县十八届人大四次

会议文件（十三）

政 府 工 作 报 告

——2024年2月1日在互助土族自治县第十八届

人民代表大会第四次会议上

县长  王国栋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入全省打造生态文明高地、建设产业“四地”格局，对标“五个新海东”建设要求，按照“12345”发展思路，全力以赴挖潜能、稳增长、惠民生、促发展，全县消费市场稳步恢复，就业物价总体稳定，经济运行稳中向好，荣获国家和省级奖项20余项。完成地区生产总值133.64亿元，增长4.8%；一般公共预算收入4亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额24.4亿元，增长17.1%；全体居民人均可支配收入23813元，增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入15983元，增长8%。

过去的一年，我们坚持绿色发展、科学治理，生态文明深入人心。始终把生态文明建设放在突出地位，全力以赴优生态、防污染、重治理，生态环境质量持续改善，突出环境问题加快解决，生态环境治理体系持续完善、治理能力显著提升。绿色工业稳步发展。坚持走绿色发展道路，引导企业改进生产工艺，降低能耗和污染排放量，中力硅业等5家重点企业通过节能审查，天佑德公司、金圆水泥通过绿色制造审核，荣鑫利余热发电项目一期建成运行，华鑫、长源节能减排技改项目开工建设。绿色产业园完成工业增加值3.2亿元、一般性工业投资2亿元，技术合同交易额达1100万元、招商引资项目签约资金达6.18亿元，是全省唯一入围国家级绿色工业园区公示名单的园区。“生态优先、绿色发展”成为互助发展主旋律。污染防治成效显著。始终把污染治理作为重大民生工程，持续深入打好污染防治攻坚战，持续加强水气土协同治理和源头防控，主要河流出境断面水质全部达标，空气质量优良率达95.2%，第三轮中央环保督察等各类督察巡查反馈问题整改工作有序推进，生态环境质量持续改善。生态保护有力有效。统筹推进山水林田湖草系统治理，严格落实河（湖）长制，各级河（湖）长巡河湖成为常态，河道“四乱”得到有效治理。高质量推进规模化林场、“三北”防护林等重大生态建设工程，完成生态修复工程10.15万亩、义务植树145万株，全县森林覆盖率达44.19%。绿水青山扮靓互助颜值，群众对生态环境保护工作的满意度、认可度不断提升。

过去的一年，我们坚持固本强基、一体推进，五张名片质效齐升。始终把产业发展作为推动经济高质量发展的重要抓手，立足资源禀赋和区位优势，全力以赴补短板、锻长板、固底板，聚力打造具有互助特色的现代化产业体系，产业发展的根基更加牢固、特色更加鲜明、优势更加凸显。“彩虹故乡”绽放新颜。抢抓全省国际生态旅游目的地建设机遇，主动融入全省“一芯一环多带”生态旅游发展布局，大力实施北山景区高水平建设工程，景区基础设施和服务功能不断完善。开工建设青稞酒特色小镇，差异化打造乡村旅游品牌，彩虹部落、油嘴湾夜间旅游激发文旅消费新活力，“七彩互助研学之旅”“绝美秋景观赏之旅”成功入选全国乡村旅游精品线路，土族故土园景区入选全国非遗与旅游融合发展优选项目名录，成为全省首家实现全季旅游的民俗文化景区。东和乡麻吉村被评为2023年中国美丽休闲乡村。全年接待游客352.9万人次，实现旅游收入17.7亿元，增长22%。“七彩农业”丰产增收。持续巩固“非粮化”耕地整治、撂荒地“清零”成果，播种各类农作物96.17万亩，建成油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜4个万亩创建田和食用菌、草莓2个百亩示范田，成功举办高原现代农业及乡村振兴产业发展论坛、农民技能大赛，互助冷凉蔬菜率先在全省实现直供香港，全年输出绿色有机农畜产品45万吨，销售额达17亿元。粮食产量创十年新高，农牧业总产值连续四年突破40亿元大关。农业示范园区培育的“互助草莓”获“2023年度受市场欢迎草莓区域公用品牌”全国20强殊荣，“互助越秀”草莓在中国草莓品牌大会上荣获金奖。“土族盘绣”焕发新机。以土族盘绣为代表的土族文化事业长足发展，河湟皮影戏、华热藏族婚俗等4项非遗项目成功入选第六批省级非物质文化遗产名录，互助农民篮球队亮相贵州“村BA”，我县入选国家首批文化产业赋能乡村振兴试点名单。土族盘绣孵化基地建设项目扎实推进，政校企合作持续深入，分类分层举办盘绣产业培训班53期，培训2585人次，研发文创产品60余款，销售收益达2127万元，指尖技艺成为指艺经济。“土族盘绣”入选全国乡村文化产业创新典型案例。“青稞美酒”蓄势振兴。投资2.1亿元的优质青稞原酒陈化老熟技改项目进展顺利，青稞酒行业指导全面加强，小酒厂逐步实现规范化、专业化运营，青稞酒原酒产量达1.65万吨，产值达7.02亿元。天佑德、龙的青稞酒等6家酒企27款产品亮相十九届中国国际酒博会，全省首个国家地理标志产品保护示范区——“互助青稞酒”国家地理标志产品保护示范区获批筹建，我县荣获“世界美酒产区·中国青稞酒乡”称号。“互助家政”蓬勃兴起。高效运行互助现代家政实训基地，全面推行“订单组织、菜单教学、定向培训”模式，高质量承办全省第二届家政论坛和家政职业技能大赛，互助家政北京办事处、无锡办事处、海东运营服务中心揭牌成立，从业人员达1.6万人，实现劳务收入4.4亿元，“土族盘绣”“互助家政”亮相全国劳务品牌发展大会，并以全省第一、第二的名次成为省级劳务品牌。互助的产业冲刺新赛道、积蓄新动能，沿着量质齐升的发展轨道阔步前行。

