各乡镇人民政府、街道办事处，霞浦经济开发区管委会、三沙港对台合作实验区管委会，县直有关单位：

　　现将《安全生产专项整治三年行动重点任务清单（征求意见稿）》印发给你们，请认真组织研究，于9月23日（星期四）下午下班前将修改意见和建议（含电子文档）反馈县安办，逾期未报视同无意见。

　　霞浦县人民政府安全生产委员会办公室    

　　2021年9月18日    

　　(联系人：周龙，联系电话：8635008，传真：8050826，电子邮箱：[email protected]。)

一、起草过程

     根据国务院安委会下发《关于印发〈全国安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》（安委〔2020〕3号）、福建省人民政府安委会下发《全省安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》（闽安委〔2020〕6号）以及《全市安全生产专项整治三年行动实施方案送审稿》和县委、县政府关于安全生产工作的具体部署，结合我县实际，6月8日，县政府安办组织由牵头部门制定相关子方案。6月28日，我办将《全县安全生产专项整治三年行动实施方案（征求意见稿）》转给相关责任单位征求意见，并修改完善，报县政府常委会审议通过。

二、主要内容

    《全县安全生产专项整治三年行动实施方案》和2个专题、9个专项实施方案及1个工作机制。从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。第一阶段动员部署（2020年7月），第二阶段排查整治（2020年8月至12月），第三阶段集中攻坚（2021年），第四阶段巩固提升（2022年），其中第一阶段工作结合今年大排查大整治工作正在开展。

   专题一（附件1）：学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。通过三年时间，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好全县各领域安全隐患大排查大整治。重点任务：一是组织集中观看学习，二是集中开展学习教育，三是深入系统宣传贯彻，四是健全落实安全生产责任制，五是推进有效防范安全风险。六是加强安全监管干部队伍建设。该专题由县应急局牵头，县委组织部、县委宣传部、县委编办、县教育局、县司法局等按职责分工负责;各级党委和政府负责（以下均需要各级党委和政府负责,不再列出）。

   专题二（附件2）：落实企业安全生产主体责任专题。通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。重点任务：一是全面落实企业安全生产责任体系，二是健全完善企业安全生产管理制度，三是健全完善企业安全风险防控机制，四是健全完善企业安全隐患排查治理机制，五是推动企业安全生产社会治理。该专题由县应急局牵头，县发改局、工信局、财政局、住建局、交通运输局、商务局、市场监管局、国资和金融服务中心、宁德银保监霞浦分局、邮政公司等按职责分工负责。

   专项实施方案一（附件3）：危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神，推进危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全治理体系和治理能力现代化。重点任务：一是提升危险化学品重大安全风险管控能力，二是提高危险化学品企业本质安全水平，三是提升从业人员专业素质能力，四是推动企业落实主体责任，五是强化安全监管能力建设，六是强化烟花爆竹经营安全专项整治，七是强化民爆物品行业安全专项整治。该专项由县应急局、工信局牵头，公安局、国资和金融服务中心、市场监管局等按职责分工负责。

  专项实施方案二（附件4）：非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,深入推进整顿关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。二是制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严防露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为，该专项由县应急局牵头,自然资源局等按职责分工负责。

   专项实施方案三（附件5）：消防安全整治。通过三年时间，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。重点任务：一是组织开展打通消防“生命通道”工程。二是集中开展三类场所消防安全治理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。四是加强重点行业消防安全管理。五是实施消防信息化管理能力提升工程。该专项由县消防救援大队牵头，发改局、教育局、工信局、民宗局、公安局、民政局、自然资源局、住建局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健局、市场监管局等按职责分工负责。

