伊朗协议明显不利于沙特，更不用说美国在该区域的另一个最大盟友以色列了。它用一个合作体系取代了以前由美国主导的区域安全体系。在该体系中，伊朗成为美国的新代理人，而美国以前的盟友海湾国家和以色列则被降为次要角色。

美国此番“解禁伊朗，抢救市场”伎俩，俄罗斯洞若观火。平心而论，莫斯科向来站在伊朗一方、支持核协议重启，但此次冲突事涉自己粮仓，俄罗斯实难在确保己身利益前，坐视美国得分。3月上旬起发酵的核协议谈判生变后，伊朗舆论场的反俄言论刹那爆燃。

而今，美国政府更进一步，封禁域名，让伊朗媒体从互联网上消失，让其彻底“闭嘴”，让世人看到美国滥用数字霸权的新“底线”。美国不仅可以扭曲真实的伊朗，甚至还能让伊朗人还原真相的努力“无声”。

说到底，哈梅内伊才是伊朗的最高决策者，核谈判的结果不大会因为总统换人而发生根本性变化。倘若在自由改革派领导人鲁哈尼任上的最后时刻，伊朗核谈判取得显著突破，或将有助于自由改革派阵营扩大选民基础。

虽然特朗普上台后对中国和伊朗推出的所谓“极限施压”是中伊更为接近的外部因素，但是中伊内在的互相需求是两国签署全面合作计划的根本动力。尽管伊朗的中东敌人可能会因为该计划而对中国暂时有些不满，但是长期来看，它更可能给中国的中东外交带来新发展。

德黑兰大学艺术学院的硕士生被迫兼职开起了Snap（伊朗的滴滴打车），然而即使如此，也不能确保收入可以满足基本生活开销，因为此时一辆最便宜的伊朗国产车也要4000刀。

2020年对于伊朗是多难的一年：年初“三号人物”苏莱曼尼遭袭，年末重要核科学家遇刺。此次谋杀最大的嫌疑者正是以色列和美国特朗普政府。不管凶手是谁，选择这样的时机来谋杀，最主要的目的都是刺激伊朗挑起中东战争，让伊核协议永远不能恢复。

迄今欧美发达国家甚至俄罗斯对伊朗的真正吸引力还超过中国。外交西向欧洲发展的历史传统仍然对当下伊朗的对外关系具有不可忽视的影响。同样的，伊朗在中国整体外交中的位置也并不突出。尽管中国政府正在给予中东更多关注，但中东本身并非中国外交的关键区域。

局势演变至今，极限施压已成政治宣示，伊朗似被逼到墙角，美国却也几乎无计可施。前者的主要产业皆遭美国制裁，多数政要与企业主也名列海外资产冻结清单，整体经济急速收缩，但神权政府依旧未有倒台迹象，也不曾减缓在伊拉克、也门、叙利亚的介入力道。

如今伊朗国内经济凋敝，民心思变，神权政府若无法主动在烈士政治上寻得与青年中产的共鸣，则崩解的裂缝将不断加大，届时或恐等不到下一个苏莱曼尼，而是等来一场新革命。

这一年半，由于美国重启制裁，里亚尔的汇率由46000跌到了12万，甚至2018年下半年有一段时间一路跌至过19万。国内失业率骤然上升，伊朗人掀起新一轮的移民热潮，我甚至还收到过几个陌生人的私信，问有没有办法移民去中国。

这次美伊冲突很有意思的一点，就是以色列撇清关系，既没有参与暗杀，事先也不知道。以色列并不希望为此和伊朗打仗，它的目的已经达到——美国退出伊核协议，伊核协议半死不活。而美国现在抛出的新中东和平计划，违背联合国各项决议，巴勒斯坦当然不会接受，阿拉伯国家也不会同意。

最近，美国刺杀伊朗军事指挥官苏莱曼尼一事在各国政界引发了热议，地缘政治和国际安全领域的学者们也加入了讨论。有人会质疑伊朗对美军基地实施报复的合法性，不过仍有很多人谴责美国对伊朗军事指挥官的刺杀是在“公然违反国际法”。

美国和伊朗之间若爆发冲突，无论冲突持续多久、无论谁赢得最终胜利，其灾难性影响将不可避免。一旦当下局势恶化到直接军事冲突的境地，其影响将远远超出中东和欧洲的范围，影响将是全球性的。一旦战争爆发，没有一个国家能够做到完全置身事外。

美国总统特朗普甚至威胁要对伊朗的文化遗址发动袭击。言论一出，遭到世界舆论的一致谴责。伊朗拥有着悠久、灿烂的古代文明，也有着众多的文化遗产。一如我们言及历史，常会追溯上下五千年，伊朗人对于自己昔日的辉煌也颇引以为傲。

西方媒体擅长借题发挥，炒作伊朗和苏莱曼尼的扩张野心。其实伊朗方面反复强调，不会寻求在阿拉伯世界和其他地区建立什么所谓的波斯或什叶派帝国。事实上，我们从来也没有这么做。

