江苏正处于新旧动能转换的关键调整期，新一代信息技术在制造业中的广泛渗透正在加速制造业向智能化、绿色化、数字化方向升级。推进现代服务业与先进制造业深度融合,是顺应新一轮科技革命和产业变革、增强制造业核心竞争力的本质要求，是构建现代化产业体系的关键之举和在改革创新、推动高质量发展上争当表率的有效途径。近年来，江苏两业融合不断加深，探索形成了具有江苏特色的两业融合模式，但目前仍然存在融合范围不够广、融合程度不够深、融合能力不够强等现实问题。新发展格局下，要顺应产业发展趋势，以增加融合深度和培育融合新业态新模式作为两业融合突破口，探索两业融合有效路径，助力产业高质量发展。

江苏两业融合发展现状

两业融合成效显著

融合试点稳步增加。2019年12月，江苏在国内率先启动省级两业深度融合试点工作，首批评定159家两业融合试点单位；2022年初，评选第二批省级两业深度融合试点，152家单位入选全省两业深度融合试点单位。张家港市、常州天宁经济开发区2个区域和徐工机械、双良节能系统、波司登羽绒服装、康缘医药商业、中天科技等6家企业先后入选全国两业融合发展试点单位，入选数量位居全国前列。同时，各设区市也开展了两业融合试点示范，为梯度推进、持续开展试点工作做好准备。

融合基础进一步夯实。近年来，江苏现代服务业规模不断扩大，2022年全省服务业增加值62027.5亿元，占GDP比重为50.5%，服务业发展水平稳步提升。2022年数字经济核心产业增加值占GDP比重达11%；全年工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别为40.8%、48.5%，为江苏两业融合发展奠定了良好基础。试点城市和企业实现快速发展，2022年，张家港市实现地区生产总值3302.39亿元，作为唯一县级城市入选商务部等单位评选的全国供应链创新与应用示范试点城市；徐工机械2022年营业收入达到938.17亿元，连续3年跻身全球工程机械制造商前三。

融合模式不断丰富。随着两业融合工作的深入推进，江苏初步形成了一批产业融合发展模式，获得国家发展和改革委认可。江苏双良集团有限公司的节能整体解决方案、江苏中天科技股份有限公司光纤通信智能制造标杆工厂和总集成总承包服务、江苏康缘集团有限公司中医药数字化智能制造和惠民供应链、江苏鱼跃医疗设备股份有限公司的医疗器械智能产品和生命健康服务生态圈等融合典型模式示范作用凸显。

体制机制不断突破。全省各地坚持问题导向，优化营商环境，着力解决制约两业融合发展的体制机制障碍。张家港市作为全国唯一全县域开展国家级首批两业融合试点的城市，建立完善两业融合多部门联动机制，以部门服务融合带动促进产业融合发展，并进一步深化“放管服”改革，让更多制造业企业进入生产性服务领域拓展转型。常州天宁经济开发区推动土地集约利用，促进企业集聚融合，打造检验检测认证、智能驾驶、网络视听游戏等百亿元以上规模的“三新经济”产业集群。徐州经济技术开发区精准搭建高端工程机械等高层次创新平台，争创自贸区联动创新区，以两业融合提升自主可控、开放共享的产业核心竞争力。

探索两业融合江苏模式

江苏在推进产业深度融合过程中，基于自身的产业基础、资源禀赋，大胆实践、争当表率，形成了具有江苏特点的新模式。

“数字+服务+制造”的“全融合”模式。通过人工智能、云计算、大数据、工业物联网等新一代信息技术联结制造与服务，应用物联网、车联网、云平台等“互联网+”制造业和服务业，实现现代服务业与先进制造业深度融合。例如，以徐工集团、富瑞特种装备等为代表的高端装备制造企业，紧扣制造业最为核心的研发、制造、服务、运营等环节，利用大数据管理系统，改良和提高生产流程效率和质量，通过实施工业互联网、智能工厂、智慧供应链等项目建设，实现制造过程自动化、精益化、高效化、数字化。

嵌入全流程服务的“总集成总承包”模式。为满足客户个性化需求，整合资源、延伸链条，开展基于产品或研发能力的一揽子服务。例如，江苏永鼎股份有限公司通过服务模式创新和服务产品创新，整合上下游优势资源，向客户提供制造和服务相辅相成的总承包服务，从“单一线缆制造商”向“设计—供货—施工—运营服务”一体化的系统集成服务商转变。

全供应链流程协同的“延伸再造”模式。推动研发、设计、采购、制造、销售、售后服务等全供应链流程再造，提升信息、物料、资金等要素配置效率，形成高效的智慧供应链网络，促进供应链服务与制造业融合。例如，中储南京智慧物流科技有限公司充分利用信息技术手段，构建新兴铸管智能调度、智能运输、智能配送一体化、智能化现代物流运作模式，使得新兴铸管物流成本降低比例超过10%。