过去的一年，我们坚持项目为王、发展为要，发展后劲更为充足。始终把项目投资作为拉动经济高质量发展的重要引擎，全力以赴谋项目、建项目、引项目，建设提速、工作提质、发展提效的势头持续向好。项目谋划精准有效。牢牢把握中央和省市政策导向和资金投向，围绕基础建设、产业发展、生态环保等领域，谋划储备重大项目18大类234项，争取中央预算内、以工代赈、黄河专项等项目31项，投资规模增长10%，储备项目数量、质量实现双提升。项目建设扎实有序。大力推行项目“六张清单”、县级领导包联等项目管理制度，第二生活垃圾填埋场建成投运，丹高公路、威林威边公路提升改造项目全面建成通车，柏木峡水库、灾后重建等项目扎实推进，完成投资25.5亿元。招商引资成效显著。抢抓兰西城市群、“西宁-海东”都市圈等重大战略机遇，紧盯现代农业、绿色工业、文旅康养、新能源等重点领域，储备各类招商引资项目22个。依托“进博会”“青洽会”等平台，大力开展以商招商、以链招商、定向招商，积极引进百度智能云、绿电制氢等项目，招商引资到位资金13.68亿元。互助经济发展的底盘更加稳固、基础更加殷实、后劲更加充沛。

过去的一年，我们坚持区域协调、建管并重，城乡面貌更加靓丽。始终把城乡建设作为打造高品质生活的关键一环，主动融入兰西城市群、西宁-海东都市圈建设，注重全域统筹、城乡融合、协同发展，全力以赴增颜值、提气质、升品质，城乡综合承载力不断提升、面貌持续改观。规划体系更加完善。互助县国土空间总体规划通过市级审查，台子下二、西山和平等11个村庄规划编制完成，擘画了城乡发展的蓝图。城市建设更富内涵。佑宁文化体育公园、升阁巷等项目基本建成，改造棚户区216套，14个老旧小区改造项目进展顺利，东信佑宁佳苑等14个房地产项目完成投资13.47亿元，实施园林绿化5.56万平方米，新增公厕11座、停车位836个、便民市场5处，打造特色节点景观8处，城市功能品质显著提升。乡村建设更具特色。差异化打造乡村振兴试点村10个、高原美丽乡村25个、“一村一品”园林村16个，改造农村卫生厕所996座，改善农牧民居住条件2000户，农村人居环境和基础设施持续改善。城市管理更趋精细。全面推行网格化巡查、精细化维修，修补破损路面、补划标线2.5万平方米，安装标识标牌600余块，市政设施管护水平持续提高。全面启动城市生活垃圾分类，生活垃圾无害化处理率达95.56%。纵深推进全国县级文明城市创建，城市文明程度、市民文明素养显著提升。土乡的烟火气更旺、生活味更浓、幸福感更强。