英国总体上与美国靠得更近，包括在对伊朗政策上。英国亲近美国的立场，与法德立场并无本质区别，但是法德并不想完全追随美国，而是希望保持一定自主性，因此，英国过于倒向美国，不利于欧洲方面步调一致，会削弱欧洲在伊核问题上的话语权和影响力。

美国特朗普政府给暗杀伊朗少将卡西姆•苏莱曼尼找的理由是，报复伊朗的进攻行为对其加以威慑，但实际上，这可能是美国对中国的战略性挑衅。我们需要全盘考虑美国的外交政策，才能看出这次具体行动只是一步小棋，它背后掩藏着大局。

普京和阿萨德在大马士革“闲庭信步”是向外界释放叙利亚目前政局稳定并且俄罗斯有能力保证叙利亚的这种稳定信号。而参观清真寺，拜访东正教安条克宗主教，巴沙尔陪普京在东正教堂点蜡烛，则表明俄罗斯认可巴沙尔是全叙利亚人民的领袖，而不是叙利亚某个民族、某个教派的领袖。

西方有些学者认为，伊以关系的恶化源于萨达姆政权消失伊朗对自身评估的改变。他们声称，伊朗开始视自己为地区当仁不让的强国，以色列则成为伊朗扩张势力的眼中钉。但是我们不要忘记地缘政治背后的深层历史矛盾。

· 伊朗局势 ·

伊朗局势受到全世界的密切关注，盖因当今世界的矛盾中心在中东，而伊朗无论是地理位置还是政治位置都无疑处在中东的中心。伊朗核问题、伊朗与以色列的关系、伊朗政府的权力交替……无论是美国、俄罗斯还是中国，无疑会持续对伊朗局势的变化保持敏感。

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　　新华社德黑兰8月5日电（记者高文成）伊朗外长阿卜杜拉希扬5日说，保证伊朗从伊朗核问题全面协议中获得经济利益“极其重要”。

　　据伊朗外交部网站消息，阿卜杜拉希扬当天在伊朗议会表示，对参加伊核协议恢复履约谈判的伊朗团队来说，从协议中获得经济利益、遵守红线以及维护伊朗和平利用核能的能力和技术“极其重要”。

　　伊朗伊斯兰共和国通讯社5日援引一名参加谈判的伊朗外交官的话报道，要想就恢复履行伊核协议达成共识，保证各经济体与伊朗进行稳定、长期、无忧的合作要成为共识中“不可侵犯的原则”。

　　据报道，伊朗副外长兼伊朗核问题首席谈判代表巴盖里4日在奥地利首都维也纳与伊核协议其他相关方代表举行会谈，美国伊朗问题特使罗伯特·马利通过欧盟对外行动署副秘书长莫拉与伊方举行间接谈判。

　　巴盖里5日在维也纳与俄罗斯常驻维也纳联合国代表乌里扬诺夫再度举行会晤。乌里扬诺夫在会晤前对媒体表示，各方正在就最终文本形成共识，到达终点线可能不是很容易，但总体谈判气氛很严肃。

　　2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊朗核问题全面协议。2018年5月，美国单方面退出协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

　　2021年4月起，伊核协议相关方在维也纳举行多轮会谈，讨论美伊恢复履约问题，美国间接参与谈判。今年3月11日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利宣布，谈判由于“外部因素”暂停。在欧盟协调下，伊朗和美国6月底在卡塔尔首都多哈就恢复履行伊核协议举行间接谈判，但未取得进展。

　　新华社德黑兰8月4日电（记者高文成）据伊朗外交部网站4日消息，伊朗副外长兼伊朗核问题首席谈判代表巴盖里当天在奥地利首都维也纳与伊朗核问题全面协议其他相关方代表举行会谈。这是恢复履约谈判暂停近5个月后，相关方再次来到维也纳讨论恢复履约问题。

　　消息说，巴盖里分别会见了欧盟对外行动署副秘书长莫拉、中国常驻维也纳联合国代表王群和俄罗斯常驻维也纳联合国代表乌里扬诺夫，并就相关问题进行了讨论。

　　乌里扬诺夫随后在社交媒体上说，双方“一如既往坦诚、务实和建设性地就悬而未决问题的解决方式和方法交换了意见”。

　　另据美国媒体报道，美国伊朗问题特使罗伯特·马利也已抵达维也纳，他将通过莫拉与伊朗方面交换意见。

　　2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊朗核问题全面协议。2018年5月，美国单方面退出协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

　　2021年4月起，伊朗与伊核协议其他相关方在维也纳举行多轮会谈，讨论美伊恢复履约问题。谈判今年3月以来暂停。在欧盟协调下，伊朗和美国6月底在卡塔尔首都多哈就恢复履行伊核协议举行间接谈判，但未取得进展。

伊核协议相关方第八轮谈判在维也纳继续举行 摄影/新华 向长河（国际问题学者）

2月8日开始，伊朗核问题全面协议相关方在奥地利首都维也纳重启关于美伊恢复履约问题的第八轮谈判。一段时间以来，包括美国和伊朗在内，有关各方表态积极，甚至提出了“2月底达成协议”的目标。

