目  录

前  言 - 1 -

一、规划背景 - 2 -

（一）建设基础 - 2 -

（二）面临形势 - 5 -

二、总体要求 - 7 -

（一）指导思想 - 7 -

（二）基本原则 - 7 -

（三）战略定位 - 8 -

（四）建设目标 - 10 -

三、构建集约高效绿色的美丽国土空间格局 - 12 -

（一）实施现代空间治理 - 12 -

（二）优化生产生活空间 - 14 -

（三）构建生态安全格局 - 15 -

四、发展绿色开放创新的美丽现代生态经济 - 17 -

（一）高起点发展数字经济 - 17 -

（二）高质量发展先进制造业 - 18 -

（三）高标准发展生态农业 - 20 -

（四）高品质发展优质服务业 - 21 -

五、打造天蓝水清地净的美丽生态环境 - 23 -

（一）持续改善环境质量 - 23 -

（二）着力建设“无废城市” - 25 -

（三）维护生态系统健康安全 - 27 -

六、打造宜居宜业宜游的美丽幸福城乡 - 30 -

（一）建设高品质宜居美丽城市 - 30 -

（二）培育富有活力的美丽城镇 - 32 -

（三）打造诗意栖居的美丽乡村 - 33 -

七、深化弘扬美丽桐乡生态文化 - 34 -

（一）挖掘弘扬传统文化 - 34 -

（二）弘扬现代生态文化 - 35 -

（三）推动形成全民生态自觉 - 36 -

八、健全高效能长效力的美丽治理体系 - 38 -

（一）实行最严格的生态环境保护制度 - 38 -

（二）完善资源能源高效利用制度 - 40 -

（三）优化绿色发展激励引导机制 - 41 -

（四）积极参与长三角绿色协同管理 - 42 -

（五）提升生态环境监管服务能力 - 43 -

九、美丽桐乡建设保障措施 - 45 -

（一）加强组织领导，严格落实责任 - 45 -

（二）强化开放力度，凝聚多方合力 - 46 -

（三）强化科技支撑，加强人才保障 - 46 -

（四）加大资金投入，推进项目实施 - 47 -

（五）加强宣传引导，营造浓厚氛围 - 47 -

附表1指标体系 - 48 -

前  言

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。在一脉相承又层层递进的生态文明建设中，桐乡市委、市政府多年来始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设放在突出位置，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动生态环境质量有效改善、生态经济蓬勃发展、城乡协调发展走在前列，成为国家城乡融合发展试验区、世界互联网大会永久举办地。

2020年3月 29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察时提出，浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“生态文明建设要先行示范”“让绿色成为浙江发展最动人的色彩”。习近平总书记的重要指示为浙江省做好新时代生态文明建设指明了努力方向。桐乡市要深入践行习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，紧握全面融入长三角一体化发展首位战略机遇，努力谱写习近平生态文明思想 “重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章。

根据党的十九大提出的2035年基本实现美丽中国目标，对标习近平总书记对浙江的新嘱托新期望，以及省委、省政府印发的《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020-2035年）》要求，为做好新时代高水平建设美丽桐乡总体战略谋划，特编制《高水平建设新时代美丽桐乡规划纲要（2020-2035 年）》，本纲要基准年为2019年，规划期为2020-2035年。

一、规划背景

（一）建设基础

桐乡市位居长江三角洲杭嘉湖平原腹心地带，居沪、杭、苏金三角之中，区位优势明显。桐乡市境为长江三角洲平原的一部分，境内地势低平，河网密度为3.3千米/平方千米，属典型的江南水网平原。多年来，市委市政府始终坚持生态优先、绿色发展，持续纵深推进生态文明建设，取得显著成效。

以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，绿色创新经济蓬勃发展。近年来桐乡市经济发展综合实力不断提升，至2019年，全市地区生产总值达到968.2亿元，实现规上工业总产值1789亿元，增加值323.5亿元，位列中国工业百强县嘉兴第一。科技创新带来强劲动力，完成规上工业高新技术产业增加值178亿元，科技进步统计监测综合评价列全省第六、嘉兴第一。新认定高新技术企业和省科技型企业299家，列嘉兴第一。各类平台稳步推进，前沿材料“万亩千亿”产业平台入选嘉兴新产业重点培育基地。