过去的一年，我们坚持发展惠民、用心暖民，民生福祉不断增进。始终把民生事业当作政府的大事、要事、牵挂事，积极践行以人民为中心的发展思想，全力以赴办实事、惠民生、解民忧，财政用于民生的支出达40.89亿元，占一般公共预算支出的81%。就业形势持续稳定。全面落实援企稳岗扩大就业一揽子政策，扎实开展“春夏秋冬”四季增收行动，举办线上线下招聘活动22场，完成职业技能培训5403人次，城镇新增就业1735人，转移城乡劳动力10.19万人次，实现劳务收入8.6亿元。教育事业长足发展。始终把教育项目建设作为教育发展的基础性工程，投资4.35亿元的威远镇小寺小学、塘川镇苏泊尔小学等18个续建项目全部完工，新城第一小学、威远镇古城幼儿园等12个新建项目进展顺利，发展基础不断夯实。持续巩固“双减”成果，教育质量稳步提高，高考本科上线率达82.96 %，连续五年位居全市第一。县职校荣获第八届黄炎培职业教育优秀学校奖，是西北地区唯一获奖的职业院校。医疗卫生更加惠民。持续深化现代医院管理制度改革，顺利通过国家卫生县复审省级评估，松多卫生院医疗综合楼、县中医院康养护理中心等项目投入运行，县、乡、村医疗资源配置更加均衡，就医环境持续改善，县内就诊率达92%。全省首个低氧反应海拔高度医学博士站在我县揭牌成立。乡村振兴蹄疾步稳。国家和省、市考核评估反馈问题全面完成整改。投入财政衔接资金、东西部协作资金3.4亿元，实施各类项目84项。严格落实“2411”防返贫动态监测机制，新识别纳入监测对象684户2335人，发放各类社会救助资金2.41亿元，做到了应帮尽帮、应纳尽纳。灾后重建进展顺利。投资5.6亿元的16个灾后重建项目扎实推进，互助三中项目主体按期封顶，威远镇红崖安置房完成选房，水电路气网等配套设施全面完工，灾后重建取得了实质性成效。互助的社会保障更暖心、公共服务更贴心、群众生活更安心，群众的日子一年更比一年好。

过去的一年，我们坚持稳中求进、守正创新，发展活力持续增强。始终把深化改革、扩大开放作为激发市场活力和社会创造力的第一要务，全力以赴优环境、促交流、强改革，发展环境更加稳定、更加健康、更有活力。持续优化营商环境。扎实开展优化营商环境三年行动，深入推进经营主体开办“一件事一次办”便利化改革，市场主体设立登记时间压缩至0.5个工作日，企业开办时间压缩在1个工作日，新增市场主体2390户。深入推进“证照分离”改革，11387户经营主体享受到改革红利。加速促进“互联网+”发展进程，聚焦“数字化”建设，围绕网上跨省通办、一网通办等方面精准发力，让数据多跑路，让群众少跑腿，97项事项实现跨省通办，政务服务网上可办率达97%。交流合作不断深化。积极引导外贸企业深挖潜力、扩大出口，新培育外贸企业1家，实现进出口总额183.6万美元。全方位搭建交流合作平台，成功举办“幸福互助颂党恩·彩虹故乡谋振兴”等活动20余项。积极与大象城、塞翔等省内外大型商超对接合作，推动更多互助商品入省进京。依托新吴区人才、技术优势，持续深化两地教育、卫生、农业等领域合作，双向交流挂职干部5名，新吴区派驻优秀“三支”人才18名，完成农村劳动力转移就业326人、消费帮扶1819万元，为高质量发展注入了新活力。助企暖企红利叠加。全面落实减税降费、财政补贴、稳岗支持等各项纾困帮扶政策，办理增值税退税1.66亿元、展期续贷9798万元，发放企业贷款14.86亿元。互助逐渐成为更多企业家和创业者投资兴业的热土、创新创业的沃土、成就梦想的乐土。