     专项实施方案四（附件6）：交通运输安全整治。一是推动实施公路安全生命防护工程。二是推进隐患车辆专项整治。三是严查超限超载违法。建立源头治超信息监管系统。四是严格危险货物运输安全监管。五是督促运输企业落实安全生产主体责任。六是严查严处严重交通违法。七是加强部门协同联动共享。八是开展铁路沿线环境安全专项行动，健全完善铁路护路联防和“双段长”等铁路安全环境综合治理长效工作机制；九是加强寄递渠道安全整治，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设，督促寄递企业落实安全生产主体责任，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。该专项由县公安局、交通运输局牵头，工信局、农业农村局、文旅局、市场监管局、中铁南昌局集团有限公司、邮政公司、住建局等按职责分工负责。

     专项实施方案五（附件7）：水上安全和海上生产安全整治。通过三年时间，港口重大危险源在线监测监控率100%，水上交通安全监管设施设备明显改善，涉客船、危险品船、采运砂船等重点船舶得到有效监管，商渔船碰撞险情事故有所下降。重点任务：一是加强重点船舶和重点水域安全监管。二是强化“拖网、刺网、围网”三类隐患特别突出渔船和渔港水域安全监管，开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任和“编队作业”为重点的专项整治。该专项由宁德霞浦海事处、县海洋渔业局牵头，公安局、交通运输局等按职责分工负责。

    专项实施方案六（附件8）：城市建设安全整治。通过三年行动，建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立完善安全生产机制，大力推动城市建设管理领域科技创新，不断加强基础能力建设，全面提升本质安全水平。重点任务：一是加强城市规划建设管理工作的指导。二是开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治。三是开展摸底调查，落实加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见。四是加强燃气安全检查。五是指导开展房建市政工程施工安全隐患排查整治。该专项由县住建局、城管局牵头，发改局、自然资源局、应急局、交通运输局、宁德市霞浦生态环境局、农业农村局、卫健局、司法局、教育局、工信局、公安局、商务局、市场监管局、文旅局等相关部门按职责分工负责。

    专项实施方案七（附件9）：工业园区等功能区安全整治。通过开展专项使得园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量强化；进一步规范园区规划、建设及园区内企业布局；园区安全风险评估完成率100%，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，进一步提升应急保障能力，实现园区安全发展高质量发展。重点任务：一是完善工业园区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实属地和部门监管责任；二是制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园入项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。四是深化整治冶金类工业园区安全隐患，加强仓储物流园区和港口码头等安全管理。五是加强对水运港口口岸区域安全监督，强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度，综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。该专项由县发改局、工信局、住建局、交通运输局、商务局、应急局、宁德海关等按职责分工负责。

    专项实施方案八（附件10）：危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。配合制定危险废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。（宁德市霞浦生态环境局、应急局牵头,工信局、公安局、住建局、交通运输局等按职责分工负责）。垃圾、污水和涉爆粉尘等：渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。（县公安局、城管局、宁德市霞浦生态环境局、应急局、住建局、交通运输局、农业农村局、发改局、工信局等按职责分工负责）

    专项实施方案九（附件11）：自然灾害安全整治。通过三年行动，牢固树立以人民为中心的思想和防范胜于救灾的理念，紧盯台风、暴雨、洪水、森林火灾及地质灾害等次生灾害，聚焦防汛防台风、森林防火重点工作、重点部位和关键环节，最大限度降低自然灾害影响，坚决避免群死群伤事件发生。重点任务：一是重点检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况。检查水库大坝、江海堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪防潮工程设施运行情况。检查山洪灾害防治措施建设和运用情况，已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。检查登记渔船、涉渔“三无”船舶防台风工作责任制落实情况、养殖渔排和避风港安全隐患，检查沿海、内河各客渡码头、客渡船、商船、海上作业平台、避风锚地安全隐患。检查城镇低洼易涝点和地下空间安全隐患。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范规定，按照分级分类管理，采取确保人身安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段，通风排水是否符合人员居住要求。深入排查林区及其周边城镇、村、居民点，风景名胜区、重要目标，森林公园、自然保护地等森林火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。野外火源管理是否到位，排查用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况，检查预警监测、热点核查反馈等。该专项由县水利局、应急局牵头，自然资源局、林业局、住建局、海洋渔业局，霞浦供电公司等按职责分工负责。