以人民对品质生活的需求为己任，环境质量有效改善。从“811”治理到“五水共治”“五气共治”“五废共治”，桐乡市不断深化生态环境治理，全域生态环境质量得到明显改善，生态环境公众满意度逐年提升。2019年，跨行政区域河流交接断面考核结果为优秀；运河饮用水源地水质达标率 83.9%，同比提升 27.4 个百分点；辖区范围内市控以上监测断面(共10个)水质全部达到III类水标准，领跑嘉兴；大红桥港（白荡漾）饮用水源保护建设工程、城市污水厂整合工程开工建设。空气质量优良率达84.7%，PM2.5年平均浓度同比下降7.9%，首次达到国家二级标准。生活垃圾分类整建制全覆盖，垃圾产生量实现负增长，工业固体废物综合利用率达到98%，成为首批省静脉产业创建类试点城市。

以全域统筹协调建设为抓手，城乡一体化发展持续提升。桐乡市持续深化城乡一体化发展，从硬件的无缝对接到制度全面融合，推进全域城乡发展协调融合。城乡居民连年增收，2019年，城乡居民人均可支配收入达60880元和38197元，城乡居民收入差距较为稳定，全市村集体经济年经常性收入全部达到100万元以上，年经营性收入全部达到30万元以上，并诞生了首个经常性收入“千万元村”。落实小城镇环境综合整治长效管理机制，全域推进新时代美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范乡镇2个，精品村3个。城市品质不断提升，凤凰湖总部基地形象初显，杨家门、永宁旧城改建等城市有机更新项目高标准推进，成功入选全省首批大花园典型示范建设培育类城市。

以生态文明共建共享为路径，生态文化底蕴愈加深厚。厚重的历史文化，构成了桐乡独特的城市魅力，紧紧围绕“百花地面·风雅桐乡”建设主题，打造诗画水乡典范城市，打造运河文化带，让“活着的运河”重焕生机活力。公众参与环保共建共享进一步强化，结合“6·5”环境日、“6·30”浙江生态日、全国低碳日等环保节日，举办寻找“亮丽桐乡、最美环保人”、“环境监测设施开放日”等生态文化系列，开展环保志愿服务活动，全民生态环境意识和绿色发展意识不断增强。开展优秀环保企业评选活动，重点排污单位绿色保险实现全覆盖，企业绿色发展意识进一步提升。

以深化改革为动力，生态文明建设制度创新不断深入。实施领导干部自然资源资产离任（任中）审计试点；开展“排污许可证证后执法”试点，开发“桐乡市排污许可证证后执法监管系统”，成为全省排污许可证证后执法监管数字化转型的首个标志性成果。生态环境损害赔偿、生态环保责任报告、生态补偿机制、环保信用评价制度得到全面深化，开展环境资源公益诉讼工作，积极探索现代环境治理体系建设及生态产品价值实现机制。“三治融合”示范全国，写入党的十九大报告。桐乡经验被中央政法委确定为新时代“枫桥经验”的精髓，入选全国党员学习案例范畴。综合治理全面深化，全科网格建设列入省级示范县。数字治理走在全省前列，“最多跑一次”改革满意率和实现率居嘉兴第一、全省前列。

同时，桐乡市在生态文明建设道路上也存在部分短板。发展中布局性、结构性、素质性问题尚未得到根本解决，产业结构层次还需提升。生态环境质量持续改善难度较大，地表水水质受上游来水影响大，同时饮用水源地处运河，改善水质的任务比较艰巨；大气环境质量受污染跨界传输影响较大，臭氧污染问题日益突出；历史固废填埋场问题、固废处置能力薄弱等环境风险隐患依然突出。国土空间利用呈现破碎化，空间绩效总体不高。市域“三生”空间矛盾冲突客观存在，建设用地与耕地之间保护压力加大，边界协调难度高。

（二）面临形势

国家层面。以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设放到突出位置，对美丽桐乡建设提出了更高要求。党的十九大将“绿水青山就是金山银山”写入中国共产党章程，将建设美丽中国作为建成社会主义现代化强国的目标。2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入《宪法》，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。2020年，习近平总书记先后赴浙江、陕西、山西、宁夏、吉林、安徽、西藏等地调研，将“生态优先、绿色发展”作为一个鲜明主题贯穿其中，并在第75届联合国大会上宣布中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，彰显了我国共建全球生态文明的信心和决心。桐乡市位于长三角中心区域，应加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展的新格局之中，立足更高站位、更宽视野，以更高水平推进美丽桐乡建设，积极融入世界可持续发展的竞技舞台。