过去的一年，我们坚持统筹兼顾、守牢底线，社会大局和谐稳定。始终把安全稳定作为底线和压倒一切的政治任务，全力以赴防风险、保安全、护稳定，政治更加安全，社会更加安定，群众更加安宁。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，紧盯建筑工地、城镇燃气、工矿商贸等17个重点领域，常态化排查整治各类隐患，全县未发生重特大生产安全事故。深入推进国家食品安全示范城市创建，“舌尖上的安全”更有保障。盘活财政存量资金6.87亿元，政府性债务控制在合理区间，坚决守住了不发生系统性债务风险的底线。深入开展“民族团结进步+”融合发展行动，投资3163万元实施病害道路整治、养殖场升级改建等少数民族发展项目11个，少数民族地区发展基础持续改善，中华民族共同体意识深入人心，县中医院荣获“全国民族团结进步示范单位”称号。纵深推进“平安互助”建设，组织开展打击电信网络诈骗犯罪、命案积案攻坚等专项行动70余项，社会面管控能力不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五治融合”，全面推行“12337”矛调工作法，全覆盖建设运行县乡村三级社会治理服务中心，受理调解事项1212件，挽回群众经济损失4550万元。我县被评为全省法治政府建设示范县。各族干部群众团结互助、共谋发展，像太阳花一样紧紧团结在一起，共同创造幸福生活。

过去的一年，我们始终坚持党的领导，坚决贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。全面推进依法行政，坚持科学民主决策，主动公开政府信息7.2万条，群众关切得到及时回应。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进政府系统作风建设，全面推行一线工作法，全县政府系统各级领导干部下沉一线靠前指挥、纾忧解困、淬炼作风，比学赶超、干事创业的氛围愈发浓厚。严格落实中央八项规定精神，坚持政府“过紧日子”，“三公”经费压减4.3%。同时，我们统筹兼顾，双拥共建、国防动员和民兵预备役工作成效明显，工会、共青团、妇联、工商联、残联桥梁纽带作用进一步发挥，审计监督、统计调查、邮政通信、科技创新、气象服务、供销合作等工作取得了新的成绩。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。回顾过去的一年，经济在应对挑战中稳中向好，产业在提质增效中加快转型升级，民生在保障兜底中更加普惠，取得的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部群众凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，老同志、老干部，各民主党派、工商联、人民团体、宗教界和无党派人士，解放军和武警官兵、消防指战员、民兵预备役，向广大医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者，以及驻县各单位和无锡市新吴区等所有关心支持参与互助发展的各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们更需正视困难和问题。当前，全县经济社会发展面临着投资结构不够优化，有效投资拉动作用还需增强；产业链条不够完善，三产融合发展任重道远；财政收支矛盾依然突出，教育、医疗等民生保障与群众的期待还有一定差距；信访稳定、安全生产等领域风险依然存在等问题。为此，我们将始终坚持加快发展不动摇，风雨无阻、砥砺前行，以更多创造性实践、突破性进展和实质性成果再创佳绩、再立新功！

二、2024年主要目标和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是互助土族自治县成立70周年。做好政府工作意义重大、责任重大，要持续加压奋进抓落实，奋力赶超求突破，全力跑出互助高质量发展的“加速度”。按照县委部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会、省委历次全会和市第三次党代会、市委历次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦推动生态文明高地和产业“四地”建设目标任务，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，坚定走好“生态立县、产业富县、三农强县、文旅兴县、改革活县、民生惠县、平安稳县”高质量发展之路，扎实开展“五个年”行动，持续擦亮“五张名片”，优化生态环境，增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写中国式现代化青海、海东新篇章贡献互助力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；居民人均可支配收入与经济保持同步增长；城镇新增就业1700人以上，农村劳动力转移就业10万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；空气质量优良天数比例保持在92%以上，出境断面水质保持在省定目标以内；节能降碳减排控制在国家规定目标以内；粮食总产量保持在14万吨以上。具体落实中，我们将“跳起摸高”，付出更多努力，争取最好结果。

围绕上述目标要求，重点做好六个方面工作：

（一）内塑外引、务本求新，以夯基垒台之功积蓄发展之劲。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的导向，抢抓国家扩内需战略机遇，扎实开展项目攻坚年行动，全力以赴抓争取、抓建设、抓招商，优化投资结构，激发市场活力。

