新时代的口岸是构建“陆海内外联动、东西双向互济”高水平开放格局的“边缘增长中心”。在云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心过程中，从战略布局到制度创新，新形势下的云南口岸经济呈现出从“边缘区”快速成长为“增长中心”的发展格局。

口岸经济的四个特征

纵观国内外边境口岸和口岸经济发展，口岸经济一般具有以下四个基本特征。

特征一：经济要素在边境口岸的快速流动性。边境口岸作为物流、人流、信息流、资金流等经济要素的跨境出入口，具有天然的要素快速流动性。进出口商品在过境后快速转运离开，旅客在口岸出入境后快速离去，国际商贸信息伴随着客商的跨境流动而快速交汇、交易和分享，国内资本在边境口岸跨境流动后成为国际资本，快速流向境外各地追逐获利空间。开放条件下的边境口岸是要素跨境流动最活跃的空间，是经济开放效应的最直接体现。

特征二：以轻资产服务业态为主。口岸经济起源于跨境商品交换，商贸服务业是典型代表。边境口岸往往贸易公司云集，贸易公司本身就是轻资产的商业模式，商品流通领域行业准入门槛相对较低，行业企业数量众多，大中小企业汇集，行业集中度低，竞争激烈，相比重资产模式，轻资产模式更适合边境口岸的市场环境。汇聚在边境口岸的贸易公司一般不直接持有投资物业，避开沉淀资金多、回报周期长的重资产弱点，充分发挥轻资产模式的存货、固定资产比重低和资产周转速度快、营运效率高的优势。

特征三：具有地缘政治经济不确定性。口岸经济发展受双边和多边国际关系直接影响。口岸经济本身就是地缘经济的一部分，在区域和次区域国际经济合作中，口岸发挥着合作开放纽带和桥梁的功能。不同区域和次区域的地缘政治和地缘经济格局差异大，口岸经济都面临地缘政治经济的不确定性，不确定性强弱取决于口岸出入境双边或多边关系。我国与周边国家深入推进“一带一路”建设，以周边为基础加快建设自由贸易区，使口岸经济的地缘政治经济不确定性大为降低。

特征四：具有跨境协调机制复杂性。口岸经济发展面临着本国中央政府与地方政府、本国中央政府与邻国中央政府、本国地方政府与邻国地方政府之间的复杂协调关系。比如，欧洲小国林立、口岸众多，发展成熟的口岸经济就是建立在良好的多层协调机制和制度安排基础上的。我国发展相对较好的霍尔果斯、瑞丽、磨憨等国际口岸城市正积极探索内外协调机制。发展缓慢的口岸受到协调机制不顺的影响较为突出。

2022年5月，昆明市正式托管西双版纳州勐腊县磨憨镇，共同建设国际口岸城市，使昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。图为中老铁路磨憨站。中共中国老挝磨憨—磨丁经济合作区工作委员会供图

云南省发展口岸经济的制度创新

云南省的口岸经济从边民互市和边境小额贸易发展到现在的进出口加工园区和口岸城市建设，集聚功能和自生能力不断增强，制度创新是口岸经济发展进入快车道的引领。

制度创新之一：昆明托管磨憨口岸。这是云南最具创新性的可推广可复制模式。中老铁路开通运营后，云南省推进昆明市与西双版纳州联动发展。2022年4月，云南省委、省政府作出昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇的重要决定。昆明市全面、整体、长期托管磨憨镇全域，赋予托管区更大的经济社会管理权限，进一步压缩审批层级，提高管理效能；采取“管委会＋公司”管理运营模式，引入央企、省属企业和社会资本参与开发；在2030年之前，托管区的税收地方留成部分全部用于托管区发展；托管区叠加了中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区”的政策优势。

