记者 | 高佳

编辑 | 刘海川

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编者按：

在新冠肺炎突发疫情面前，如何阶段性制定有效的公共政策，科学地进行危机管理，直接影响着这场疫情防控战局面。自2020年1月20日，国家卫健委发布2020年第1号公告起，中央统一指挥和决策，多部门高效协同，为疫情防控提供了有效信息和政策支持。“外防输入，内防反弹”的常态化疫情防控举措，偶发性病例的协调应对，正在应验为一套卓有成效的模式。中国疫情防控战取得举世瞩目的胜利成果，从攻坚转向常态，“中国答卷”正在应对不同阶段出现的新挑战。

攻坚：3万名医护人员驰援武汉

2020年1月20日，国家卫健委发布2020年第1号公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。2天后，湖北省启动突发公共事件二级应急响应。

当天，国家卫健委印发《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第三版）》，对冠状病毒病原学特点、此次疫情的临床特点、病例定义、鉴别诊断、病例的发现与报告、解除隔离和出院标准、转运原则、医院感染控制等进行了解释。

这是全国新型冠状病毒防控的公共卫生指导文件，此后，方案一再修订，直到第八版。

攻坚战开始阶段，多个省区市先后报告了首例确诊病例。距离除夕仅有2天，限制病毒进一步传播成为当务之急。1月23日凌晨，武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部发出通告，明确武汉自2020年1月23日10时起封城。

1月25日，农历新年，习近平总书记主持召开政治局常委会会议，会议决定成立中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，加强对全国疫情防控的统一领导，统一指挥。

防控疫情，医护人员是核心力量。针对对湖北初期防控人力不足的问题，会议强调，要尽快充实医疗救治队伍力量。全国各地随即响应，援鄂医疗队出征。

据《健康报》统计，自2020年1月24日至2020年3月1日，全国累计派出344支国家医疗队，共42322名医务人员，其中，在武汉市驰援的医务人员达到38478名。

为了做好医护人员的安全保障，2月22日，中央应对疫情工作领导小组向全国印发《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》。截止3月26日，领导小组共召开20次重要会议，发布多份通知和指南，是疫情防控的最高决策和指挥机构。

多部门协同作战

除了中央统一指挥和决策，多部门高效协同，为疫情防控提供有效的信息和政策支持，这是疫情期间公共政策的显著特点。

1月29日，民政部、国家卫健委下发《关于进一步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》，疫情防控由地区上升至全国。通知要求各城乡社区组织进一步做好组织实施工作、疫情监测和重点人群管理工作。各地开始封路、封村、封社区。

疫情席卷全国的同时，“口罩告急”成为热门话题。根据淘宝和京东公布的数据，1月19日至22日期间，两家 头部电商平台口罩累计卖出超过2.2亿只，各地出现口罩脱销状况。

1月30日，国务院办公厅下发《关于组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作的紧急通知》。工业和信息化部有关司局负责人士在接受媒体采访时表示，我国口罩最大产能是每天2000多万只，日前产量达到一天800万只以上，复工复产面为40%。

KN95口罩平均售价由一只8元涨至30元，但仍“一罩难求”。2月1日，市场监管总局下发《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》，要求各级市场监管部门必须对哄抬防疫用品、民生商品价格的违法行为坚持露头就打，维护相关市场价格秩序。

在武汉，随着感染和确诊人数增多，武汉市政府决定建设火神山医院和雷神山医院以缓解病患床位紧缺问题。两间医院分别在2月2日和2月8日交付使用。

方舱医院同时启动，武汉对确诊患者、疑似患者、发热患者、密切接触者等“四类人员”进行分类收治隔离。2月5日，武汉市人大常委会主任胡立山在新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上介绍，武汉市内居家隔离的市民共有20629人。

当日，国家卫健委印发《新型冠状病毒感染的肺炎防控中居家隔离医学观察感染防控指引（试行）》。要求接触时保持1米以上距离，避免使用中央空调，生活用品与其他人分开......对居家隔离医学观察人员的感染防控做出具体指导。

受疫情影响，叠加假期延长、人员返城等多重因素，大中城市生活必需品需求不断增加。为做好生活必需品市场保供工作，2月5日，商务部办公厅下发《组织做好商贸企业复工营业工作的通知》。

临近元宵节，疫情期第一批返工潮开启，2月7日，人力资源社会保障部下发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》，鼓励企业灵活安排职工工作时间。

为解决企业复工复产中面临的实际问题，2月15日，市场监管总局、国家药监局和国家知识产权局发布“支持复工复产十条”，这十条政策措施包括登记网上办理、实行告知承诺、建立行政许可应急绿色通道、延长行政许可期限、严查乱收费乱涨价等。