立足长远谋项目。密切关注和把握国家政策导向和资金投向，立足产业基础，重点在基础设施、生态建设、新型产业和公共服务等领域，高标准谋划一批打基础、管当前、利长远的大项目、好项目，抓好项目申报、审批及调度工作。强化要素保障，大力倡导“马上办、主动办、上门办、公开办”的“一线工作法”，建立要素保障提前介入、联动服务机制，用足用活各项要素保障政策，提高要素保障能力。

精准招商引项目。按照“招大引强、延链补链”的思路，开展“招商引资攻坚年”活动，紧盯优势资源、重点产业、特色产品，发挥东西部协作、行业协会、异地商会桥梁纽带作用，加大招商引资力度，特别是，各园区管委会按职责在精准招商上下功夫，积极引进大数据算力、新能源等新兴产业和农特产品精深加工、育种育苗、景区建设等企业，全力打造更强带动力、更高附加值的供应链、产业链，引进落地亿元以上招商项目2个，力争签约资金达14亿元。

集中精力建项目。继续实行项目工作“六张清单”、领导包联等制度，定期调度、合力攻坚，全力实施好中央预算内、以工代赈、专项债券等项目，开工实施威南公路、大通河互助段河道治理、10千伏线路综合性改造等项目，积极推进绿电制氢等大数据新能源项目，全面完成16个灾后重建项目。

千方百计促消费。瞄准挖潜增效、扶持培育、拓展市场三大抓手，积极与万达、王府井等省内外大型商超对接合作，扎实开展“青货出青、青货进京、互货入宁”活动，拓宽互助特色产品销售渠道。以“消费促进年”为主线，引导纳顿风情街、海洲国际广场等步行街丰富业态、强化特色，精心举办惠民消费季等活动，大力发展会议经济、培训经济、假日经济、夜间经济，着力激发市民消费潜力。持续完善县乡村三级物流体系，加大乡村物流站点建设力度，延伸村级站点末端配送服务，进一步拓宽线上消费市场，确保线上交易额增长10%以上。

（二）握指成拳、聚沙成塔，以厚积薄发之势筑牢产业之基。主动融入全省产业“四地”建设战略，开展质量提升年行动，构建结构更优、品质更好、效益更高的现代化产业体系，精心培育产业富县新动能。

聚力现代农业提效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面完成“非粮化”耕地整治任务，牢牢守住90.39万亩耕地保护红线，新建高标准农田6000亩，播种各类农作物96万亩以上。加快实施高原特色种业振兴行动，持续提升农业示范园区科研攻关、科技服务能力，引领全县重点围绕马铃薯良种繁育、春油菜杂交制种、果蔬育苗，建强规模化基地，保持制繁种规模稳定在10万亩以上，繁育草莓、蔬菜等种苗1亿株以上。实施东山马铃薯产业强镇二期、现代设施农业生产能力提升项目，建成威远镇白崖村“寿光模式”设施蔬菜产业园，备案“供港澳”蔬菜生产基地2万亩，创建马铃薯3万亩、油菜5万亩绿色食品原料标准化生产基地，认证绿色有机食品10个以上。全面加快国家现代农业产业园、全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县建设步伐。

聚力绿色工业提速。坚持产业集聚、布局合理、特点突出、优势互补、差异化发展的思路，依托现有工业基础和区位优势，加快水泥、铁合金等传统产业转型升级，实施金圆水泥超低排放、天佑德青稞酒酿造设备提升等技改项目，加快推进鑫园3万吨锂电池、青稞酒糟饲料加工等项目。以绿色产业园为引领，积极开展双碳技术研究，培育壮大人工智能、生物制药、大数据等产业发展，交付使用食品、饮料“双创”基地，投产运营威思顿马铃薯加工、百度智能云等项目，推动优势产业精细化、绿色化、高端化发展。强化工业经济运行调度，常态化开展助企暖企行动，落实各项奖补政策，培育规上企业1家、中小微企业50家以上，力争规上工业产值达35亿元以上。

