民宿旅居产业是农业、文化和旅游深度融合的新业态。紫阳县把民宿旅居产业作为生态旅游高质量发展的重要抓手和引擎，不断激发乡村旅游市场动能，助推乡村振兴。

一、民宿旅居产业发展现状和启示

近年来，紫阳依托“山水硒、茶歌道”等独特生态文化资源，发展民宿旅居产业，促进全域旅游和县域经济高质量发展，做了一些有益探索，作为乡村旅游综合性产品，保留地方传统肌理又考虑现代生活需要的乡村民宿，顺应自然山水格局，彰显乡村古朴之美，吸引了大量游客前来打卡体验，已得到广大乡村群众的积极响应。截至目前，全县共发展特色民宿25家，在建8家，规划设计5家，总计38家，其中精品民宿14家，床位386张。特别是在传统特色村落和景区周边，建成了一批富有地域文化特色和乡村特色的民宿。如青中村“花婆婆”民宿、焕姑六舍、九舍、宦姑滩、营梁青檀树、高桥梦紫阳、燎原望山等民宿，吸引了大批省内外游客前来休闲体验。

紫阳民宿旅居正从简单的住宿功能逐步向休闲体验和康养、度假等功能延伸，已成为紫阳生态旅游的新业态和新亮点。通过总结分析，有以下收获和启示：

一是发展民宿产业有利于推进产业转型。以一种更为多元化、个性化接地气的体验形式，充分发挥其“在地元素”，从解决民宿客人的吃、住、行、游、娱、购等方面，来促进农村一二三产业融合发展，有效破解住宿业在城乡发展上不平衡和业态发展上不充分的矛盾，促进旅游文化产业转型升级，打破原有景区、城市固有的模式，呈现“景区+民宿”开发模式，打造出新的乡村休闲旅游新业态。如城关镇青中村建立起来的“花婆婆”民宿，位于文笔山景区内，年接待游客近万人，实现旅游综合收入近千万。

二是发展民宿产业有利于调整经济结构。习近平总书记指出：“依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法。”乡村民宿作为发展乡村旅游的有效切入点，通过民宿产业发展能促进当地消费，农村资产利用和村民就业，帮助农村经济转型升级，优化产业结构，成为实现乡村振兴的一个重要抓手。

三是发展民宿产业有利于带动乡村旅游。乡村民宿的发展，契合了现代人远离喧嚣、亲近自然、寻味乡愁的美好追求，具有撬动乡村旅游的支点作用。民宿体验已成为乡村旅游的一个亮点，带动了乡村旅游的同时，也带动了当地相关的业态、促进了经济发展。例如焕古贡茶古镇成功创建六舍、九舍、焕古庄园等一批精品民宿的基础上，通过大力发展茶园观光游、乡村采摘游、民俗体验游等乡村旅游产业，又成功创建为3A级景区，形成了以民宿旅游带动多业联动、多业融合的乡村旅游新业态，推动乡村振兴可持续发展。

二、民宿旅居产业发展存在的问题

（一）缺乏统一认识。一是怀疑心态明显。对民宿产业在全域旅游、乡村振兴战略中的重要地位认识不足，对民宿经济新业态、新模式缺乏把握。同时，因目前相关政策还不配套而产生顾虑。二是“跟风投资”现象普遍。目前，紫阳主要以推进乡村景区精品民宿示范引领为重心，部分人只看到“花婆婆”民宿定价高、旺季的火爆，而忽视了一些低端民宿经营不善、亏损的现象，一些新晋民宿经营者面临着定位失准、客源不稳，举步维艰的发展困境。三是对民宿本质理解有偏差。民宿发展特别是乡村民宿发展必须要立足乡村振兴为战略背景。外来民宿占比还不到十分之一，90%的都是本地人，大部分本地民宿主意识还停留在原来农家乐的阶段，有一部分人的意识有转变但是都还不够。大多缺乏对农业、农村、农民和民俗特色的深度挖掘和融合，缺乏对当地原汁原味的人文环境保护和传统文化的传承。