服务衍生先进制造的“需求联动”模式。伴随着人们对高品质生活的追求，旅游、文化、体育、健康、养老等传统生活性服务业领域带动大量的衍生制造需求，构成联动式两业融合产业链。例如，江苏盖睿健康科技有限公司利用自身在基层医疗全业务场景和数字大健康领域的服务优势，进一步向医疗终端制造产品衍生，从而构建起“软件硬件化、硬件服务化”的医疗产品和服务体系。

尽管江苏两业融合发展成效显著，但仍存在一些偏弱环节。一是融合发展较好的主要是行业龙头、骨干企业，中小企业参与度偏低；两业融合主要集中于装备制造、家电等行业，其它行业相对滞后。二是企业间、产业间协同性明显不足，两业融合尚未成为推动动能转换和结构转型的有力抓手。三是服务业发展相对滞后，强影响力、高知名度的服务业企业缺乏，对两业融合的支撑引领能力不足。四是苏南、苏中、苏北之间经济发展差距大，跨区域产业深度融合受到约束。

推进江苏两业深度融合的路径  

育主体，塑造多元融合优势

一是推进企业融合，发挥两业融合的主力军作用。引导龙头企业、骨干企业及中小型企业基于各自优势，在两业融合中找准位置、发挥作用；鼓励制造企业主动剥离非核心业务环节，与专业服务机构分工协同、优势互补、上下衔接，在融合中创造价值；支持服务业企业主动嵌入制造环节，提供研发设计、检验检测、产品销售等服务。二是推进产业链融合，构筑两业融合的着力点。以全省16个省级重点先进制造业集群内的主导产业为先导，实施产业链融合工程，率先推进产业链、供应链、创新链、人才链、资金链深度融合。三是推进产业园融合，围绕产业链集群提供专业化的融合方案。打破现有产业园区各种隐性壁垒，探索产业园区资源要素共享共用机制，以产业链需求为总牵引，构建需求牵引下的产业链、供应链、创新链、人才链、资金链“五链”响应机制，围绕产业链集群提供专业化的融合方案。

强示范，激发融合内生动力

发挥国家级、省级两业融合试点示范企业标杆引领作用，支持企业以不同方式实现对资源要素、技术研发和市场开发的有效整合，激发融合内生动力。一是引导产业链龙头企业发挥引领作用，以技术、产品、服务等方面持续创新，带动配套服务企业协同发展，实现向产业链高端攀升。二是发挥行业骨干企业示范作用，以先行探索提供系统解决方案，复制推广发展经验，为业内企业提供借鉴。三是鼓励专精特新中小微企业发挥贴近市场、机制灵活等优势，探索发展新模式、新路径，培育形成一批“小巨人”和“单项冠军”企业。

补短板，建强融合薄弱环节

提升生产性服务业发展能级，夯实两业融合基础。一是优化要素供给结构，完善知识产权保护，创新人才激励机制，扩大人力资本、知识资本、信息资本等高端要素的供给能力。二是优化行业结构，提升研发设计、供应链管理、商务咨询、人力资本服务、节能与环保服务等行业（业态）占比；推进平台经济、数字经济、创意经济等产业引领性强、技术含量高的行业（业态）发展。三是优化主体结构，在保持生产性服务业比重一定的情况下，实施两业融合标杆引领工程，到2025年，培育100家左右的标杆引领典型示范。

搭平台，升级融合载体能级

一是引导高新技术园区、开发区（园）向“服务+制造”综合园区转型升级，促进企业互联网化服务、双创孵化、公共技术平台、创业投资等服务机构聚集发展，搭建两业融合发展综合服务平台，提升全产业价值链竞争力，构建园区接递有序的产业生态，形成“制造+服务”产业链条。二是支持生产性服务业集聚示范区依托创新技术、创新业态，由服务向制造环节延伸，推进服务产品化、标准化，提升服务型制造水平。三是培育融合型平台型企业，引导优势企业和上下游企业、关联企业围绕核心业务和产品共建业务信息平台、交互研发设计平台、供应链管理平台、工业云平台等，形成协同共生的产业生态圈。

拓链条，攀升融合价值链高端

一是以软件和信息服务、研发设计、供应链管理等行业发展为主攻方向，以骨干龙头企业、智能工厂和先进产业集群为重要载体，推动企业深化拓展业务关联、链条延伸、技术渗透，强化产业链双向互动耦合，以两业融合推动产业向价值链高端攀升。二是以龙头企业、智能工厂和领军骨干企业等为重点，通过对技术、资源、业务、管理和市场等价值链环节进行分解、重组，找到最佳融合点，探索形成有效融合模式，推动嵌入高附加值服务环节。

显个性，探索融合发展方向

鼓励企业依据行业特点和自身资源禀赋自主选择与探索融合方向。对于装备制造业与服务业，融合发展方向应是由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供总体解决方案转变；对于消费品工业与服务业，融合发展方向应是如何更好地满足个性化、品质化需求，通过推进品牌化、发展个性化定制、全链式智能生态服务实现转型升级；对于现代物流和制造业，融合发展方向应是鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，推动制造业借助现代供应链开展资源整合和流程优化，实现供需精准匹配；研发设计服务与制造业融合发展主要方向，应是引导研发设计企业深度嵌入制造业转型升级的关键环节，提升产业创新水平和产业基础能力。