省级层面。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，同时浙江通过生态环境部组织的国家生态省建设试点验收，建成中国首个生态省，率先步入了生态文明建设的快车道，探索出一条经济转型升级、资源高效利用、环境持续改善、城乡均衡和谐的绿色高质量发展之路，为桐乡市生态文明建设、社会经济发展指明了方向。随着长三角一体化发展上升为国家战略，长三角生态绿色一体化、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”等要求，为区域自然生态共保、跨界环境问题联治提供了重要契机。桐乡市位于沪苏杭金三角中心，区位优势明显。国家战略、区位优势与建设基础的叠加交汇，为桐乡市探索统筹生态环境保护与经济协调发展新路径，深化对内对外开放、绿色高质量发展、城市品质提升、共建共享更加优质的公共服务和生态环境提供了全面蜕变的跃升机遇。

市级层面。“五彩嘉兴”正吹响全市高质量发展的新号角，桐乡作为嘉兴融杭前沿阵地及功能转型示范地区，融入杭州都市区发展，主动推进城市功能、产业转型，积极对接杭州功能发展，承接大都市功能转移，成为嘉兴西部融杭桥头堡。依托世界互联网大会等平台，桐乡市形成了大数据、信息技术的先发优势，“数字桐乡”定位和创新驱动战略将为全市绿色、循环、低碳经济发展与生态文明建设提供重要支撑。

我们也清醒地意识到，美丽桐乡建设面临诸多挑战，全球正面临“百年未有之大变局”和“百年一遇之大疫情”的双重影响，国内正经历增速换挡和结构转型的双重因素叠加，宏观环境存在诸多不确定性。对此，桐乡市必须克服制约、发扬优势、补齐短板、抢抓机遇、迎难而上，在新时代起点上高水平推进美丽桐乡建设。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢记总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”的殷切嘱托，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以全面融入长三角一体化发展首位战略为统领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，贯彻深入推进生态文明示范建设，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，全力打好生态环境巩固提升持久战，奋力推进经济、社会、文化、生态和治理体系现代化，加快数字化、国际化、一体化发展，在全省率先推动人民走向共同富裕，争创社会主义现代化先行市，努力谱写习近平生态文明思想 “重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章。

（二）基本原则

坚持生态优先，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分遵循自然生态系统演替规律，坚持山水林田湖草一体保护和修复，不断擦亮绿色发展底色，推动发展方式转变，走经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的绿色发展之路。

坚持全域融合，开放共赢。牢固树立“一体化”意识，打造市域统筹发展新格局，强化优势互补、彰显特色，全方位融入长三角一体化绿色发展大格局，共同探索生态共保、产业共兴、社会共治新模式，全面提升市域发展整体效能和核心竞争力。

坚持开放引领，创新驱动。以大刀阔斧的改革创新和久久为功的坚韧求索作为推进美丽桐乡建设的根本动力。充分发挥制度创新、科技创新的引领作用，推动发展方式和路径深刻变革，以改革突破和创新引领驱动桐乡高质量发展。

坚持统筹兼顾，重点突破。围绕实现区域协调、城乡融合、经济社会发展与生态文明建设相适应，统筹谋划生产、生活、生态空间，强化巩固优势、补齐短板、挖掘潜力，推动生产发展、生活富裕、生态良好齐头并进。

坚持全民行动，共建共享。突出生态为民、生态利民、生态惠民，坚持共建共治共享，充分调动公众积极性、主动性、创造性，不断激发市场活力，广泛凝聚各方力量，推动形成绿色低碳的生产生活方式，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（三）战略定位

——谱写习近平生态文明思想 “重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章。全面融入长三角区域一体化发展国家战略，深化生态文明建设，奋力推进经济、社会、文化、生态和治理体系现代化，加快数字化、国际化、一体化发展，努力谱写习近平生态文明思想 “重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章。

——绿色低碳循环可持续发展的典范。充分发挥国家战略叠加优势，以开放共享、绿色低碳、创新驱动为发展要义，全面提升资源要素产出效率，推动绿色低碳可持续发展的现代产业体系建设走在前列。

