永兴县安全生产委员会办公室

关于贯彻落实省、市安全生产会议精神的

情 况 汇 报

（2012年3月7日）

为进一步贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，省人民政府于2月15日在长沙召开了全省安全生产电视电话会议，会议总结了2011年度全省安全生产工作，认真分析了当前安全生工作中存在的差距和问题，提出了2012年全省安全生产的工作目标、工作任务、工作思路、工作措施。省会议后，市委、市政府于2月20日召开了全市安全生产暨煤炭工作会议。现将有关情况汇报如下：

一、  全省安全生产电话电话会议的主要精神

（一）徐守盛省长的讲话精神

全省安全生产电视电话会议由副省长盛茂林主持，省安委办、省公安厅、省煤炭局分别布置了相关工作，湘西自治州、永州市等单位作了典型发言，省长徐守盛作工作报告。会议指出，2011年，全省各级各部门坚持科学发展、安全发展，强化安全生产责任体系建设，扎实推进重点行业领域专项整治，持续开展“打非治违”，保持了安全生产形势总体稳定的势头，但形势依然十分严峻。安全发展是科学发展观的应有之义。我们既不能要污染环境、祸害子孙后代的GDP，更不能要事故多发、牺牲生命、带血的GDP。当前，我省各类安全生产隐患仍然非常突出，安全生产基层基础工作仍然薄弱。各级各部门必须时刻绷紧安全生产这根弦，紧紧围绕实现“稳中求进”的目标，以如履薄冰、如临深渊的危机感、紧迫感和责任感抓好安全生产，为“两个加快”、“两个率先”提供安全保障。

会议要求，全省各级、各部门要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕降低事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故两个目标，扎实做好今年的安全生产工作。一要深入开展“打非治违”和重点行业领域专项整治。强化县乡政府打非主体责任，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”打非措施，深挖严打非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力。结合“打非治违”行动，进一步巩固深化非煤矿山、道路交通专项整治成果，持续推进煤矿安全大整治、水上安全综合整治，扎实开展城市工业灾害防治工作。二要切实加强隐患排查治理和应急管理。把深化安全隐患排查治理与日常安全监管、“打非治违”、安全专项整治、安全生产标准化建设等工作结合起来，对排查出来的安全隐患，一项一项落实整改任务。完善防范安全生产事故的预报预警、预防工作机制和应急救援预案体系，督促企业制定切实可行的应急处置预案，扎实推进应急救援体系建设，力争用3年左右时间，初步完成省级矿山应急救援队伍建设。三要强化安全生产科技支撑能力。大力淘汰落后的生产能力，采用先进、适用、安全的工艺、技术、设备、材料。充分利用湖南的科技、人才资源，针对当前安全生产的重点和难点，以及多发、易发领域，有针对性地加强技术攻关。四要进一步做好安全生产基层基础工作。建立健全企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训“六大体系”。严把准入关口，扎实推进工矿商贸和交通运输等行业领域的安全生产标准化建设。深入开展安全示范乡镇、安全示范社区、安全示范县(市、区）创建活动。

徐守盛省长最后强调指出，对安全生产，认识了不等于落实了，落实了不等于到位了，到位了不等于责任到人了。要狠抓执行和落实，切实把安全生产的各项要求落实到岗到位到人。一是要进一步抓好安全教育，重点要抓好从业人员的培训教育；二是要落实企业主体责任；三是要强化齐抓共管，加强安全监管执法，把安全隐患消灭在萌芽状态。

徐守盛省长明确指出，安全生产不是一个部门或几个人的工作，安全生产没有旁观者和局外人，人人都是参与者和责任人。要严格执行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”等制度。

（二）     全省安全生产工作要点

会上，省安委会印发了《湖南省2012年安全生产工作要点》，其主要思路是：认真贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）文件精神和省委省政府近年来关于加强安全生产工作的一系列决策部署，紧紧围绕降低事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故两个目标，全面强化安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，促进安全生产形势持续稳定好转，推动安全生产与“两个加快”同步协调发展，以安全生产新成效迎接党的十八大胜利召开。