一旦最终协议达成，困扰了世界外交舞台20年的这一世纪问题步入新阶段，爱好和平的人们终于可以喘口气，看到了乐观的前景。

伊朗核问题由来已久，在此临界时刻，不妨把该问题的前世今生做一个全面梳理。

早在20世纪50年代后期，伊朗就开启了雄心勃勃的核计划，远比今天许多核国家早。70年过去，伊朗核问题还是迁延不休如这般局面，可谓“起个大早，赶个晚集”。如今美伊围绕核问题对峙不休，而伊朗最初的核技术恰恰是从当时关系密切的美国引进的。上世纪70年代末，伊朗爆发伊斯兰革命，美伊断交，美国对伊朗发展核能的立场发生180度转弯，频频指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器。

2002年年底，美国公布了其侦察卫星拍摄的有关伊朗中部两处核设施的照片，称伊朗有可能利用这两处设施制造核武器。由此，伊朗核问题上升为国际外交舞台上的热点问题，迄今已20年。

20年来，美国一直拒绝与伊朗直接谈判，频频以制裁乃至武力进行威胁。美国的亲密盟友以色列甚至有军事打击伊朗核设施的冲动。所以，伊朗核问题一直很热的潜在原因就在于，一旦处置不当，有可能引发大规模战争，本来就动乱不定的中东将陷入新的战争漩涡。

由于伊朗是国际原子能机构成员国，国际原子能机构率先投身进行核查、斡旋。2003年开始，国际原子能机构多次派遣核查小组对伊核设施进行例行检查。

伊朗方面不愿轻易就范，德黑兰一再坚持其和平利用核能资源的权利。从2003年到2006年，有关方面在国际原子能机构框架下展开了一系列磋商会谈，笔者曾多次赴维也纳采访报道相关的磋商谈判。总体观感是，美国拉拢欧盟国家主张对伊朗采取强硬措施，中国、俄罗斯则主张通过对话磋商来解决双方的分歧。

2006年2月4日，国际原子能机构理事会会议表决结果通过欧盟方面提出的一项决议案，决定将伊朗核问题向联合国安理会报告。当时，由于有“内线”助力，笔者在现场全球首发了这一轰动性消息。这一决议标志着解决伊朗核问题的外交努力首次突破国际原子能机构的框架，此后，安理会五大常任理事国加德国（六国）与伊朗进行磋商成为谈判的主要形式。

2013年8月伊朗新总统鲁哈尼上任后，伊朗与国际原子能机构的合作取得积极进展。2014年2月，六国与伊朗正式开启伊核问题全面协议谈判。第二年7月，伊朗与六国达成伊朗核问题全面协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。

好景不长，2018年5月，美国特朗普政府单方面退出伊核协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行伊核协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

2020年拜登政府上台后，重归伊朗核问题协议成为其外交新政策。2021年4月，伊朗核问题协议相关方开始举行会谈，迄今已举行数轮。

伊朗核问题谈了20年，核心对立还是美伊之间，今天亦不例外。

当前，伊朗方面的诉求是，美国若要重返协议，必须首先解除对伊朗制裁，并向伊朗保证今后不会重复类似退约行为。美国方面则对伊朗方面极度不信任，认定伊朗处心积虑要搞核武器，希望有选择地取消制裁。

伊朗能否发展核武器呢？根据国际原子能机构去年11月向成员国发送的一份报告，伊朗浓缩铀存量以及丰度远超伊核问题全面协议规定上限，丰度为60%的浓缩铀存量接近18公斤。伊朗浓缩铀总存量达到2489.7公斤，大大超出伊核协议规定的上限。

伊朗方面承认，除了拥有核武的国家，只有伊朗具备生产出丰度60%浓缩铀的能力。武器级浓缩铀的丰度要求高于90%。不过，伊朗坚称其核活动完全出于和平目的，拥有和平利用核能的权利。

美国有线电视新闻网（CNN）分析认为，美方希望尽快达成协议，主要是因为担心伊朗核计划在短期内实现突破，想通过达成协议限制伊朗发展核能力。

不过，随着2月底的到来，当下美伊双方又开始玩“瞪眼游戏”，双方都说仍有“一些重要问题”待解决。伊朗外长阿卜杜拉希扬2月23日说，伊朗总体上对谈判持乐观态度，希望剩下的关键问题将在未来几天“以西方的现实主义方式”得到解决。

需要指出的是，即便各方达成协议，未来美国政府能否坚持履约存在变数。两年后美国大选，特朗普很有可能卷土重来，一旦特朗普再度入主白宫，很有可能再度撕毁伊朗核协议，伊朗核问题将陷入“打圈转”的尴尬境地。