——现代生态环境治理的先行标杆。充分发挥社会治理基础扎实、体系完整的优势，强化数字赋能，推动生态环境科学治理、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建现代生态环境治理体系，打造平原地区生态环境治理样本，成为现代生态环境治理的先行标杆。

——美丽城乡富庶均衡的实践样本。充分发挥区域均衡、城乡协调发展的优势，同步推进城市能级品质提升和乡村振兴，积极参与世界级都市区、城市群建设，纵深推进“品质桐乡”建设和市域一体化改革，着力提升人居品质、推动共同富裕，城乡高品质融合发展持续走在全国前列，成为美丽城乡富庶均衡的实践样本。

——全民自觉践行生态文明行为的生动榜样。充分发挥历史悠久、人文璀璨的江南水乡文化名城底蕴优势，深入挖掘弘扬生态文化，全面提升全社会生态价值观念和生态文明素养，形成全民自觉规范生态环保行为、践行绿色生产生活方式、惠享美丽桐乡建设多方红利的良好局面，成为全民自觉践行生态文明行为的生动榜样。

（四）建设目标

1.近期目标（2025年）。成功创建国家级生态文明示范市及国家森林城市，全域生态环境质量持续改善，经济生态化和生态经济化基本实现，高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理取得明显成效，围绕“六个现代化”，建设更高水平、更有内涵的先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城和网络智慧强市，“重要窗口”精彩板块的桐乡篇章魅力显现。

绿色创新发展水平明显提升。全面融入长三角一体化发展取得实质性进展，到2025年，全市 GDP 力争达到1500亿，保持高质量发展水平进入长三角核心区县（市、区）第一方阵。绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，完成传统产业全链条改造，资源利用效率明显提升，单位 GDP 能耗、水耗持续下降；绿色创新产业发展水平得到较大提升，数字经济核心产业增加值年均增速15%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%，成为县域创新标杆城市，新技术、新模式竞相迸发的排头兵。绿色优质安全农产品供给能力显著增强；现代服务业增加值在服务业中比重不断提升。

全域生态环境质量持续改善。生态环境质量持续走在前列，地表水市控以上断面达到或好于Ⅲ类比例达到100%，跨行政区河流交接断面水质达标率力争达到100%，市区PM2.5年均浓度29微克/立方米以下，空气优良天数比例达到92%，力争建成“无废城市”。主要污染物排放等得到有效控制，实现天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，风雅桐乡发展迈向更高层次。

富庶均衡的美丽城乡基本实现。基本实现空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、城乡区域等领域市域一体化，城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化深度推进，城乡融合发展态势更加凸显，构建更高质量的国土空间开发格局和生态宜居环境。

现代美丽桐乡治理体系基本建立。制度优势向治理效能全面转化，形成政府治理和社会调节、企业自治良性互动、全民共建共治共享的现代美丽桐乡治理体系。生态环境治理效能显著提升，政府数字化转型提质增效，生态环境监管信息化、自动化和智能化步伐加快，各领域制度创新不断涌现，资源配置效率全面提升，党建统领、“三治融合”的基层治理体系更加完善。

2.中期目标（2030年）。生态文明建设和绿色发展纵深推进，“绿水青山就是金山银山”理念实践成果优质呈现，优美生态环境成为常态，人民群众对生态环境的获得感幸福感显著提升，尊重自然、爱护自然的绿色价值观念深入人心，绿色生活方式蔚然成风，生态环境治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，成为高水平生态文明建设、高质量绿色发展的最佳实践地。

3.远期目标（2035年）。高质量建成美丽中国先行示范区，天蓝水澈、土净田洁、鱼翔鸟语、诗意逸居的现代化美丽桐乡全面呈现。全面融入长三角一体化高质量发展格局更加完善，绿色发展方式和生活方式牢固建立，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，走上生态环境灵秀优美、经济活动高度发达、人民生活富庶美好的现代化发展道路，成为美丽中国建设的样板地和模范生，为可持续发展贡献桐乡经验。

三、构建集约高效绿色的美丽国土空间格局

以“一体化”发展为指导，高水平构建美丽桐乡建设集约高效的国土空间格局。优化国土空间开发和保护格局，统筹城乡融合、产业发展、资源利用和生态环境保护，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，促进全市城镇发展的有机聚合、功能优化和适度连片，构建“一体化”发展的美丽国土空间。