1.           切实加强思想引导，牢固树立科学发展安全发展理念。一是广泛宣传贯彻国发40号文件精神；二是深入开展“安全生产年”和“安全生产月”活动；三是扎实开展安全生产宣传教育和培训大行动。

2.           严厉打非治违和全面排查治隐患，切实强化监管执法。一是组织开展“严厉打击非法违法生产经营建设行为，全面排查治理安全隐患”集中行动，把3—5月份作为今年全省打非治违集中行动重点时期；二是不断强化计划执法和日常监管。

3.           扎实推进重点行业领域专项整治，有效预防遏制重特大事故。一是切实加大煤矿安全整治力度；二是巩固深化非煤矿山、道路交通、水上安全综合整治专项整治成果；三是全面推进城市工业灾害防治；四是启动重点行业领域职业危害防治工作。

4.           大力夯实安全基层基础工作，构建安全生产长效机制。一是全面推进安全标准化建设和规范化管理；二是深化安全生产示范创建；三是大力推进科技兴安。

5.           加强安全生产应急救援体系建设，提高应该管理水平。一是启动实施“十二五”安全生产应急救援体系建设规划；二是重点加强矿山应急救援基地和队伍建设；三是切实加强应急预案管理。

6.           严格考核问责和事故调查处理，促进安全生产责任制落实。一是严格年度考核和行政问责；二是认真组织事故调查处理。

7.           切实加强安全监管能力建设，着力推进安全监管工作创新。一是充分发挥安委会平台作用；二是完善理顺安全监管职能职责；三是着力推进安全监管工作创新；四是切实提高安全保障能力；五是加强思想作用和业务能力建设。

二，全市安全生产暨煤炭工作会议精神

2012年2月20日下午，市委、市政府召开了全市安全生产暨煤炭工作会议。市委、市人大、市政府、市政协四大家主要领导出席了大会。市政府副市长唐国栋作工作报告，瞿海市长、书记分别做了重要讲话。会上，正在郴州检查工作的国家煤监局副局长彭建勋做了重要指示。其主要内容是：

（一）齐心协力，2011年全市安全生产工作实现了“十二五”良好开局。回顾去年，主要做了以下六个方面的工作。一是以强化领导为保障，加快推进安全监管机制创新；二是以打非治违为目标，全面规范生产经营建设秩序；三是以煤矿安全为重点，大力开展重点领域专项整治；四是以示范建设为动力，不断夯实安全生产基层基础；五是以责任追究为抓手，建立健全安全生产责任体系；六是以宣教培训为载体，全力营造全民促安良好氛围。

（二）认清形势，进一步增加做好全市安全生产工作的责任感和紧迫感。从有利的条件看，一是安全生产重视程度越来越高；二是安全生产基础建设越来越好；三是安全生产氛围越来越浓。从不利的条件看，一是事故总量仍然偏大；二是安全生产形势依然严峻；三是基层基础仍然薄弱；四上责任落实仍然乏力。要深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，采取更加坚定有力的措施，把责任落实到岗、到位、到人，切实维护人民群众生命财产安全。

（三）狠抓落实，切实抓好2012年全市安全生产工作。总体要求是：牢固树立科学发展安全发展理念，全面贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，深入扎实开展“安全生产年”活动，以“预防为主、落实责任、依法治理、应急处理、科技支撑、基础建设”为主要措施，以“进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转”为工作目标，着力提升政府安全监管能力、企业本质安全水平、社会安全发展意识，全面促进全市安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

2012年，全市主要做好九个方面的安全生产工作：一是牢固树立科学发展安全发展理念；二是全面排查治理隐患，深化重点行业领域安全整治；三是突出工作重点，切实做好煤矿安全生产工作；四是严格落实安全责任，切实履行安全使命；五是打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序；六是强化科技支撑，全面提升安全保障能力；七是加强应急救援处置，提高安全救援水平；八是开展安全教育培训，推进企业标准化创建；九是加强安监队伍建设，提升监管监察能力。