3月4日，国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》，要求除湖北省和北京市以外地区，深化“放管服”改革，取消不合理审批，规范审批事项和行为，提供便利服务，精准稳妥推进企业复工复产。

同时在湖北省，降低感染率和病死率仍是疫情防控工作的突出任务。国家卫健委于3月4日发布《新冠肺炎康复者恢复期血浆临床治疗方案（试行第二版）》，将康复者血浆纳入综合治疗的内容。针对已出院患者，《新冠肺炎出院患者康复方案（试行）》也首次于当天发布。

3月24日，交通运输部等四部委发布通知，宣布3月25日零时起，可恢复运行进出湖北省除武汉市外其他地区的省际道路客运；4月8日零时起，武汉市正式解封。

全面转向常态化防控

“要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。”习近平总书记4月8日在中共中央政治局常务委员会会议上特别强调，至此，整个“疫情防控战”进入“常态化”新阶段。

4月8日，全国新增新冠肺炎无症状感染病例56例，尚在医学观察的无症状感染者1104例（境外输入364例），无症状感染者问题日渐突出。

国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制综合组印发《关于进一步做好重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关工作的通知》，为有效防止聚集性疫情的发生，落实分区分级防控要求，将疫情风险降到最低。并在同日下发《新冠病毒无症状感染者管理规范》，要求各地区加强对无症状感染者的发现、报告、管理工作。

此后，针对疫情防控的公共政策发布密度持续降低，但并无松懈，对于各地出现的新增病例采取“战时”状态的严密控制措施，防止疫情卷土重来。

随着国内疫情的持续好转，新增病例开始转向境外输入为主。为“外防输入、内防反弹”，推动全面复工复产复学，新冠病毒核酸检测工作受到高度重视。

7月20日，民航局、海关总署、外交部下发《关于来华航班乘客凭新冠病毒核酸检测阴性证明登机的公告》，23日，国务院联防联控机制综合组印发《关于进一步做好入境人员集中隔离医学观察和核酸检测有关工作的通知》，对入境人员的集中隔离和核酸检测工作做出具体指导。

除境外人员入境，“冷链输入”也使各地零星疫情出现的频次变密。大连、青岛、天津分别于7月、10月、11月出现疫情反复，经疾控中心采样，均确定疫情源头为进口冷冻食品。

10月23日，北京市疾病预防控制中心、中国医学科学院病原生物学研究所、清华大学、北京大学、中国科学院北京基因组研究所的研究人员联合在《国家科学评论》发文，始于今年6月的北京新发地市场聚集性疫情中，病毒源头也极有可能是境外疫情高发区的冷链进口食品，并提出，冷链运输或为新冠病毒传播新途径。

冬季的低温给了新冠病毒天然的存活环境，新冠病毒传播呈现“物传人”和“人传人”并存的特征。

中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友在11月25日的国务院联防联控机制发布会上表示，进入冬季，无论是空运、陆运、海运，环境温度和冷链系统的环境是一样的。在新疆喀什、上海都陆续发现了在低温环境情况下，集装箱运输过程当中也产生了类似于冷链的效果，引起了零星甚至局部的聚集性疫情。

2020年的最后一周，北京疫情再次出现反复，12月25日至29日，北京新增新冠肺炎确诊病例19例。12月29日，北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组专题会议强调指出，首都疫情防控要进入应急状态。

但吴尊友在接受媒体采访时表示，今冬明春，中国不会发生大规模的新冠疫情流行。“现在中国的社会环境是安全的，社会层面没有感染者，绝大多数地方只要发生疫情，不是来源于境外回来的人，就是从境外输入的物引发的。”他说：“最重要的是，要防止人群中有感染新冠病毒的人，要做好外防输入的工作。在这些方面，国家已经加大了防控力度，以及对人员的监测力度。”

此外，新冠疫苗的上市在稳步推进。12月19日，国家卫健委副主任曾益新在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，在总结前期紧急使用阶段的经验基础上，在冬春季节到来之际，我国已开展部分重点人群的新冠肺炎疫苗接种工作。

12月30日，国药集团中国生物北京公司新冠病毒灭活疫苗Ⅲ期临床试验期中分析数据发布，分析数据结果显示：疫苗针对由新冠病毒感染引起的疾病（COVID-19）的保护效力为79.34%。

12月31日上午，国务院联防联控机制举行新闻发布会，发布会上介绍，国药集团中国生物新冠灭活疫苗获得国家药监局批准附条件上市。

对于获批准上市的新冠病毒疫苗价格定位问题，国家卫健委副主任、国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班负责人曾益新表示，疫苗的基本属性是属于公共产品，“价格可能会根据使用规模的大小有所变化。但是一个大前提是，肯定是为全民免费提供。”