（一）实施现代空间治理

统筹优化国土空间布局。深入实施主体功能区战略，高质量编制完成国土空间规划，统筹优化城镇、农业、生态空间布局。城镇空间重点向中心城区、重点城镇集中，合理增加城镇建设用地规模，提升人口、产业等核心资源承载力。农业空间重点保障集中连片、配套设施完善的高标准农田建设，持续做大做强农业经济开发区、运河现代农业园区、农创园、农业科技产业园等发展平台，建立以镇为单位的“一镇一业一平台”产业布局。生态空间重点包括运河流域水系及市域大红桥港（白荡漾）饮用水水源保护区。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹确定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线。完善“三线一单”生态环境分区管控体系，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局、结构调整、城乡建设、重大项目选址等重要依据。

专栏1 桐乡市“三线一单”生态环境分区管控

立足区域发展定位，聚焦市域经济社会发展和资源环境面临的战略性问题，确定全市生态空间管控分区、环境质量底线目标、资源利用上线目标，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元和生态环境准入清单。桐乡市共划定环境管控单元24个，其中：优先保护单元3个，占市域面积的6.01%；重点管控单元20个，占市域面积的31.38%；一般管控区1个，占市域面积的62.61%。

实施差异化的国土空间开发保护。严格保护“山水林田湖草生命共同体”，着力实施更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国土空间开发保护。高质量打造G60接沪融杭开放走廊、乌镇大道科创集聚走廊、临杭融合发展走廊，加速融入长三角一体化产业创新协同和城乡融合发展；城市中心区、北部互联网创新试验区、东部时尚活力特色区、南部产城融合枢纽区、西部生态绿心田园区，重点推进生活和生产空间整治，有序推动城镇低效用地再开发，促进城市有机更新，加快区域主导产业升级改造。桐乡市运河流域水系、市域大红桥港（白荡漾）饮用水水源保护区，重点推进生态空间整治，加强湿地保护与生态功能修复，强化流域源头地区生态保护，提升流域水系生态服务功能。构建运河生态文化风情带，建设运河沿岸文化长廊和绿道，形成运河古镇群落文旅发展新格局。

（二）优化生产生活空间

推动形成绿色高效的生产空间。落实“三保、一补、一强化”空间资源要素优化方案，提升资源配置效率，主要向重点城镇、重点平台、重大基础设施倾斜，充分保障桐乡未来产业发展空间，促进全域生产力布局更加集约高效。整合优化全市产业发展空间，打造“一轴两翼多功能区”的产业平台格局。桐乡经济开发区打造省高能级战略平台，乌镇大数据高新技术产业园争创国家级高新技术产业开发区，其他各镇（街道）工业园区转型未来工业社区，强化产城融合、两业融合发展，加快形成符合桐乡特点的，规划布局科学、产业特色鲜明、土地利用集约的工业园区布局体系，推动项目集聚、资本集聚、产业集聚。优化农业生产空间布局，划定永久基本农田及其示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，明确区域生产功能。

加快建设集约紧 凑的生活空间。落实国家城乡融合发展试验区嘉湖片区建设要求，以新型城镇化战略和乡村振兴战略为引领，积极探索先行先试和重点改革突破，创新建立城乡融合发展实验室，努力打造城乡融合发展“桐乡样本”。提升土地资源集约利用效率，进一步优化村庄空间分布，推动人口向城镇、中心村集聚，推动农户安置向公寓房安置为主转变，积极建设城乡融合未来社区。加快构建城市、小城镇、乡村融合发展的城乡空间格局，着力补足基础设施、绿地系统、公共空间、老旧小区改造等城市建设短板提升空间，强化民生项目落地空间保障。深化存量空间盘活利用，加快推进城市有机更新。打造30分钟镇域及周边城镇生活圈和15分钟镇区生活圈，构筑幸福城乡家园。

（三）构建生态安全格局

夯实生态安全基底。根据桐乡市“三线一单”生态环境分区管控方案的要求，结合不同区域生态环境的特征、承载力及突出环境问题，明确不同区域的环境功能定位、环境准入条件和环境管理要求，实施分区管理、分类指导。严守生态保护红线，强化生态保护红线刚性约束，全面排查并整治生态保护红线违规违法行为，对原有各种对生态环境有较大负面影响的生产、开发建设活动应逐步退出。加快推进自然保护地勘界立标、自然资源统一确权登记，建立健全自然保护地制度。把生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，协调发展与底线的关系，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。