书记就安全生产重点强调了三个方面：一是倒查事故，反思原因。分析事故原因，大多数是由于非法违法生产，企业安全管理不到位，安全监管大力，安全意识差等造成；二是对症下药，标本兼治。要以铁的手腕打非治违，严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，强化政府和部门的监管职责，大幅度提高违法生产成本，严肃查处矿山领域的腐败行为；三是强化责任，狠抓落实。要加强组织领导，加大督查力度。

二、  贯彻落实省、市安全生产工作会议精神的建议及提请研究的事项

（一）2012年全县安全生产的主要思路

2012年全县安全生产工作总的思路是：坚持一条主线不动摇；全面开展“两化”建设；突出三个重点，着力在四个方面下功夫，即：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立科学发展安全发展理念；全面推进安全生产标准化建设及规范化管理；突出安全生产隐患排查治理、安全生产监管培训及落实安全生产责任制；以着力落实两个主体责任、着力落实安全生产专项治理、着力落实打非治违和监管执法、着力推进科技兴安为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制较大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，促进全县安全生产形势持续稳定好转，迎接党的十八大胜利召开。

（二）切实抓好当前安全生产工作

1. 从严把关，抓好企业节后复产。全县煤矿于1月17日至2月7日实行停工停产。在企业停工停产期间，县政府分管领导组织相关人员开展了两次督查，全县矿业秩序比较平稳。严格煤矿企业复工复产标准，下发了《2012年永兴县煤矿春节复产（复工）验收工作实施方案》《关于切实做好我县烟花爆竹企业春节后复产复工验收工作的通知》。截至目前，全县共有41家煤矿企业进行了复工复产，其中24家煤矿企业通过复产验收， 17家煤矿企业通过复工验收。下一步，将督促还未复工复产的煤矿切实加大安全隐患整改力度，在严格坚持验收标准的前提下督促煤矿早日复产、复工，恢复正常的生产和技改扩能工作。对煤与瓦斯突出矿井严格按国家要求实行停产，待通过瓦斯防治能力评估后，逐步恢复生产。全县有42家烟花爆竹厂，已经通过复工复产的烟花爆竹企业有32家，3家烟花爆竹企业正在办理申请，2家烟花爆竹企业验收未合格，5家烟花爆竹厂安全生产许可证到期不同意复产。

2.迅速组织开展“打非治违集中行动”和安全隐患百日攻坚行动。

根据湖南省人民政府办公室厅下发的《关于印发湖南省2012年度“打非治违”集中行动工作方案的通知》，我县结合实际，制定下发了《永兴县2012年度“打非治违”及安全隐患百日攻坚行动工作方案》，落实了工作责任，突出了工作重点，强化了工作措施，在全县范围内精心开展一次声势浩大的“打非治违”及安全隐患整治百日攻坚行动。要求各乡镇、各单位高度重视，精心布置，再一次掀起“打非治违”及安全生产整治的高潮。

3.组织开展春季安全生产大检查

春季由于气候变化，是安全生产事故易发期和高发期，加强安全生产整治，要突出煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、民爆物品、消防、建筑施工、特种设备、教育、水利、食品药品等重点行业和重点领域的整治，日常检查、定期和不定期督查，全面深入开展春季安全生产大检查活动。

（三）提请研究事项

1.召开全县安全生产暨煤炭工作会议。初定3月16日召开，对2012年度安全生产工作进行安排布置。（见附件1）

2.研究《关于进一步推进煤炭提质升级的实施方案》和评选煤炭企业“双十佳”矿工。此项工作由邓铭源同志汇报。

附件1：

永兴县2012年度安全生产暨煤炭工作会议

筹 备 方 案

（讨论稿）

为认真贯彻落实省、市安全生产暨煤炭工作会议和县委经济工作会议精神，总结2011年全县安全生产和煤炭工作，安排部署2012年全县安全生产和煤矿工作。现就有关筹备工作提出如下方案：