（二）缺乏整体规划。一是全县民宿数量增多，但形式单一，以“农家乐”为依托的民宿仍然占据了主流。经营者零散式发展，导致旅游产品、营销网络、娱乐购物等功能性配套不齐全，对游客的吸引力有限；二是全县尚无前瞻性、整体性的民宿发展专项规划，没有形成集聚区，对基础设施道路、综合治理等造成了一定的困扰。有的项目开发忽视对自身乡土文化内涵的挖掘和设计，缺乏创意和主题；三是结合当地特色资源满足游客深度体验、手工制作、亲子游乐、旅居养老等互动性项目较少，产品同质化严重。

（三）缺乏精品民宿。一是个性特色不突出。个性化是民宿发展的灵魂和核心竞争力。目前，紫阳多数民宿重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显，不少民宿活动项目单一、停留在农家乐和家庭旅馆的层面、缺乏特色、亮点，同质化严重。无论是硬件设施方面，还是食宿服方面都非常相似，缺乏特色，民宿的市场定位模糊，没有针对各类不同的消费群体进行市场细分。二是文化元素不鲜明。缺乏文化的旅游是没有生命力的。紫阳现有民宿对本地文化资源挖掘不够，紫阳民俗文化、汉水文化、民歌文化、养生文化在民宿开发中运用不够。三是基础设施不完善。紫阳大部分民宿目前以中低端市场为主，还处于“无监管”状态，卫生设施差，没有规范的消毒和疾病防范措施，公共设施建设滞后，中高档精品型民宿短缺。四是精细服务不到位。大部分民宿经营者素质参差不齐，从业人员缺乏技能训练，大部分还是以当地农民为主，经营设计意识淡薄，精细服务差，缺少特色体验和生活分享，对游客的吸引力不强。

（四）缺乏政策引导。一是协调机制不畅通。缺乏行之有效的协调机制，民宿仍处于无监管部门、无特种经营许可证、无法开具发票的“三无”状态，制约了民宿资源的有机整合和项目开发的快速推进。尚未制定优惠政策，民宿向产业化、规模化发展受到一定限制；二是发展政策不配套。消防、环保、规划、国土等方面存在政策障碍。部分民宿是由农民自行建造，没有房产证的农房，或有房产证但无环评报告，这些民宿都无法取得工商营业执照。没有正规施工单位的民宿，无法提供竣工验收报告和消防安全许可证，导致了部分民宿无法取得经营执照，不能开具发票，无法获得消防、卫生、食品安全等方面的许可；三是人才引进机制不健全。部分从事民宿旅游的业主和服务人员综合素质不高，理念不够新，服务意识较淡薄，服务不够规范，专业人才缺乏，难以满足当前多层次民宿旅游消费者的服务需求。

（五）缺乏营销策略。一是缺乏系统的整体营销策略，宣传渠道局限，宣传力度不够，导致宣传效果有限；二是吸引客流量的方式仍以景区宣传或回头客介绍为主，还属于各民宿单打独斗阶段，绝大部分民宿不能在大型旅游住宿网络平台上查询，也无法线上预定房间和支付费用；三是品牌塑造意识不浓，未形成宣传聚集效应，人气不旺。大多数民宿旅游点的游客主要集中在周末双休日和节假日，淡旺季明显，且多以区内游客为主，客源结构不够合理，经营效益也不够理想。

