询委办公室主任沈金华，和中国美术学院院长高世名，一起来听听他们对党代会报告的学习体会和对城市新定位的个人理解。

理解杭州新定位

把握三个关键词

世界一流、社会主义现代化、国际大都市

杭州市委政研室副主任，市咨询委办公室主任沈金华

党代会，最重要的就是要明确城市今后五年发展的战略定位，只有定位清晰了，目标明确了，才能让全市党员群众对城市发展目标、思路有清晰的认识，也才能凝聚大家力量，劲往一处使，完成既定的目标任务。

因此这次的党代会主题，就是在高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜下，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

世界一流的社会主义现代化国际大都市，这样一个城市定位有三个关键词：世界一流、社会主义现代化、国际大都市，每一个关键词都是有特定的内涵和意义的。

同时，这个城市定位，是对之前的“城市国际化”的重新定位和再认识，并赋予了很多新的思想内容。所以它既是对过去我们城市定位的继承，同时又吸收了新时代的理念和思想。

第一个关键词：

为什么前面加一个“世界一流”

世界一流，是习近平总书记对杭州的重要指示和殷切期望。2007年，时任浙江省委书记的习近平同志提出，杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州，并对杭州提出了“四个一流”的要求，即“世界一流的标准，世界一流的业绩，世界一流的胸襟和气魄，世界一流的现代化国际大都市”。

世界一流，这代表我们城市定位的水平。从城市国际化水平看，国际城市有三种类型，一种是综合型的，像纽约、东京、巴黎，都在世界城市能级中占有重要地位；第二种是区域型的，像香港、新加坡，基于一定的交通等特殊区域空间成为一个世界城市；第三种城市就是特色型的，像爱丁堡、日内瓦、苏黎世等，基于文化、历史等特殊的某个方面成为国际城市。

杭州提出国际大都市，最早是从旅游这个角度入手，所以当初提出打造“东方日内瓦”。后来杭州其他产业慢慢培育起来，像互联网产业，做到了世界领先，我们慢慢有了自信，再然后杭州在科技创新、治理创新、文化创新各个方面都做得很好，这时候杭州有自信和能力，打造综合型国际大都市了。

未来的城市竞争，更多的是城市群的竞争。当前世界主要有六大都市群，美国东北部的大西洋城市群、北部五大湖地区城市群，日本太平洋沿岸的城市群、英伦城市群和欧洲西部的城市群，还有一个就是长三角城市群。杭州是长三角城市群重要一极，未来将代表中国参与世界城市竞争，这里面是一个标杆和起点的问题，因此我们的城市定位，就是要锚定“世界一流”。杭州不能局限于国内城市的竞争，而是要更高起点，要代表中国科技创新、城市治理以及文明水平等方方面面和世界一流城市竞争。

所以报告中会看到很多“国际”“世界”“全球”（据粗略统计，报告中“国际”出现38次，“世界”出现23次，“全球”出现13次）等表述，比如“成为具有国际影响力的创新发展策源地”“打造国际文化创意中心”建设西湖世界爱情文化公园”“建设世界级地标商圈”“建设全球创新策源地”“建设全球先进制造业基地”等等，现在杭州已经具备实力，代表中国参与国际竞争了。

美国学者爱德华·格莱泽在《城市的胜利》中说：“城市是人类文明最伟大的发明和最美好的希望”，杭州有条件、有责任在探索中国特色城市发展道路和模式上贡献自己的经验和样本。

第二个关键词：

为什么叫“社会主义现代化”

这个定语，它是一个属性的问题，这里面有两层含义。一层就是，社会主义是我们根本政治制度，我们是社会主义国家，本质就是坚持人民至上，一切为了人民；人民是城市的主体，城市发展目的是为了共建共治共享、共同富裕。

要体现中国特色社会主义制度优越性方面，杭州要当示范窗口。所以报告中我们看到，杭州要努力建成“创新之窗”“人文之窗”“美丽之窗”“开放之窗”“善治之窗”“幸福之窗”， 以“城市之窗”展现”中国之治”。

第二层意思，社会主义现代化是指城市发展模式和道路问题。人类历史中城市发展走过了一条道路，但模式是不同的。有“西欧模式”“拉美模式”，当然也有我们“中国模式”。“西欧模式”是农村人口全部进城市，那就是发展特大城市，然后整个城市病出来以后，就开始出现逆城市化。“拉美模式”是所有的农村人口都到城市，城市容纳不下，就变成贫民窟，贫富差距越拉越大。

那么中国走的城市发展模式是一种大中小城市合理搭配、城乡一体协调发展的道路。因此城市定位最终落实，就是要体现社会主义的城市、人民的城市，这里就体现了“共同富裕”的概念。这也就是习近平总书记说的：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。

所以报告提到要大力推进扩中提低改革，城乡居民收入倍差要缩小至1.7以内；提到要做优主城、做强副城、集聚县城、培育重镇；加快建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城等，提到要推动公共服务优质均衡，里面都有具体的措施和目标。这些都是为了让这座城市的人民生活的更有品质，更幸福。