所以，对伊朗核问题的前景不应太过乐观，该问题很有可能短期内难以消失。

20世纪50年代，伊朗开启核能源开发活动，并在当时得到了美国及德国的技术支持。1979年伊朗伊斯兰革命后，随着美伊关系由盟友转向敌对，美国对伊朗核发展计划的态度发生逆转。冷战结束后，伊朗重启核计划，引发美国强烈关注，伊朗核问题随之浮出水面。伊朗核问题虽是国际核不扩散的重要议题之一，但本质上是美伊关系问题。2001年“9・11”事件发生后，伊朗问题及其连带的大规模杀伤性武器问题在美国国家安全战略中的地位持续抬升，伊朗核问题开始上升为美伊关系中的主要矛盾。围绕核问题，近20年来美伊持续展开激烈交锋。美国以防止核扩散为由，对伊实施全方位制裁，甚至以动用武力相威胁。小布什政府时期，美国更是向伊发出了政权更迭的威胁。2003年，在英、法、德三国外长斡旋调解下，伊朗宣布暂停铀浓缩活动并正式签署《不扩散核武器条约》附加议定书。但随着2005年伊朗强硬派人士内贾德就任总统，伊朗宣布重启浓缩铀计划，并在离心机研制和生产、高丰度浓缩铀提炼、完整核燃料循环系统建设等方面不断取得突破性进展。作为回应，美国进一步对伊采取强硬政策。2006―2014年间，美国推动联合国安全理事会接连通过10个涉伊朗核问题决议，加大对伊制裁。此间，受伊朗核问题影响，中东地区局势不稳定性和不确定性成为常态，伊朗核问题愈发成为影响该地区乃至全球稳定的重大安全问题。

奥巴马连任及鲁哈尼上台为美伊关系缓和提供了契机。2013年1月，时任美国总统奥巴马开启第二任期，加速美国全球战略调整，并积极实施“亚太再平衡”战略。奥巴马决心缓和与伊朗关系，加速伊朗核问题谈判，希望借此摆脱“中东泥潭”，以便全力聚焦中国及亚太地区。同年6月，温和派教士鲁哈尼当选伊朗总统。为摆脱因长期遭受制裁而导致的经济困境，鲁哈尼希望改善与西方关系。在此背景下，伊朗核谈判重启。2015年7月，伊朗核问题全面协议（JCPOA）达成。同年10月，协议正式生效。联合国安理会随之通过决议核准了该协议，并同意取消对伊制裁。随着伊朗核问题全面协议的达成，美伊关系实现转圜，并推动了中东地区局势的缓和，这标志着困扰地区多年的伊朗核问题终于告一段落。伊朗核问题全面协议的达成不仅有力维护了国际核不扩散体系，而且在维护中东地区安全历史进程中也是一个重要的里程碑事件。伊朗核问题全面协议是多边主义重要成果，是通过政治外交手段解决地区和国际热点的典范。为此，伊朗核问题全面协议受到了国际社会的普遍欢迎和支持。

然而，2017年1月美国总统特朗普上台后，伊朗核问题再度升温，导致中东地区局势重趋紧张。特朗普及其核心安全团队具有强烈反伊情结和意识形态，对奥巴马的伊朗政策持完全否定态度，批评伊朗核问题全面协议是“史上最糟糕协议”，主张对伊采取强硬政策。2018年5月8日，特朗普宣布退出伊朗核问题全面协议。之后，特朗普政府接连加码对伊制裁。同年8月，美国重启在金融、金属、矿产、汽车等非能源领域的对伊制裁措施。11月，美国又重启在能源和银行等领域的对伊制裁，从而全面恢复了对伊制裁。2019年4月，美国宣布将伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”。5月，美国正式对伊实施“零石油出口”制裁，取消石油出口制裁豁免，同时宣布针对伊朗钢铁、铝及铜等金属行业实施制裁。6月，特朗普又下令对伊主要石化企业实施制裁。特朗普在伊朗问题上的立场发生严重倒退，不仅使伊朗核问题重新成为地区焦点，也使中东地区局势再度紧张，使得海湾地区稳定面临严峻考验。

伊朗作为地区性大国，其内外政策一举一动均对中东地区的安全与稳定有着重要影响。正因如此，伊朗核问题全面协议的达成受到了国际社会普遍欢迎。如今特朗普重拾对伊强硬路线以及单方面退出伊朗核问题全面协议，不仅使美伊关系生变，也给地区国家和国际社会带来严重冲击，引发新一轮的大国利益竞争和地缘政治博弈。