     以上实施方案由相关部门具体制定,其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定,各地结合实际制定细化实化实施方案。

三、我县方案与省、市《安全生产专项整治三年行动实施方案》方案主要不同的方面

    一是《全省安全生产专项整治三年实施方案》包含2个专题，10个专项，1个工作机制。我县目前没有煤矿，删除煤矿安全整治专项后，我县方案包含2个专题，9个专项，1个工作机制。

    二是结合我县实际，将道路运输安全和渔业船舶安全整治内容重新整合，形成我县第四专项（附件6）交通运输安全整治和第五专项（附件7）水上交通和渔业生产安全整治。

    三是城市建设安全整治，我县根据城市管理权限，厘清县住建局、城市管理局两个部门职责，明确专项方案各项目标任务的责任单位，确保专项整治顺利推进。

　　安全生产专项整治三年行动重点任务清单

序号

名称

类型（制度、机制、工程）

具体内容

完成

时限

牵头

部门

配合

部门

所属

专项

1

集中宣传

工作

在先进典型推选中，遴选在安全生产中做出突出贡献的先进集体和先进个人进行集中宣传。

2022年12月

县委宣传部、县应急局

县政府安委会成员单位

落实习近平总书记重要论述专题

2

开展农村宣传教育

工程

充分运用正反两方面的典型，加强农村安全生产宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

2022年12月

县农业农村局

落实习近平总书记重要论述专题

3

巩固提升专项行动成果，健全安全生产制度体系

制度

深入分析农业安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，结合各地经验做法，形成一批制度成果，在全县推广。做好总结提升，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化成制度规范，健全成效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

2022年12月前

县农业农村局

企业主体责任落实专项

4

隐患排查治理和风险管控机制

机制

认真贯彻落实习近平总书记作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，立足更精准更有效地预防，推动安全生产关口前移，全面提升安全风险辨识管控和隐患排查治理水平，有效预防和遏制事故发生。

2021年底前

县安办

县政府安委会有关成员单位

企业主体责任落实专项

5

落实危化品企业安全风险管控和隐患排查治理体系建设

机制

2020年6月底前危化品企业全面完成自查自纠，2020年底前对安全风险评估等级“红、橙”的危化品生产企业进行核查、2022年底前危化品重大危险源企业完成安全风险管控和隐患排查治理体系建设。

2022年底前

县应急局

县工信局，生态环境局等部门、各乡镇（街道）、管委会按职责分工负责

危化品等专项

6

民爆物品行业安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建设

机制

根据省工信厅出台的民爆物品行业安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建设方案，明确企业建立健全全员参与的安全隐患排查治理和风险分级管控工作机制，认真开展安全隐患排查治理和风险摸排、辨识，达到监测、预防、降低和消除事故风险的目的。

2021年12月31日前

县工信局

危化品等专项

7

强化危险化学品运输安全监管

工程

加强危险化学品运输安全监管，2022年底前危险货物道路运输全部强制安装远程提醒监控系统。

2022年底前

县交通运输局

县公安局、市场监管局等部门按职责分工负责

危化品等专项

8

剧毒化学品流向监管电子化

工程

依托福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台，督促企业应用平台全面采集剧毒化学品流向信息，提升公安机关剧毒化学品信息化管理，杜绝剧毒化学品流失肇事。

2022年12月

县公安局

县应急局

危化品专项

9

全面推进电子雷管应用

工程

全面推进电子雷管应用，2021年全县电子雷管使用率超过60%。

2021年12月

县公安局

危化品专项

10

矿山安全隐患专项排查整治

机制

持续开展打击非法违法采矿行为。非煤矿山是否存在越界开采的，关闭矿山是否死灰复燃无证开采的，排查中新发现的无证开采的，采矿权到期未延续的矿山是否有开采的。

2022年底前

县自然资源局

公安、林业、应急、属地乡镇等

非煤矿山安全整治

11

落实已闭库、无生产经营主体尾矿库闭库销号工作

工程

按照《福建省防范化解尾矿库安全风险实施方案》（闽应急〔2020〕46号）要求开展工作。 

2021年12月

县应急局

非煤矿山专项

12

推行文化和旅游消防安全标准化管理

制度

建立完善文化和旅游消防安全管理规定，健全与消防部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，督促指导文旅企事业单位开展消防安全标准化管理。