聚力文旅产业提质。坚持文旅兴县，深度融入全省“一芯一环多带”生态旅游发展布局，大力实施北山景区基础设施改造提升项目，改造提升景区旅游道路29.89公里，建设通信网络基站31个，实现景区通信网络全覆盖。加快青稞酒特色小镇建设步伐，高标准建成青稞酒特色小镇文化博物馆、科研服务中心、游客服务中心，以精品意识把互助土族故土园打造成游客满意、全省一流的景区。差异化打造“绝美北山生态游”“土族民俗游”“红色研学游”“特色乡村田园游”等旅游线路，加强土族盘绣等非遗文化保护利用，盘活松多十八洞沟、东山大墩岭等梯田景观资源，集中精力打造文旅拳头产品，持续提升景区景点服务能力和品质，争取将更多景区景点纳入“大美青海”旅游环线，实现接待游客、旅游收入“双提升”。

（三）精心守护、科学治理，以敬畏自然之心铸就生态之魂。严格落实生态环境保护政治责任，始终牢记“国之大者”，坚持生态立县不动摇，协同推进降碳、减污、增绿，守护好互助的绿水青山。

扎实推进污染防治。以巩固提升生态环境保护成效三年行动为抓手，严格落实“抑尘、减煤、控车、治企、增绿”等大气污染源头防控措施，争取实施县城第三污水处理厂、建筑垃圾填埋场、吉家岭新村污水管网建设等项目，持续完善城市雨污分流、生活污水收集处理等基础设施，扎实开展农业面源污染防治，严厉打击非法转移、偷排偷放等违法行为，力争主要污染物排放量控制在目标范围内。

系统推进生态保护。严格落实河（湖）长制和常态化巡河湖制度，坚决整治涉河湖问题，统筹抓好水资源、水生态、水环境综合治理，全力打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的河湖环境。持续巩固祁连山南麓互助片区生态环境综合整治成效。深入推进国土绿化三年行动，扎实开展春秋两季义务植树，持续抓好城镇街区、单位庭院和乡村绿化，完成义务植树156万株、国土绿化10万亩以上。

全力推进问题整改。坚持问题导向和目标导向，以“四不放过”的标准，加快第三轮中央环保督察和历年各类督察反馈问题整改进度，确保按时序完成整改销号。聚焦督察发现的问题不足、公布的典型案例、群众普遍关注的热点难点，举一反三排查整治各类生态突出问题，建立生态环境保护长效长治机制，构建生态环保社会共治共享大格局。

（四）统筹推进、建管并重，以精雕细琢之工镌刻城乡之美。扎实推进城市更新行动，下足“绣花”功夫，着力补齐城乡短板弱项，促进城乡互补、协调发展、共同繁荣。

以更高标准推动城市更新。按照“旧城区完善功能、新城区提升品质”的思路，全力抓好中房文昌苑等10个续建房地产项目和妇幼保健院家属院等13个老旧小区综合整治项目，建成投运县城尕山南路、聚丰巷等市政道路和佑宁文化体育中心公园，启动实施县城道路排水防涝设施建设项目，加大城市游步道、无障碍设施建设力度，持续改善市民出行条件，完善城市功能、提升城市品位。

以更高水平推动管理提效。积极推进“智慧城管”、生活垃圾分类处理，争取实施智慧城管提升改造、智慧停车管理系统、清洁能源充电桩等项目，扎实开展违停违建、占道经营、户外广告等专项整治，美化特色节点，亮化街区夜景，净化城区环境，规范物业管理，激发市民主人翁意识，让城市更有活力、更有品位、更有温度。

以更实举措推动乡村增颜。学习运用“千万工程”经验，按照“多规合一”的思路，高水平编制村庄规划，因地制宜实施“一村一品”绿化美化工程，建设美丽乡村30个，整村推进居住条件改善工程3084户，实施农村户厕改造1400户、燃气入户2000户，升级改造人饮管道24公里、农村公路200公里以上，努力建设宜居宜业的美丽乡村。

（五）践行宗旨、利民为本，以全心全意之态缔造人民之福。始终坚持民生惠县，坚决树牢以人民为中心的发展思想，不断补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，真正把民生实事办到群众的心坎上。