三、民宿旅居产业发展对策建议

（一）思想先导，凝聚合力发展。一是凝聚思想共识。把民宿产业发展作为实现乡村振兴的重要抓手、缩小城镇差距的重要支点、生态旅游高质量发展的重要引擎，发挥民宿产业在生态、经济、社会、文化方面的复合叠加功能，融合农村一二三产业发展，带动紫阳特色生态资源的价值转化，符合经济生态化、生态经济化的产业发展路径。将民宿发展与生态旅游统筹协调推进，实现高质量发展。二是做好结合文章。在发展精品民宿中，注重引进增量与盘活存量相结合、单个项目的引进与集群发展相结合、引进品牌管理与引进投资相结合、整体推进与重点突破相结合、实体项目推进与品牌设计推广相结合，提升发展质量。三是构建发展合力。由政府牵头，发改、国土、文旅、环保、住建、林业等部门联合制定民宿用地规划，明确如四方田、汉江沿线等民宿集聚区，以村为本完善基础设施道路的绿化、亮化、美化，综合治理服务等问题。充分发挥村委、社区力量，要以村委、社区为民宿管理重心，做好“属地”管理工作。注重精品民宿与乡村旅游、文创产业、“互联网+”等融合发展，延伸产业链。推进精品民宿与家庭作坊、乡村车间、专业合作社、农村电商等新业态相融合，促进乡村经济多样化发展，让农民更多分享产业增值收益，为乡村振兴注入新的活力。

（二）规划引领，突出品质发展。一是坚持规划引领。按照全县十四五文旅发展规划和全域旅游发展规划，整合资源，明确民宿旅游发展空间布局和开发重点，并与各类相关产业规划相衔接，实现多规合一，避免重复建设。出台相应的民宿发展路线图、项目库、任务单，明确重点发展区域，“点、线、片”相结合，紧紧围绕市场需求、游客需要，继续深挖当地生态、文化资源，打造目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的精品民宿集群。二是守牢准入门槛。引入项目预评估机制，建立高端民宿产业准入门槛，严格民宿准入条件，整合盘活农村旧民居、旧厂房等闲置资产，引导有条件的旧房改建民宿，按照紫阳县17个镇的地域自然民俗特色分类分季节性分片区化建造特色精品民宿，体现紫阳民宿发展的生态民俗特色。用精品民宿理念来指导全县各旅游重点镇、示范村的民宿产业开发建设，形成较为完善的民宿旅居体系。不断完善民宿管理标准，统一民宿标识系统和服务规范，提高民宿旅居管理水平和服务质量。三是引导错位经营。根据市场细分的需求，相关部门积极引导民宿业主精准定位，按照“人文情怀，价格美好”的原则和生态、精致、特色、高端、康养的休闲度假方向品牌化发展。实行差异化错位经营，融入本地文化，突出茶旅融合、陕南民俗和民歌文化，对文化遗产和非物质文化遗产、建筑风格、服饰装饰、船帮码头、传统美食等进行深度开发，将传统元素融入民宿和地方特产、旅游商品的开发之中。防止“千宿一面”，打造特色亮点，破除同质化竞争，形成“一村一品牌、一宿一主题”错位发展，挖掘发展民宿旅游过程中形成的典型案例，引导带动村民参与发展民宿旅游，实现以旅促农、兴旅富农的目标，形成各具特色的民宿旅居集聚区。四是突出“四化”发展。首先是注重体验化，要通过“民宿+N”的方式，将生态旅游供给和游客需求建立连接，如通过民宿+采摘、民宿+美食、民宿+运动、民宿+非遗等“民宿+”体验，将自身打造为微度假场景，讲好贡茶“一片叶子”故事，做优紫阳蒸盆子和足浴脚盆子的“两个盆子”产业，来丰富游客民宿体验。其次是形成品牌化，民宿产业发展只有品牌连锁以后，才能整体降低民宿运营成本，保证最基本住宿功能的安全性、舒适性、方便性，随着品牌影响力提升以后，也降低民宿对渠道获客的依赖，通过自身品牌建立起私域客流。再次是构建集群化，民宿集群化发展，是未来融合发展的必然捷径，通过聚集多样的单体主题民宿，能有效防止民宿内卷自耗，通过多元共生，共享各种基础设施以及公共服务配套，节约经营成本，相互借力抱团经营，形成融合发展，整体提升民宿活力。最后是完善智慧化，加大互联网民宿产业的投入，充分利用大数据、人工智能、云服务等技术手段，采取政府购买服务方式，委托专业运营公司，完善紫阳文旅抖音号等旅游网络营销系统功能，打造全新的互联网民宿平台，积极推进与各大旅游信息平台合作，通过市场化运作方式，推出互联网民宿产品和服务，无论是行前预订、行中购买、行后点评在手机移动端迅速完成，扩大民宿品牌影响力，提升市场知名度，推动民宿产业和智慧旅游双赢发展。