2022年10月

县文旅局、消防救援大队、住建局

消防安全专项

13

推进智慧消防建设

机制

制定出台“智慧消防”建设实施方案，出台《“智慧消防”信息平台设计规范》，将“智慧消防”建设纳入《“十四五”数字霞浦重点专项规划》和“数字霞浦”重点工作

2022年6月

县消防救援大队、县发改局、住建局

消防安全专项

14

铁路沿线安全治理联席会议制度

机制

进一步理顺铁路沿线安全隐患整治机制，深入开展沿线安全隐患治理，有效遏制事故发生。

2021年底前

县安办、县委政法委

县发改局、住建局、交通运输局、南昌铁路局集团公司等部门配合

交通运输专项

15

健全完善铁路沿线环境安全管控长效工作机制，推动 “双段长”工作制全覆盖。

机制

加强联系协调，推动 “双段长”工作制，进一步健全完善铁路沿线环境安全管控长效工作机制，路地联合发文，设立设区市、县（区）、乡（镇）“双段长”公示牌。

2021年底

县安办、南昌铁路局集团公司

县发改局、住建局、交通运输局等

交通运输专项

16

建立危货电子运单制度

制度

依托福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台，推进全县危货运输企业使用危货电子运单，实现危险货物道路运输运单电子化。

2020年12月已完成，并持续推进落实

县交通运输局、公安局

县应急局、工信局、市场监管局、生态环境局等

交通运输专项

17

实施公路安全生命防护工程

工程

深入实施公路安全生命防护工程，到2021年，提级改造农村公路40公里以上，实施公路生命防护工程25公里以上。

2021年12月

县交通运输局

县公安局等

交通运输专项

18

落实进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见

制度

落实进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见，全面加强旅游客运安全管理，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，切实提升旅游客运安全水平。

2021年12月

县交通运输局

县公安局、文旅局

交通运输专项

19

机动车检验机构证后监管机制

机制

建立跨部门（公安、交通运输、生态环境）联合对机动车检验机构实施监管机制，通过联合检查、能力验证、抽查等方式，3年时间实现全覆盖监管。

2022年底

县市场监管局

县公安局、交通运输局，生态环境局

交通运输专项

20

加强营运车辆源头安全监管

机制

加强协作，联合对营运车辆定期开展摸排，通过公安、交通两部门信息化管理系统，逐车梳理‘两客一危’营运车辆使用性质等相关信息，重点核查在公安交通管理部门登记的使用性质为‘公路客运’‘旅游客运’‘危险货物运输’，但未取得交通运输部门核发的有效的《道路运输证》的车辆，以及已取得有效《道路运输证》但行驶证使用性质未登记为营运的车辆，建立信息共享、定期沟通及联合监管工作机制。

2021年6月

县交通运输局、县公安局

交警大队、交通运输局

交通运输专项

21

“两客一危”营运车辆源头监管

机制

建立部门间“两客一危”营运登记信息共享机制，加强行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查，对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的，机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。

