省政协经济委员会：

你们提出的关于推进普洱茶产业高质量发展的建议（第014号），已交我们研究办理，综合协办单位意见，现答复如下：

长期以来，在省委、省政府的高度重视和高位推动下，以普洱茶为代表的茶叶产业得到了持续稳步、健康发展，产业规模大、地域分布广、涉茶人口多、带动能力强，已成为茶区广大农民收入主要来源和重要农产品加工业。你们提出的建议对进一步做大做强云茶产业，对促进云南农业农村经济发展、推进乡村振兴、带动茶农增收、维护民族团结和边疆稳定具有十分重要的意义。

一、关于“凝聚共识”

云南作为世界茶树核心发源地和种质资源多样性中心，拥有全世界古茶树资源保存面积最大、保存数量最多、类型最齐全的省份，全省11个州（市）、61个县（市、区）有古茶树分布。为了让古茶树在被有效保护的前提下更好地发挥“普洱茶名片”的作用，持续引导公众提升保护古茶树意识，规范古茶树资源科学管理和合理利用，从源头上保护和提升古树茶品质，经云南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议通过，《云南省古茶树保护条例》（以下简称《条例》）于2023年3月1日开始实施。一是明确古茶树包括野生茶树和栽培型茶树，古茶树的保护和研究利用坚持“保护优先、科学管理、有序开发、可持续发展”原则，实现生态、经济和社会效益协调发展；二是对编制保护专项规划、资源调查登记、保护范围划定、保护标志设置等作出具体规定；三是鼓励和引导对古茶树科学养护、合理采摘，合理利用古茶树资源，培育古茶树资源产业链。下步，将持续以贯彻《条例》为重点，认真落实各项工作，兼顾有效保护和科学利用古茶树及其历史文化资源，实现更大的生态价值和经济价值。

二、关于“理清思路”

近年来，为推动云茶产业高质量发展，一是始终坚持绿色发展理念，以“普洱茶”“滇红茶”为重点，兼顾其他茶类，以市场需求为导向，优化产业布局，着重从绿色有机基地建设、主体培育、品牌打造、科技创新、茶旅融合发展等重点环节出发，出台了《云南省人民政府关于推动云茶产业绿色发展的意见》（云政发〔2018〕63号）、《云南省茶产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》（云农办通〔2023〕4号）。在政策的持续推动下，据行业调度，2022年全省茶园面积743.6万亩、茶叶产量51.5万吨，均居全国前列。二是落实云茶产业绿色发展奖补政策。省农业农村厅、省财政厅从2019年开始对绿色、有机茶园和绿色、有机茶产品进行了持续三年的财政资金奖补，累计兑付财政资金1.47亿元，推动全省绿色有机茶园由2018年的83万亩增至2022年的244.7万亩，占全省茶园的比例由13.2%升至32.9%；认证茶叶产量占全省茶叶产量的40%以上。

下步，我们将统筹多方资源，加大部门协作，做好出台政策的贯彻落实。

三、关于“培育主体”