拓展更多元的就业渠道。全面落实稳就业促就业惠民政策，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，开展技能培训4600人次以上，拓宽就业渠道，强化转移输出，力争实现劳务收入8亿元以上。充分发挥互助家政北京、无锡、海东办事处辐射带动功能，积极筹备成立上海、安徽、西安、兰州办事处，主动对接省内各大超市、医院、高校等市场业务，拓展客户资源，让互助家政从业人员走出互助、走向全国。

发展更优质的教育事业。全面落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，实施“名校长”“名教师”工程，优化教育资源配置，持续提升教育教学质量。加快推进七彩虹幼儿园、东锡友好幼儿园等重点项目建设，持续夯实教育发展基础。扎实开展校园周边环境整治、学生心理健康教育等专项行动，健全学校安全风险预防、管控与处置体系，全面护航广大师生生命安全和身心健康。

提供更高效的医疗服务。深化医疗卫生体制改革，依托健共体建设，发挥博士工作站引领作用，加强医疗机构特色专科建设，稳步推进县中医院“三乙”创建工作，争取实施县医院威远镇分院、乡村医疗机构升级改造补短板等项目，持续推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入开展新时期爱国卫生运动，持续巩固国家卫生县和国家慢性病综合防控示范区创建成果，实施全民参保计划扩面专项行动和疾病预防控制能力三年提升行动，落实好“一站式”结算、按病种付费等政策，不断提升市民健康素养和医疗卫生服务质量。

催生更惠民的文体事业。着力创编精品文艺，力争在民族音乐、传统戏曲、精品歌舞创作等方面取得新成就。充分发挥盘绣等“非遗”传承人和民间技艺能人带头作用，争取研发服饰用品、特色礼品等“非遗”产品7款，激活文旅产业发展动力。深入推进全民体育健身事业发展，持续做好“两馆一场”对外免费开放工作。以70周年县庆为契机，精心举办老家村BA、千人安召、“四季村晚”等具有地方特色、群众广泛参与、吸引市民眼球的群众性文体活动，全面扩大“彩虹故乡”“土族盘绣”名片影响力和知名度。

增进更普惠的兜底保障。加强易返贫致贫监测户、低收入家庭等困难群体动态监测，落实落细城乡低保、特困供养、临时救助等救助帮扶政策，坚决织密扎牢兜底保障网络。用心用情做好助残、助老、助学助幼慈善事业。实施“一老一小”关爱工程，深入开展普惠养老专项行动和社区医养结合能力提升行动，着力改善特殊群体生活质量。

打造更典型的振兴样板。聚焦三农强县目标，实施好村集体经济“强村”工程，投入产业资金1.5亿元以上，因地制宜实施一批经济效益好、带动能力强的产业项目，持续推动乡村振兴产业提质增效。深入实施助农增收行动，多措并举增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入，牢牢守住脱贫人口收入增速底线。坚持“一村一品、各有特色”原则，围绕特色种养、农畜产品加工、乡村旅游等方面，差异化打造塘川镇汪家村、巴扎乡柏木峡村等5个乡村振兴试点村，切实发挥试点村“试点先行、典型引领”效应，全面加快乡村振兴步伐。

（六）坚守底线、久久为功，以精准有效之策维护稳定之局。坚持平安稳县，不断加强社会治理，持续推动基层治理体系和治理能力现代化。

谱写民族团结新篇章。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，巩固深化民族团结进步创建成果。认真实施好较少民族发展资金项目，着力补齐发展短板。持续深化民族团结“十进”活动，积极打造“石榴籽家园”服务平台，着力创建“太阳花”民族团结进步示范社区。坚持“突出政治性、彰显群众性、隆重热烈、简朴务实”原则，高标准、高质量、高水平筹备举办70周年县庆活动，推动“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。

探索风险防范新路径。全面贯彻国家安全生产“十五条”硬措施，深入开展安全发展年行动，扎实推进重点领域安全生产治理、消防安全集中除患等专项行动，持续加强自然灾害防御体系建设，坚决防范重特大事故发生，全力守护人民群众生命财产安全。深入实施食品安全“十大行动”，持续推进国家食品安全示范城市创建，用心保障群众“舌尖上的安全”。坚决遏制政府隐性债务增量，着力化解存量，确保不发生系统性债务风险。