2020年底已完成，并持续推进落实

县公安局

县交通运输局

交通运输专项

22

严格执行出海船舶、人员信息备案制度

工程

建立完善渔船民信息管理系统，严格执行出海船舶、人员信息备案制度，要求出海船舶所有人或实际经营人办理实名备案，并尽快实现备案网上办理。

2022年底

县海洋渔业局、霞浦海事处

县公安局

水上安全专项

23

开展“插卡式AIS”试点工作

工作

配合省海洋与渔业局开展“插卡式AIS”设备研发与推广工作，进一步降低船舶碰撞事故发生率。

2022年6月

县海洋与渔业局

水上安全专项

24

渡运管理工作联席会议制度

制度

落实《福建省渡运管理办法》，制定并实施宁德市渡运管理工作联席会议制度，协调解决渡运管理工作的重大问题。

2021年底

县交通运输局、霞浦海事处

各涉水单位、部门

水上安全专项

25

危险货物货主（码头）高质量选船机制

机制

推进危化品码头、货主高质量选船机制建设，从源头上降低到港载运危险货物船舶安全风险。

2021年底

霞浦海事处

水上安全专项

26

市政桥梁（隧道）安全管理工作

机制

结合《进一步加强城市桥梁隧道安全管理工作的通知》的文件要求，建立健全县政桥梁（隧道）重大隐患整改督办制度，加强市政桥梁（隧道）日常巡查工作，严格落实桥梁定期检测制度，稳步推进D级桥梁隐患治理工作。

2021年12月

县城市管理局

城市建设专项

27

房屋安全常态化管理机制

机制

研究建立房屋安全常态化管理机制，强化政府监管责任和社会主体责任落实，建立网格化管理、行业房屋安全核查、房屋强制鉴定等制度，将房屋安全纳入安全生产目标责任制考核，实现房屋全生命周期管理。

2022年12月

县住建局

县自然资源局、农业农村局、公安局、应急局、市场监管局、城市管理局、工信局、教育局、民政局等

城市建设专项

28

健全燃气行业管理和事故防范长效机制

机制

持续推进瓶装液化石油气实名制销售、餐饮集中区“瓶改管”和管道燃气扩大用户面工作，在餐饮行业全面推广、管道燃气民用户逐步使用燃气报警器等安全设备。持续开展燃气管道占压隐患排查整治，严厉打击瓶装液化石油气市场非法经营和违规使用。

2020年已完成，并持续推进落实

县住建局

县公安局、市场监管局

城市建设专项

29

加强物业服务行业管理机制

机制

指导各地督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部分和共用设施设备的维修、养护和管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。

2021年底完成，并持续推进落实

县住建局

城市建设专项

30

加大涉危险废物环境违法犯罪行为打击力度

工作

贯彻落实《关于严厉打击危险废物环境违法犯罪行为的通知》（环办执法〔2020〕16号）、《福建省生态环境厅关于进一步加强涉固体废物环境违法行为执法的通知》（闽环保总队〔2021〕11号），加强与公安、检察院等有关部门联动，重点打击固体废物（危险废物）处置单位、涉废塑料、涉废铅蓄电池等企业的危废环境违法犯罪行为。

2021年12月

生态环境局

县公安局、检察院

危险废物专

31

地质灾害安全隐患专项排查整治

机制

继续做好地灾隐患排查工作。一是在对已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡进行核实的基础上，对地灾高易发区的村（居）加大排查力度，进一步掌握地质灾害隐患点清单，并逐点落实地灾防范措施。二是配合相关部门对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点进行地灾隐患排查工作;配合深化铁路沿线环境地质灾害专项治理，及时向铁路部门通报地质灾害气象风险预警信息。三是加快推进1:5万地质灾害风险调查评价工作，提高隐蔽性地灾隐患判识度和风险评价程度，提出综合防治对策建议，进一步夯实工作基础和掌握地灾隐患家底。

2022年底前

县自然资源局

应急、住建、水利、交通、铁路、气象、民政、教育、旅游等部门

（其他）自然灾害安全整治

32

开展起重机械“双限位”装置排查治理

机制

组织起重机械使用单位对在用的桥式、门式起重机

加装一套不同于原配置形式的高度限位装置；检

验机构在对桥式、门式起重机进行安装监检和定

期检验时，增加“双限位”装置检验项目，确保设备满足“双限位”装置要求。

2022年10月

县市场监管局

（其他）特种设备

安全专项