第三个关键词：

建设什么样的国际大都市

国际大都市，这是最终战略目标，杭州在这个方面走过了一段渐渐认知的道路。杭州刚解放时，大家都知道，那时候杭州是一个“破烂的城市”，我们连国际化都不敢提。

重要转折点是市第九次党代会，这次党代会召开的时间是2002年，世界已经进入新世纪，中国也加入了WTO。要面向世界展开竞争，这就要求杭州必须要有国际化的视野，打造国际化的大都市。就是在这次党代会，杭州提出要“构筑大都市，建设新天堂”。

仔细看这个城市定位，是不是和本次党代会的提法很像：打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，奉献给世界一个锦绣繁华的人间新天堂。为什么这么像，等会再说。另外在市九次党代会上，杭州还提出实施城市国际化、工业兴市、服务业优先、软实力提升、环境立市、民主民生等“六大战略”。

到了市第十一次党代会，杭州提出今后五年的两个主抓手：一个是城乡一体化，一个是城市国际化。城市国际化在城市发展中的定位越来越高。到了2017年第十二次党代会，经历了G20杭州峰会后，杭州的国际知名度显著提高，这次党代会杭州旗帜鲜明地提出了“建设独特韵味别样精彩世界名城”，把城市国际化的口号提出来了。

因此这次党代会，杭州提出打造“世界一流的社会主义现代化国际大都市”的城市定位，不是随随便便提的，是对杭州城市发展20年规律清晰认识后，根据当今国内外局势和杭州所处的历史发展阶段，综合判断提出来的。这么多年一步步摸索过来，我看到杭州提出这个城市定位，心里特别踏实，也很有自信实现。

最重要的是，是对总书记对杭州指示要求、殷殷嘱托的再落实，也代表着杭州对城市国际化的重新明确和回归，而且赋予了新的时代内容，体现了杭州的政治自觉、科学认知和实践担当。

杭州新定位，让我看到了杭州的三个决心。

中国美术学院院长高世名

（在本次党代会召开前一周，市委召开座谈会就市第十三次党代会报告征求专家学者意见，中国美术学院院长高世名在会上提出了自己的见解。

昨天我们也采访到了高院长，一起来听听他对杭州新定位学习体会。）

从1956年到2022年，杭州共召开了13次党代会，66年来，这座城市的定位在不断发生变化。

上世纪80年代之前，追求工业发展和农业发展并举，逐渐树立“工业城市”的形象；上世纪80年代到本世纪之前，随着周总理对杭州寄予了“东方日内瓦”的厚望，杭州开始建设“社会主义风景旅游城市”。

进入21世纪，杭州的城市定位更加立体起来。2002年第九次党代会提出“六大战略”，首次提到了“城市国际化”；2007年第十次党代会提出初步打响“生活品质之城”品牌；2012年第十一次党代会，在报告中写到打造“东方品质之城”；2017年第十二次党代会，提出加快建设“独特韵味别样精彩世界名城”。

这一次擘画新蓝图：世界一流的社会主义现代化国际大都市。

可以看出，近20年来，杭州的视野和格局在一步步打开，从“国际化”到“东方品质”到“世界名城”再到“世界一流”。

一座历史悠久的城市，不一定具备现代的活力；有自然人文的禀赋，不一定有发达的产业……而这些杭州全都包容并济，并且具有非常优秀的结构。因此我觉得杭州应该站在全球的格局中，来确定自己的身份。杭州有能力呈现美丽中国的高质量发展的样本，向全世界讲述中国故事。

基于这样的认识，我对杭州新定位有了新的解读。

世界一流：放眼全世界，杭州有一流的自然风貌、一流的人文传统、一流的社会治理、一流的营商环境、一流的发展潜力；

现代化：体现杭州的创新，体现杭州数字化改革、未来社区等全面深化改革开放的优秀成果。

国际大都市：这些年，杭州的国际化日益加深。国际化人群数量增长相当快；各类国际化平台层出不穷，仅中国美院就为这座城市每年贡献近十项国际节展；国际影响力方面，随着G20峰会和亚运会等国际事件，杭州的全球美誉度在不断提高。杭州是世界的杭州，国际化是杭州必然的发展路径。

杭州已经迈入1200万+常住人口的特大城市，这也是国际大都市的一个重要标志。

城市战略目标具有牵引性、前瞻性和统筹性，对城市发展会起到深远的影响。这个定位让我看到了杭州市的三个决心。

一是把“以人民为中心”作为城市发展理念，将为杭州人民带来更大的幸福感；

二是全力打造社会主义制度优越性的重要窗口，为城市治理现代化提供更高的效能；

三是落实高质量发展的城市实践，将为社会带来更强劲的创新动能。

我相信未来的杭州，就像报告中说的，一定能成为生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的卓越城市，一定能成为人们心生向往、人生出彩、情感归属的梦想城市，一定能成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的窗口城市。

最后，我们一起点击回顾杭州历次党代会  寻找杭州发展的战略逻辑。

橙柿互动·都市快报记者 殷军领凌姝文见习记者汤晨琛

摄影 夏阳