构建社会治理新局面。扎实开展基层治理年行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。纵深推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。加大农民工工资清欠力度，切实维护好农民工合法权益。紧盯全国文明城市创建指标体系，找差距、补短板、强弱项，全力打好全国县级文明城市创建决胜战。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高“一站式”矛调中心运行效率，全力创建全国信访工作示范县。

释放改革开放新活力。坚持改革活县，纵深推进政务服务、医疗卫生、文化教育、农业农村等重点领域改革，稳步推进国企和融资平台公司改革，做强做优主业。争取承办中国篮球发展联赛、全国网球邀请赛等国家和省级大型文体活动，积极参加进博会等大型对外展会，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。持续深化拓展与新吴区在科技、人才、产业等领域合作，认真落实西宁-海东都市圈一体化发展规划，全面完成全国第五次经济普查任务，积极培育发展外贸经济，积蓄经济发展更强动能。

各位代表！我们将一如既往支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、工商联等群团及社会组织发挥更大作用，推动史志档案、国防动员、供销服务、人民防空、外事侨务等工作再展新风采。积极发挥各园区管委会职能作用，在招商引资、农业产业、发展文旅等方面取得实质性成效。

三、加强政府自身建设

各位代表！重任千钧惟有奋斗，砥砺奋进贵在实干。新的一年，我们将始终牢记初心使命，忠诚履职担当，继续保持奋斗的姿态、赶考的状态，以更加坚定的步伐、更加有力的举措，努力打造人民满意的“实干型”政府，以全面过硬的自身建设，推动全县经济社会高质量发展。

把牢政治航向，永葆忠诚之魂。深入贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神、党中央和省市县委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，让对党绝对忠诚成为“实干政府”的不变底色。

坚持依法行政，筑牢法治之基。坚定践行习近平法治思想，将法治思想贯穿政府工作全领域、全过程，办好人大代表建议、政协委员提案，及时回应社会关心关注，切实提高政府公信力和群众满意度。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，推动行政权力阳光运行，让依法行政成为“实干政府”的基本准则。

聚焦效能提升，大兴实干之风。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求，坚持敢字为先、干字当头，扎实开展调查研究年行动，大兴求真务实、真抓实干之风，以心无旁骛谋发展的精神状态，直面改革发展矛盾、民生领域短板，克难不畏难，干事不避事，一件一件抓推进、一项一项求突破，用推动发展的成果说话，以担当干事的实绩交卷，让务实高效成为“实干政府”的鲜明标识。

严明纪律规矩，绷紧作风之弦。严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，加大预决算公开力度，不断提升财政资金使用效率，让清正廉洁成为“实干政府”的政治本色。

各位代表！砥砺前行七十载，感恩奋进新互助！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，团结带领全县各族干部群众，奋楫争先、砥砺前行，不断开创互助社会稳定和长治久安新局面，为谱写中国式现代化互助新篇章接续奋斗，以更加优异的答卷献礼新中国成立75周年和互助土族自治县成立70周年！

名 词 解 释

1.全省“一芯一环多带”生态旅游发展布局：“一芯”是以西宁市为核心，完善省会城市旅游服务要素建设，打造集散中心和门户枢纽﹔“一环”是在青海湖国家公园建设框架下，以青海湖为中心构建环湖精品生态大旅游圈﹔“多带”是打造极具青海特色的生态旅游带。

2.七彩互助研学之旅：行程路线为五十镇班彦新村→彩虹部落土族园→北山国家森林公园浪士当中心景区。

3.绝美秋景观赏之旅：行程路线为东和乡麻吉村→加定镇桥头村、扎隆口村→扎碾公路。

4.“五个年”行动：中国共产党互助土族自治县第十六届委员会第七次全体会议提出，2024年要深入开展质量提升年行动、项目攻坚年行动、安全发展年行动、基层治理年行动、调查研究年行动。

5.“千万工程”经验：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

6.健共体：即健康服务共同体,就是把能够为百姓提供健康服务的机构联合起来，向前将预防端口前移，向后将养老服务延伸，为百姓提供全方位、全生命周期的健康服务。

7.民族团结“十进”活动：进乡镇、进学校、进企业、进合作社、进市场、进军警营、进机关、进社区、进村庄、进寺院。