一是美国方面。奥巴马政府时期，美国对伊朗的政策聚焦核问题，缓和与接触是其主基调。而特朗普政府对伊朗则有一个广泛的议程，核问题只是伊朗问题的组成部分之一，特朗普对伊政策主调是遏制和反制，甚至不排斥政权更迭。特朗普认为，伊朗核问题全面协议存在三大严重缺陷：其一是允许伊保留浓缩铀能力；其二是对协议实施缺乏严格监督；其三是协议15年期满后，国际社会对伊朗的核发展将失去约束。特朗普政府不仅完全拒绝伊朗核发展权利，还提出了伊朗“发展弹道导弹”“搞地区扩张”两大罪状。为迫使伊朗屈服和让步，特朗普政府采取军事恫吓、经济制裁、国际孤立等一系列强硬措施。经济上，加大对伊制裁力度和精准度，尤其是阻断伊朗石油出口，斩断其经济命脉，实行“极限施压”；外交上，联手以色列、沙特和阿联酋等国，组建反伊国际联盟，在叙利亚、也门、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦等地对伊实施全面遏制和反击；军事上，向地区增派美军，加强对海湾盟友的军售和军援，筹建维护波斯湾“航行自由”军事联盟，对作为伊地区盟友的武装组织进行军事打击（如黎巴嫩真主党、胡塞武装、什叶派民兵等），并将伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”。但是，特朗普的伊朗政策与其全球战略以及中东政策有着内在的矛盾。从全球战略讲，特朗普不愿在伊朗耗费资源，不愿与伊爆发战争，而是希望聚焦于对付中、俄。从地区看，特朗普秉持战略收缩的中东政策，贸然发动对伊战争将导致美国再陷中东泥潭，这是特朗普不愿看到的，也是其在伊朗击落美无人机事件上放弃动武的主要考虑。伊朗的拒不退让和强势回击，使得当前特朗普政府陷入进退两难境地。不过，出于意识形态、地区利益以及地区盟友的幕后推动，特朗普很难改变其对伊强硬政策。

二是伊朗方面。对伊朗而言，2015年与奥巴马政府达成协议，既是出于摆脱制裁的需要，也是由于伊朗核问题全面协议各方面条件对其相对有利。该协议不仅允许伊朗和平利用核能，也有助于伊朗与西方世界缓和关系，大幅改善其外部环境。因此，维系伊朗核问题全面协议，继续开展国际经贸能源合作，避免再次受到国际孤立，符合伊朗最大利益。当前伊朗在核问题上的政策目标主要有四点：其一是要避免伊朗核问题全面协议被彻底废弃，并反对协议重谈和将弹道导弹发展、伊朗地区影响力等问题纳入议程；其二是避免与美国爆发大规模军事冲突；其三是继续与欧盟、俄罗斯和中国在维护伊朗核问题全面协议上的合作，竭力打破美国制裁和封锁，避免遭到国际孤立；其四是确保制裁和军事威胁下的政权稳定。为实现上述目标，伊朗正在三管齐下：其一是针锋相对，多方面回击美国制裁和威胁，对美展示力量。在策略上，伊朗力避与美国发生直接军事冲突，不直接打击美国当地驻军，而是选择美国地区盟友作为打击对象，并借助伊地区盟友来实施打击。其二是利用国际社会对继续维护伊朗核问题全面协议的共识以及对协议可能失败的担忧，打伊朗核问题全面协议牌，在外交上孤立美国的同时，逼迫欧盟出台维持经贸能源合作的反制裁措施，如特殊结算机制（SPV）。其三是采取多种措施维护国内稳定，包括大力发展“抵抗经济”，多方寻找规避出口制裁手段，加强与周边国家联系，提升抵御经济制裁的能力。针对美国，伊朗奉行战争边缘政策，既针锋相对与美国对抗，无惧冲突升级，跟美国大打心理战，提高与美国谈判筹码（如击落美军无人机、控制外国商船），又避免与美国爆发直接军事冲突；针对欧盟，伊朗也搞边缘政策，既以废弃伊朗核问题全面协议来对欧盟施压（如宣布暂停履行部分伊朗核问题全面协议），迫使其尽快采取措施，同时又维护伊朗核问题全面协议，努力与欧盟搞好团结。

三是欧盟方面。欧盟既是参与伊朗核问题谈判的重要一方，也在伊朗有着重要经贸能源利益。更重要的是，在经历利比亚和叙利亚两场战争之后，欧盟对所谓“阿拉伯之春”的激情已经大大消退，现在更担忧中东动荡对其造成的负面影响，比如数百万难民涌入、恐怖主义的兴起与扩散以及由此给欧盟政治和社会带来的冲击。因此，在当前危机中，欧盟的基本政策包括三个方面：其一是反对美国单方面退出伊朗核问题全面协议，主张维护海湾及中东地区稳定。因此与之前相比，欧盟并未一味追随美国对伊施压，其对伊政策独立性凸显。其二是采取积极措施安抚伊朗，打造“贸易往来支持工具”(INSTEX)这一特别结算机制，激励伊朗继续留在伊朗核问题全面协议。其三是与中俄开展合作，共同维护伊朗核问题全面协议，如继续实施阿拉克反应堆改造等。当前，伊朗视欧盟为外交突破重点对象之一，希望借此分化美欧，打破美国对其围堵和制裁，并已取得一定效果。不过，囿于实力，欧盟能在多大程度上敢于对美国叫板并不乐观，欧盟究竟能发挥多大作用还有待观察。从欧盟一再推迟出台INSTEX及推出后一直难以开展实质性运营便可见一斑。此外，在维护伊朗核问题全面协议问题上，欧盟内部虽有较大共识，但在弹道导弹和伊朗地区影响力问题上各成员国并非完全一致，并且受美国影响较大。