一、会议时间和地点

2012年3月9日上午9时00分，在永兴县人民会堂召开全县安全生产工作会议，会期半天。

二、参会人员（约450人左右）

（一）县领导：谢春、邓武魁、许永金、李本炎、刘爱廷、吴郴林、郭灵泉、曹明利（8人）；

（二）县开发区主任，各乡镇乡镇长、政协联络组长、分管协管安全生产工作的领导、安监站站长、煤管所所长（约155人）；

（三）2011年度安全生产签状单位主要负责人（37人）；

（四）县安监局、县煤炭局、县国土资源局、县安全生产综合执法大队领导班子成员，县公安局矿管大队大队长、县电力执法大队大队长（约40人）；

（五）全县各煤矿、烟花爆竹企业主要负责人（89人）。

三、会议议程

主持人：县委副书记   邓武魁

1.县委常委、县人民政府副县长刘爱廷做全县安全生产工作报告；

2.县人民政府副处级干部曹明利宣读《2012年全县安全生产工作要点》和《永兴县2012年度“打非治违”集中行动工作方案》；

3.县政协副主席郭灵泉宣读《关于进一步推进煤炭企业提质升级工作的实施方案》；

4.县人大常委会副主任吴郴林宣读《2011年度安全生产标准化建设表彰通报》并颁奖；

5.县开发区、各乡镇和有关安全生产责任单位向县委副书记、县人民政府县长谢春递交《永兴县2012年度安全生产责任状》；

6.县委副书记、县人民政府县长谢春作重要讲话。

四、住宿就餐安排

参会人员食宿自理。

五、会议筹备工作安排

整个会议筹备由代顺腾负总责，下设：

（一）会务组

组  长：廖才兴

副组长：邓铭源   马云彪

成  员：陈鹏飞   吴银辉   于亚平   李继鸿    曹高林

曹永丽

主要职责：

1.参会人员的摸底统计及会议通知的下发（吴银辉、于亚平、李继鸿、曹高林、曹永丽负责）；

2.会场的联系（李继鸿负责）；

3.主席台座位牌制作、摆放及会标的制作，会标：永兴县2012年安全生产工作会议（李继鸿负责）；

4.会票的领取及座位票的填写（马云彪负责组织人员填写）；

5.会议签到、资料发放（于亚平、曹高林、曹永丽负责）；

6.会场纪律的监督、考勤（马云彪负责组织）；

7.记者的联系（陈鹏飞负责）。

（二）资料组

组  长：代顺腾

副组长：马云彪    钟红辉

成  员：李世雄    陈昭飞    吴银辉    曾  慧

主要职责：

1.谢春县长的讲话材料起草（李辉军负责）；

2.邓武魁副书记的主持词起草（李世雄负责）；

3.刘爱廷县委常委、县人民政府副县长的讲话材料起草（陈昭飞、吴银辉、曾慧负责）；

4.《2012年全县安全生产工作要点》起草办文（曾慧负责）；

5.《永兴县2012年度“打非治违”集中行动工作方案》起草办文（曾慧负责）；

6.《关于进一步推进煤炭企业提质升级的实施方案》（吴银辉）；

7.《关于评选煤炭企业十佳管理技术人员和十佳从业的通知》（吴银辉）

8.会议资料的装袋发放（马云彪负责组织）；

9.会议议程的打印（曾  慧负责）。

（三）颁奖组

组  长：李石田

副组长：钟红辉

主要职责：

1.负责颁发安全生产标准化企业奖和技改扩能奖项；

负责颁奖的其他事项。

（四）后勤组

组  长：李石田

成  员：李泽全

主要职责：

会议经费的预、结算。

安全生产及煤炭工作会议筹备组

二〇一二年三月七日