从“1+8”到“1+12”

上海大都市圈13个城市共商规划蓝图

上海大都市圈又扩容了？10月18日，上海市规划和自然资源局官方微信发布消息，近日，上海大都市圈13个城市在上海共同举办《上海大都市圈国土空间总体规划》联创工作营。上海市规划资源局局长张玉鑫谈到，要努力建设最全球、最现代、最江南的具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈。

上海市规划资源局还透露，今年年初以来，在自然资源部空间规划局的指导下，上海市规划资源局领导带领工作团队先后拜访了南通、舟山，近期又集中赴常州、苏州、无锡、嘉兴、湖州、宣城、泰州、绍兴、宁波和杭州进行专题沟通交流，对接需求，形成共识。为进一步提高规划的前瞻性、科学性和实施性，“1+12”城市共同开展联创工作营，充分凝聚合力，共谋都市圈发展，共绘一张未来蓝图。

不久前，上海市规划资源局工作组赴泰州等地交流，就一度引发有关扩容的猜想。当时，上海市规划资源局总工程师孙珊在与泰州方面座谈时就谈到，“欢迎泰州成为上海大都市圈的一员”。

解读：上海大都市圈堪称我国区域发展的“能级之星”，不过这个都市圈的具体范围，其实经历了多次变动和调整。

“上海大都市圈”的概念最早出现在2016年，根据这年公布的《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》，“未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应。”

不过，2018年初，在国务院批复的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》中，并没有给出上海大都市圈的具体范围。

上海市区位图 图片来源：《上海市城市总体规划(2017-2035年)》

到了2022年，上海市、江苏省、浙江省联合印发《上海大都市圈空间协同规划》（下称《协同规划》），上海大都市圈的范围明确为包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山“1+8”市域行政区域。相比之前，多了常州和湖州2个成员。

而从最新信息来看，上海大都市圈范围有望再次扩大，新纳入杭州、绍兴、泰州和宣城四座城市。

在此次联创工作营交流研讨会上，杭州市规划和自然资源局国土空间规划处处长黄洁琼提出，从经济、社会、文化联系及杭州湾、杭州都市圈空间完整性来看，建议进一步深化研究大上海大都市圈范围，将杭州全域纳入。今年全国“两会”期间，全国人大代表，绍兴市委副书记、市长施惠芳也曾建议，把绍兴列入上海大都市圈的空间范围。

实际上，上海大都市圈扩容早有铺垫。在上述《协同规划》中，就留下了“面向未来动态调整”的口子。今年3月，上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健向媒体谈到，“都市圈的范围并非一成不变，而是可以随着区域协同需求、城市扩张趋势等动态调整。”也就是说，可以根据规划评估与发展实际等在后续规划中进一步优化规划范围。

本期编辑 | 刘艳美

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原标题：《城市24小时 | 这个大都市圈，又变大了？》

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