为扩大企业规模，提升企业知名度，增强企业竞争力，一是按照“抓发展必须抓产业，抓产业必须抓市场主体培育”思路，制定实施了《促进农业市场主体倍增培育计划》，持续提升企业经营实力、发展活力、带动能力和竞争力。截至2022年底，全省省级以上茶叶龙头企业88户，其中国家级龙头企业8户。二是充分发挥财政资金对云茶产业精深加工龙头企业的引导作用，2022年通过省级制造业高质量发展专项资金和省级中小企业发展专项资金支持茶产业项目7个，兑付财政资金1847万元，支持茶产业精深加工标准化、数字化提升。三是勐海茶业有限责任公司、双江勐库茶叶有限公司、天士力帝泊洱等多家茶企的普洱茶产品入选全国食品工业“三品”（增品种、创品牌、提品质）典型成果；勐海县普洱茶加工茶业集群入选了工业和信息化部评选的100个中小企业特色产业集群名单；根据工业和信息化部等十一部门联合印发的《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，云南普洱茶种植基地列为特色农产品原料基地、云南普洱茶产业集群列为重点地方特色食品产业集群。四是为更好地推动企业生产现代化和营销品牌化发展，云南省人民政府办公厅印发了《云南省企业上市倍增计划（2022—2025年）》，支持鼓励符合条件的龙头企业上市。截至目前，普洱澜沧古茶股份有限公司已在香港交易所递交了招股书，申请上市并发行股票，现正处于审核阶段。五是积极推进普洱市澜沧县景迈茶国家农村产业融合发展示范园、临沧市临翔区国家农村产业融合发展示范园的建设工作，实现资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，打造云茶产业一二三产业融合协同发展的示范样板。六是2017年，经省人民政府同意，由云南农垦集团牵头设立了云南国际茶叶交易中心并挂牌运营。近年来，茶叶交易中心紧跟市场，动态调整发展目标和市场定位，积极探索平台直播、开设体验店、区块链应用等模式，推动打造一个以晒青毛茶、普洱茶为主、兼顾滇红茶、绿茶等茶类，集线上交易、仓储物流、质量检测、金融服务等功能于一体的大宗商品交易平台。七是瞄准数字产业化、产业数字化方向，借鉴福建省“福茶网”先进经验做法，研究推进“云茶产业数字化综合服务平台”（云茶网）的建设前期工作，以此提升云茶产业数字化发展水平，进而拓宽云茶营销渠道，推动云茶企业加速发展、云茶品牌影响力快速提升。

下步，我们将坚持以优质原料为基础，以普洱茶为重点，做长茶产品加工链条；积极构建以昆明为云茶交易中心，以普洱市、临沧市、西双版纳州等重要产地为交割窗口的网络布局，进一步拓宽普洱茶市场。

四、关于“打造品牌”

一是规范地理标志注册使用。全省组织实施地理标志运用促进工程项目68个，其中立项支持普洱茶地理标志运用促进工程项目17个。通过推动“鼓励换标、规范用标、保障品质、品牌推广”等方式，2022年底使用普洱茶地理标志企业137家，使用普洱茶地理标志证明商标的合法使用人55个。此外，我省还拥有下关沱茶、昌宁红茶、元江茉莉花茶等3个茶叶地理标志保护产品和凤庆滇红茶、勐海茶和镇康马鞍山茶等35个茶叶地理标志证明商标，国家局审核合法使用人129个。通过地理标志的合法注册和规范使用，构建起了以“普洱茶”“滇红工夫茶”为核心，各知名特色产区茶叶为支线的云茶区域品牌体系。二是优选企业、产品品牌。从2018年开始，持续开展云南省“10大名品”“10强企业”和“20佳创新企业”评选表彰，评选出大益、陈升号、澜沧古茶等19家茶叶企业，并成立了“10大名茶”品牌企业联盟，形成了“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的“绿色云茶”品牌矩阵。三是加快普洱茶体系建设。积极编制、发布实施《普洱茶质量追溯实施规程》《古树茶保护管理技术规程》等10项云南省地方标准；完成普洱市思茅区承担的国家立体生态茶园标准化示范区、临沧市沧源县国家有机茶种植标准化示范区两个项目，打造标准化生产示范样板。

下步，我们将持续加大对企业执行《地理标志产品 普洱茶》（GB/T 22111-2008）的督促指导力度，从严开展地理标志保护工作，统筹建立多部门协同配合的普洱茶地理标志保护工作模式，提升消费者对普洱茶的信任度。

五、关于“加强监管”

一是开展农产品质量安全监测。2022年，全省省级农产品质量安全例行监测抽检工作中，对普洱茶、红茶、绿茶共监测230批次，其中，绿茶80个、红茶40个、普洱茶110个，合格率均达100%。二是实施茶叶生产风险清单管理。制定了《云南省食品生产重点品种风险问题清单》，将茶叶列入食品生产的9类重点食品之一，要求企业严把茶叶质量关，强化对茶叶原料验收、生产工艺、产品仓储和关键控制点的管理。在包装上，茶叶标签标识严格按照《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2011），包装材料和容器必须符合《茶叶销售包装通用技术条件》要求，严防严控普洱茶安全风险和假冒伪劣产品流入市场。三是推进茶叶生产加工小作坊规范化建设。2022年，全省登记普洱茶生产加工的小作坊共有3543户，为把好普洱茶产品原料质量关，将茶叶生产加工小作坊纳入监管，开展茶叶生产加工小作坊主体清理登记工作，深入开展茶叶小作坊综合治理。四是在国家普洱茶产品质量检验检测中心建设全省第一个场景式普洱茶品质区块链追溯平台，融合区块链、NFC芯片等数字技术，串联普洱茶种植、生产、检测、仓储、流通、消费、监管等环节信息，实现普洱茶品质从“茶园到茶杯”全程可追溯。截至目前，平台上线企业42家，上线追溯产品77个批次，发放追溯标签15.1万枚。