（三）政策破局，创造多元发展。一是完善扶持政策，催生民宿发展动力。认真抓好中、省文旅产业发展系列文件精神和安康市《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》等文件贯彻落实，从乡村旅游、品牌创建、公共服务、市场营销、旅游商品、教育培训等六个方面，对旅游小微企业进行扶持奖励。加强对全县民宿产业发展的指导、激励和督导，筹集民宿发展专项资金，出台民宿管理办法和有效激励机制，鼓励有条件的农户发展民宿。二是创新利益联结，探索多种经营模式。引导农民、贫困户利用自有闲置资源积极参与民宿经营和服务。鼓励引进社会资本参与乡村民宿建设，探索农户自主经营、“公司+农户”、“合作社+农户”、“创客+农户”、“公司+村集体经济组织+农户”等模式。鼓励线下酒店、OTA短租平台、民宿连锁品牌、住宿运营服务商积极布局民宿，推动平台或自营共同发展，打造一站式服务，引导跨界融合。积极推进民宿公司化运营，通过国有参股、农户以房屋作价入股或租赁经营形式，吸纳部分社会资金，组建混合所有制的乡村民宿旅游公司，构建资源整合和融资运作平台，以众筹或会员制形式，打造以中高端消费群体和休闲康养、体育健身、旅居度假、书画摄影等专业群体为目标客户群的特色民宿旅居。三是加大协调力度，破解民宿办证难题。加大对乡村旅游基础设施建设的投入，切实完善重点村通达道路、步行道、健身路径设施以及停车场、厕所、应急救援、游客信息等服务设施。积极推行点状供地、土地流转等模式，因地制宜制定涉及民宿的公安、消防、环保、林业等方面的管理规定，简化审批手续，破解民宿经营许可审批难题，推进精品民宿持续健康发展。四是健全考评体系，推动民宿产业发展。将民宿产业发展纳入地方经济发展考评指标体系之中，制定民宿产业发展考核办法，在生态旅游产业考评体系中实行单列考核。

（四）精准招商，借力跨越发展。一是注重精准招商。通过委托招商、以商招商、参加招商峰会等方式，依托旅游资源重点村，加强项目包装整合，有针对性地引进工商资本和知名民宿品牌来紫阳发展高端民宿。并主动对接本地企业、城乡居民，鼓励各类农村能人、返乡创业人员、家庭茶场主，依托现有住房、集体闲置用房、自家茶园提升茶旅融合，兴建精品民宿。二是完善配套服务。加大民宿发展区域道路、通信、停车场等基础设施及智慧旅游建设力度，建设户外休闲、农事体验、餐饮娱乐等休闲配套设施，提升环境质量和舒适度，延长游客的停留时间。三是全力助推民宿项目建设。做好民宿项目的联系指导服务工作，加快手续办理，及时化解相关矛盾纠纷，确保项目顺利进行，尽快完工投入运营，促进相关产业发展，带动群众致富。

（五）宣传营销，开拓市场发展。一是注重整体推介。强化精品民宿品牌意识，积极推行区域品牌运营模式，对紫阳民宿进行统一规划、统一包装、统一宣传、统一推介，以民俗文化的主题立意为核心，同时又突出个体民宿的自身特点，整体设计紫阳汉江宿集形象，打造具有陕南特色的“汉江宿集”品牌。二是创新营销模式。通过运用新媒体、讲述民宿故事、展示入住体验、客群营销等方式，广泛传播精品民宿中所蕴含的文化精髓和时代价值，扩大社会影响力。三是推出精品线路。将民宿与周边景区、休闲体验、体育健身、民俗文化、非遗美食等融入一体，打造民宿旅居线路，提升“汉江宿集”的知名度、影响力和带动力。

（作者单位：紫阳县文化和旅游广电局）