四是俄罗斯方面。俄罗斯在伊朗拥有重要利益。作为近邻，俄罗斯看重伊朗对中亚和高加索地区的影响力，并高度关注伊朗国内稳定。同时，俄伊在政治、军事、经贸和能源等领域有着广泛合作。尤其是在对美斗争上，双方相互给予坚定支持。近年来，俄伊在叙利亚问题上开展了紧密战略协调，共同力挺巴沙尔政权。在伊朗核问题上，俄罗斯支持继续执行伊朗核问题全面协议，批评并反对美国单方面毁约，同时与中国、欧盟积极协调立场。不过，虽然俄罗斯反对美国对伊政策，但一旦美伊发生冲突，俄罗斯恐难如支持叙利亚那般力挺伊朗。因为叙利亚是俄传统盟友，而伊朗并非俄战略盟友，双方更多是一种战略伙伴关系，并且这种战略伙伴关系还不成熟和稳固，彼此间还缺乏信任。对俄罗斯而言，伊朗局势动荡会严重波及自身安全，不符合其利益。不过，美伊关系保持适当紧张却对俄罗斯有利。除了抬升国际油价，助其抢占国际石油出口市场份额外，俄罗斯也可将之作为与西方讨价还价的重要筹码，即在对美欧关系中大打伊朗牌。此外，俄罗斯也可以利用这一地缘政治危机，进一步扩大其在中东地区事务中的影响力。长期以来，俄罗斯一直谋求插足海湾地区。阿富汗战争是苏联试图进入海湾的重大挫败，此后俄罗斯在海湾地区一直难有作为。囿于实力，从海湾战争到伊拉克战争，俄罗斯均未能发挥太大作用。而本次海湾局势持续紧张，海湾地区出现权力真空为俄罗斯提供了重要契机。2019年7月23日，俄罗斯外交部推出《波斯湾安全概念》，提出该地区亟需建立新的安全机制，呼吁有关各方改善关系，并要求所有外国军队一律撤出波斯湾。俄罗斯所提方案不仅与美国形成强烈对照，也强化了其作为新的中东政治掮客的形象，显示出俄罗斯不仅能推销自己的议程，还有能力去解决地区问题。

五是以色列方面。以色列视伊朗为国家安全主要威胁和地区最大敌人。继怂恿美国推翻萨达姆政权后，多年来以色列外交的主要任务之一就是持续渲染伊朗威胁论，推动国际社会遏制和制裁伊朗。小布什时期，以色列的政策取得重要进展。但在奥巴马时期，以色列遭遇严重挫折，美、以在评估伊朗威胁以及应对伊朗核问题策略上发生严重分歧。奥巴马政府不顾以色列反对，执意与伊朗签署核协议，导致两国关系持续紧张。在以色列看来，伊朗核问题全面协议和叙利亚战争不仅为伊朗提供了发展核武器的机会，极大改善了伊朗外部环境，还使得伊朗得以在叙利亚部署军队，打通从德黑兰经巴格达、大马士革到地中海的东西走廊，严重威胁以色列的北翼安全。对以色列而言，当前迫切需要遏制伊朗的上升势头，并解决来自伊朗的三大威胁，即核武器、弹道导弹、伊朗在叙利亚的驻军及伊朗支持的什叶派民兵武装。政权更迭是以色列对伊政策的最高目标。特朗普上台后，美以在伊朗问题上再次合拍，而以色列则视特朗普政府为解决伊朗问题的历史性机遇，必欲最大程度利用之。为实现目标，以色列竭力游说特朗普，并与宿敌沙特联手缔结反伊联盟。与此同时，以色列还多次对伊朗及什叶派民兵武装在叙利亚的目标实施军事打击，并威胁对伊朗核设施采取外科手术式打击。可以说，以色列的策略取得了很大成功。某种程度上，特朗普对伊朗的认知以及对伊政策都是以色列一手塑造的。

六是沙特方面。沙特与伊朗矛盾日益尖锐是近年来中东地缘政治发展的显著特征，并构成了影响地区稳定的主要威胁源。沙伊矛盾虽有教派、民族等因素，但主要还是地缘政治竞争，其中地区领导权之争是关键。除了伊朗发展核能力外，沙特无法容忍伊朗染指其“后院”也门，无法容忍伊朗与卡塔尔干扰海合会团结，不允许伊朗借“阿拉伯之春”在阿拉伯世界扩张势力。沙特国王萨勒曼延续了阿卜杜拉国王的对伊政策，并强化了与伊朗对抗政策。除推动特朗普政府对伊采取强硬政策外，沙特主动与以色列结盟，积极拉拢俄罗斯以离间俄伊关系，并在叙利亚、也门、伊拉克、巴林、黎巴嫩和卡塔尔等地与伊全面对抗，出兵巴林镇压什叶派叛乱，发动也门战争以打击亲伊朗的胡塞武装，支持叙利亚反政府武装以推翻巴沙尔政权，惩罚卡塔尔，将穆斯林兄弟会和黎巴嫩真主党列为“恐怖组织”。在多方阻击伊朗，打击地区亲伊势力，与伊开打代理人战争的同时，沙特还购买数百亿美元先进武器，启动核与弹道导弹发展计划，增强自身军事能力建设，以加强对伊军事威慑。沙特王储穆罕默德甚至公开表示，如美国对伊开战，沙特愿充当先锋。不过，沙特是美以沙三方联盟中最薄弱的一环，也是伊朗重点打击的目标。囿于国力以及受困于也门军事冲突，沙特是否有能力充当这一先锋值得怀疑。