制度创新之二：沿边自贸试验区先行先试。自2019年8月挂牌成立中国（云南）自由贸易试验区以来，云南省立足沿边跨境特色，探索制度创新成果53项，其中云南首创46项，如创新高效便捷跨境车险服务模式、探索“分段代驾”跨境运输模式、构建进口农副产品第三方溯源体系等。在德宏片区创新实施“一口岸多通道”管理模式，梯度推进中缅双边银行的银行间代理行清算模式；在红河片区自主创新“电商跨境＋边民互市”出口模式。新增磨憨、河口、天保为泰国过境第三国进出口水果口岸。开展跨境农畜产业合作新模式，全国首个“跨境动物疫病区域化管理试点”政策落地。加快口岸指定监管场地建设，创新“出境低风险竹木草制品检疫监管”模式，施行符合条件的农产品、水产品快速检验检疫模式，试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度等。

制度创新之三：务实包容的边境地方协调合作机制。在国家支持下，云南省与越南、老挝、缅甸的接壤边境地区深入合作，努力开创对方能接受的合作新模式。2007年6月建立的云南省与越南北部老街、河江、莱州、奠边四省联合工作组机制进入了新的发展阶段，2021年5月云南省与越南北部四省省委书记会晤机制正式启动，成为中越地方交流合作重要平台。中国云南与越南河内海防老街广宁五省市经济走廊合作会议已举行10次。河口县与老街市合作每年轮流举办中国河口—越南老街边交会，已举办23届。中国云南—老挝北部于2004年建立了合作机制，中老铁路开通后，增设中老铁路综合运营开发小组，进一步推进铁路、公路等基础设施建设及经贸、农林、能源投资、人文交流、边境管理等领域合作。临沧、保山、德宏等州（市）与缅甸边境地区的合作交流也在不断巩固深化。

复兴号列车飞驰在中老铁路上。图源：云南发布

云南边境口岸正在增强快速成长为“增长中心”的新动能

在制度创新驱动下，云南边境口岸正从“边缘区”快速成长为“增长中心”，积累多年的势能正转变为高质量对外开放的新动能。

动能之一：沿边产业快速集聚。在产业园区整合提升的基础上，云南省正在加快沿边产业园区建设，沿边地区的省级产业园区成为承接产业转移的新高地，初步形成了绿色食品、纺织服装、电子信息制造、装备制造、生物医药、有色金属冶炼、珠宝加工、现代物流等产业快速集聚的态势。2024年1月在昆明举行的以“大力承接产业转移，促进沿边产业园区高质量发展”为主题的云南沿边产业园招商签约大会，共形成104项合作成果，涉及装备制造、生物医药、绿色能源、电子信息等领域。

动能之二：口岸城市加快建设。城市是现代经济增长的发动机，是要素集聚的基础。云南省委、省政府陆续出台支持磨憨、瑞丽国际口岸城市建设若干政策和支持河口县高质量跨越式发展的意见。磨憨、河口、瑞丽等国际口岸城市正在加快建设成为要素集聚首选地。昆明托管磨憨顺利完成移交后，重点项目加快推进，119个项目加速落地，2023年实施项目85个，总投资222.43亿元。

动能之三：物流枢纽加速发展。云南省正在加快构筑贯通联接太平洋印度洋的滇缅印欧陆海联运通道，形成“枢纽＋通道＋网络”的多层次物流枢纽运行体系。昆明—磨憨（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设三年行动正在抓紧实施，加快打造以昆明集装箱中心站为核心的大宗商品集散中心和国际班列集结中心。以红河（河口）、德宏（瑞丽）、西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽为引领，带动省级物流枢纽发展，建设沿边物流枢纽发展带。同时，加快推进磨憨跨境公铁联运物流中心和瑞丽、磨憨口岸物流基础设施建设，持续推进临沧清水河—缅甸—印度洋海公铁联运常态化运行，加快建设中越通道沿线物流配套设施，不断增强国际班列通行能力。

（作者：梁双陆 系云南大学经济学院研究员、博士生导师，云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）