下步，在普洱茶生产企业中积极推行食品质量管理体系，实施危害分析与关键点控制，在茶叶生产加工重点时段的产品质量安全监督检查。同时，以国家普洱茶产品质量检验检测中心建设的普洱茶品质区块链追溯平台为样板，推动云茶产业质量安全追溯体系建设，用信息化手段全面保障普洱茶产品质量安全。

六、关于统筹“三茶”

云南作为世界茶树的核心发源地、茶马古道的发源地，始终深入贯彻落实习近平总书记“要统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章”的重要指示精神，坚持做优一产、做强二产、做大三产，用茶文化、茶科技建设引领云茶产业高质量发展。一是2022年11月，44项“中国传统制茶技艺及其相关习俗”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，其中有来自云南的红茶制作技艺（滇红茶制作技艺）、普洱茶制作技艺（贡茶制作技艺）、普洱茶制作技艺（大益茶制作技艺）、黑茶制作技艺（下关沱茶制作技艺）、德昂族酸茶制作技艺和茶俗（白族三道茶）等6项茶技、茶俗入选。二是为传播中国农耕文化、茶文化，保护农业生物多样性、可持续发展，持续加大重要农业文化遗产的申报工作。截至目前，农业农村部已认定了6批138项中国重要农业文化遗产，云南共有8项入选，涉及茶叶的有普洱古茶园与茶文化系统、双江勐库古茶园与茶文化系统。其中，普洱古茶园系统被联合国粮食及农业组织认定为全球重要农业文化遗产。三是为推动我省文化和旅游高质量发展，省人民政府印发了《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》，其中，提出结合建设千里边疆文化长廊，积极推动西南民族特色文化产业带建设，滇川藏“大三角”茶马古道文化走廊、“茶马古道”文化走廊纳入重点建设内容，着力塑造“普洱茶”“茶马古道”等一批国际知名的茶旅IP。四是加大新产品研发投入。《云南省人民政府办公厅关于促进农产品加工业跨越发展的实施意见》（云政办发〔2018〕69号），促进农产品加工企业集群不断壮大、科技和管理创新能力不断增强、农产品加工业规模效益和品牌价值不断提升，持续加大农业龙头企业科技研发。截至目前，全省农业龙头企业科技研发投入达到8.4亿元，建成茶叶加工中心、普洱茶加工中心共2个国家级研发分中心，有效推动茶叶加工新技术、茶叶新产品的发展。

下步，我们将持续保护好、传承好、利用好非物质文化遗产和重要农业文化遗产，找准茶文化传播发力点；同时，加大科技研发力度，全面促进云茶产业全面、协调、可持续发展。

七、政策支持

一是持续做好云南省茶产业绿色发展政策支持资金的申报兑付工作，《云南省茶产业绿色发展政策支持资金申报指南》正在拟定过程中。二是下发了《云南省农产品生产加工投资项目奖补资金申报指南》，对2021年1月1日至2022年6月30日资产性投资达到1亿元的茶叶产业领域的食品加工企业按照完成投资额的10%给予奖补。三是下发了《关于申报2023年省级中小企业发展专项资金的通知》，在高原特色农产品产业链中明确对精制茶制造业的中试车间及灌装生产线建设、生产设备更新改造、发酵车间及相关配套设施建设项目给予支持。

下步，我们将按照有关要求做好项目的申报、审核以及资金兑付工作。

最后，感谢你们对云茶产业的关心和关注，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。

云南省农业农村厅

2023年5月8日

（联系人及电话：罗玲，0871-65411683）