当前围绕伊朗问题，国际社会形成了美伊两个主角、多元参与的博弈格局。博弈主要在三条战线展开：一是美国与伊朗之间的对抗；二是美国与欧盟、俄罗斯、中国之间围绕伊朗核问题全面协议存废的博弈；三是以色列、沙特及其地区盟友与伊朗之间的地区博弈。这场博弈形成了三大基本阵营：伊朗，美国、以色列和沙特，欧盟、俄罗斯和中国。由于各国间利益交错和关系复杂，三条战线、各个阵营之间并非壁垒清晰。美、以、沙虽未在形式上建立三国同盟，但事实上这一联盟已经存在。特朗普政府竭力推动的“中东战略联盟”实际上就是一个反伊联盟。欧盟、俄罗斯和中国三方在维护伊朗核问题全面协议上存在共识，但在广泛的伊朗问题上又不乏分歧，该“国际统一战线”相对较为脆弱。除上述提及的各方外，印度、日本和土耳其三国所扮演的角色也引人瞩目。2019年6月，日本首相安倍赴德黑兰斡旋，虽无功而返，但也显示出日本对海湾事务的高度热心。借海湾局势紧张，印度首次派出两艘军舰赴海湾地区护航，背后实际上蕴藏着印度在该地区的战略雄心。

与此前围绕伊朗核问题全面协议的博弈相比，新一轮大国博弈呈现出新特征：一是参与主体更加多元，包括以色列、沙特、阿联酋、印度和日本等国的加入。表面上看，这与海湾地区的战略重要性，尤其是能源安全相关，但实际上凸显了该地区的权力真空危机，地缘政治竞争意味愈浓。二是议题发生变迁。先前核心议题是伊朗核问题，而本次议题则包括核问题、弹道导弹、伊朗的地区影响力三大议题，是否遏制伊朗的崛起成为议题的关键。三是阵营发生转换。在上一轮博弈中，大国在伊朗核问题谈判中形成了“6+1”机制（中、美、俄、英、法、德六国+伊朗），而本次博弈则演变为中、俄、欧、伊与美国在对待伊朗核问题全面协议上存在立场分歧，由伊朗的“相对孤立”转变为美国在某种程度上的“相对孤立”。

域内外大国围绕伊朗问题的博弈使伊朗问题更加复杂化，加大了伊朗核问题解决的难度，也使得地区局势持续紧张，地缘政治竞争加剧。首先，美国采取“极限施压”政策，并联合地区盟友加紧对伊围追堵截，导致矛盾激化，美伊双方爆发直接军事冲突的风险增大。虽然特朗普明确表示不寻求伊朗政权更迭，也无意对伊发动大规模战争，但双方爆发直接军事冲突的风险难以排除，引爆冲突的不确定因素很多。当前美伊均采取战争边缘政策，双方发生误判导致擦枪走火的概率很高。此外，特朗普是否有能力控制住以色列和沙特也是一个重要的问题。若特朗普有意退缩，不排除以色列单独采取行动，拖美国下水。其次，与之前相比，大国围绕伊朗问题的博弈导致伊朗核问题出现了明显的泛地区化倾向。这不仅体现为诸多地区国家日益卷入伊朗核问题博弈之中，还表现在伊朗核问题日益与广泛的地区议题相关联，比如叙利亚问题的解决、伊朗在叙利亚的军事存在、也门战争、地区性核与弹道导弹竞赛、恐怖主义、巴以问题、海合会分裂等。这或许预示着在解决伊朗核问题时需要考虑一个地区性综合解决方案。最后，围绕伊朗问题的博弈引发海湾地区局势持续紧张，海上航行安全面临严峻挑战。自2019年6月以来，已有十多艘商船遭袭。国际社会对霍尔木兹海峡遭封锁以及海上航行自由与安全的担忧正不断加深。海湾地区不仅面临美伊冲突的风险，也面临伊朗与沙特及其地区盟友发生军事冲突的风险。当前，海湾地区正面临多样化的安全挑战，诸如美伊冲突、沙伊矛盾、沙特与卡塔尔危机、也门战争、恐怖主义、网络战争、大规模杀伤性武器扩散以及美国收缩带来权力真空等。为维护海湾“航行安全”，美国在增兵海湾、武装地区盟友的同时，还积极推动组建海上“航行安全”联盟。除少数国家支持美国提议外，国际社会普遍担心海湾护航行动可能激化矛盾，增大海湾安全风险。针对美国的提议，俄罗斯则提出建立新的海湾集体安全机制。从现实来看，短期内国际社会应该聚焦于缓解美伊冲突；从中长期来看，应考虑将建立一个新的具有公正性和包容性的海湾集体安全机制提上议事日程。

（作者系中国社会科学院西亚非洲所中东研究室主任、研究员）

文章选自《当代世界》杂志2019年第8期

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　　新华社德黑兰8月2日电（记者高文成）伊朗外交部发言人卡纳尼2日说，在伊核问题上威胁和制裁伊朗“已被证明是徒劳的”。

　　卡纳尼当天在社交媒体上说，英国和法国在伊朗核问题全面协议恢复履约谈判中不应该与美国这一当前局势的“罪魁祸首”站在一起，而是要敦促美国做出必要决策，以达成一项持久而有力的协议。

　　另据伊朗媒体报道，伊朗外长阿卜杜拉希扬2日表示，美国1日针对伊朗施加新的制裁，伊朗随后启动数百台离心机进行铀浓缩活动予以回应。美国不要指望通过此类手段迫使伊朗在谈判中让步。

　　2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊朗核问题全面协议。2018年5月，美国单方面退出协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

　　2021年4月起，伊朗与伊核协议其他相关方在奥地利首都维也纳举行多轮会谈，讨论美伊恢复履约问题。谈判今年3月以来暂停。在欧盟协调下，伊朗和美国6月底在卡塔尔首都多哈就恢复履行伊核协议举行间接谈判，但未取得进展。

责任编辑：刘光博

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　　新�社德黑兰8月5日电（记者高文�）伊朗核问题全��议相关方就�国�伊朗��履约继续谈判�夕，伊朗政府敦促西方国家“采��性�度确�世界能�安全�，认识到全�石油市场的稳定需�伊朗石油“�归�。

　　

　　伊朗石油部长贾瓦德·奥�3日以视频方�出席石油输出国组织（欧佩克）��欧佩克产油国第31次部长级会议期间表示，“�政治化�对全�能�安全而言尤为必�，“�害能�安全和加剧市场动�对�方�说都是�输结��。

　　2020年5月31日，伊朗“克拉维尔��油轮在大西洋公海海域行驶。新�社�（�尔加多摄）

　　本次“欧佩克+�部长级会议�开�，以�国为首的主�石油消费国多次敦促主�产油国扩大�产规模，以平抑石油价格，缓解国内通胀�力。然而，本次会议最终仅决定将9月日�产��幅上调10万桶。

　　奥�敦促西方国家“采��性�度确�世界能�安全�。他说，当�全�石油市场需�伊朗石油的“�归��满足部分客户需求，这将有助�平衡供需�稳定市场。而兑�伊朗石油出�能力，需�西方大国展�政治�愿��出政治决策。

　　�国2018年5月�方�退出伊核问题全��议，��对伊朗石油�金�等几�所有����领域�施严�制�，伊朗日�石油出���制��的超过250万桶大幅下�，2020年一度�至10万桶。

　　市场分�认为，如��国解除制�，伊朗�日��全�市场多供应至少100万桶石油。奥�表示，伊朗已�好�产准备，以尽快��至制��水平。

　　欧佩克��欧佩克产油国第32次部长级会议将�9月5日举行。

　　

　　舆论注�到，伊朗在伊核�议相关方就�伊��履约继续谈判�夕�出上述表�。伊朗副外长兼伊核问题首席谈判代表阿里·巴盖里4日抵达奥地利首都维也纳。

　　�国伊朗问题特使罗伯特·马利也已抵达维也纳。他将通过主�谈判的欧盟对外行动署副秘书长�里克·�拉�伊方谈判。

　　巴盖里在社交媒体上�文说，期待�方“展�出�熟且负责任地行动�。

　　这是3月11日在奥地利维也纳�摄的举行伊朗核问题全��议会谈的会场外景。新�社记者郭晨摄

　　2015年7月，伊朗��国�英国�法国�俄罗斯�中国和德国达�伊朗核问题全��议。2018年5月，�国�方�退出�议，����并新�一系列对伊制�。2019年5月以�，伊朗�步中止履行�议部分�款，但承诺所采��施“�逆�。

　　2021年4月起，伊核�议相关方在维也纳举行多轮会谈，讨论�伊��履约问题，�国间���谈判。谈判今年3月以�暂�。�欧盟�调，�伊代表6月底在�塔尔首都多哈举行间�谈判，但未�得进展。

　　这是2021年12月27日在奥地利维也纳�摄的伊朗核问题全��议��委员会政治总�长级会议�场。新�社�（欧盟驻维也纳代表团供图）

　　本轮维也纳谈判���，�国政府�对伊朗挥�制�大棒，宣布制�涉�伊朗石油和石化产�贸易的部分�体。�国国务�安东尼·布�肯称，在��履行伊核�议�，�方将继续利用制�“打击伊朗石油�石油产�和石化产�的出��。

　　伊朗外交部�言人纳赛尔·�纳尼�应说，�国政府沉迷�使用制�作为打击他国的工具，这是�国霸�体系的一个标志。

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