优化生态保护网络。基于区域生态特征和桐乡特点，落实区域生态廊道，整合衔接周边区域规划生态要素，完善区域生态格局，以城区、镇区、村庄生态建设为核心，以水系、林网、森林、湿地斑块建设为抓手，点、线、面相结合，形成桐乡市域蓝绿网络基底，保障区域生态安全。通过道路、河流生态景观林带建设和提升，建设主干河流、交通森林生态廊道，有效连接大型森林、湿地等生态斑块，形成连通大型生态斑块的主要生态廊道。根据“生态化、林荫化、景观化”的建设理念，以增加城区绿化总量、提高绿地品质、提升城区景观效果为出发点，通过新建与改造提升城镇公园、打造森林社区以及林荫景观道建设，到2025年全域林木覆盖率达25%以上，形成布局合理、服务大众的绿化网络。实施乡村绿化工程，结合桐乡市“一村万树”行动，全面提升乡村绿化美化水平，优化人居环境。

专栏2 美丽国土空间建设工程

1.生态空间优化工程。以田园景观生态为基底，以水系为脉络，以基础设施廊道为补充，重点突出生态保护红线斑块。形成“一心一带，三片二斑块”的生态保护总体格局。一心：中部生态绿心；一带：运河文化生态风情带；三片：北部、中部和南部耕地片区；二斑块：白荡漾饮用水源保护区优先保护单元、桐乡市运河水源涵养功能重要区优先保护单元两块生态保护红线。

2.水生态安全屏障建设工程。优化水资源优化配置，建设高水平水资源配置网，高标准建设平原高速水路，打造防洪排涝安全网；积极推进中小河流综合整治，开展河道综合治理，推进水环境治理、水源涵养与水质维护，建设江南水乡绿道；实施水土保持建设工程，防治水土流失。

3.森林城市建设工程。推进国家森林城市创建，深入开展平原绿化美化，积极实施“一村万树”行动，新增国土绿化5000亩以上，争创国家森林城市。

4.土地节约集约利用工程。实施乡村全域土地综合整治，统筹安排土地开发整理、建设用地复垦、耕地质量提升、生态保护修复、人居环境整治。深入推进盘活存量、闲置土地处置、低效用地整治工程，精准处置“五未”土地。

四、发展绿色开放创新的美丽现代生态经济

积极响应浙江省“大湾区”建设和“沪嘉杭 G60 科创大走廊”战略部署，进一步释放世界互联网大会·乌镇峰会红利，以创新驱动为主引擎，以产业融合为发展新模式，大力推动经济结构、产业结构、企业结构、技术结构和人才结构的优化升级，聚焦“数字经济+智能制造”，打造先进制造业基地、数字经济高地，推进现代服务业壮大，推进高品质现代农业发展，成为开放协同的高质量发展示范地。

（一）高起点发展数字经济

推进数字基础设施建设。高质量推进5G基础设施建设，率先实现5G网络城乡全覆盖。积极推进智能计算基地、大型数据中心等新基建重大设施布局。加速新型互联网基础设施建设，布局大容量光通信高速传输系统，应用好全国首条县级城市国际互联网数据专用通道，加快下一代互联网（IPv6）规模部署和应用。统筹推进物联网基础设施建设，构建以5G、4G和窄带物联网（NB-IoT）协同发展的物联网基础设施积极打造领先的基础设施智慧化融合应用城市，全面推动交通、能源、水利、环保、市政等重点领域传统基础设施智能化迭代升级，开展一批基础设施智慧化融合应用试点示范项目，着力推进公共设施资源的开放共享，深化物联网技术在公共服务、生产制造、低碳环保等领域的部署应用。

壮大数字产业发展规模。以乌镇互联网创新发展试验区核心区建设为契机，重点聚焦人工智能和未来网络两大产业，加快打造重大项目引领、领军企业带动、产业层次高端的智能安防、智能计算、智能驾驶等产业链，力争在工业互联网、智能感知、柔性显示等领域取得重大创新突破。到2025年，数字经济核心产业企业总数突破5000家，让数字经济新动能更加澎湃。

加快产业数字化转型。推动数字技术与实体经济深度融合，加快工业、农业、服务业数字化转型。推进重点产业数字化改造全覆盖，推进智能工厂、数字车间建设，推动研发设计、生产制造等全流程智能化，积极打造工业互联网平台，深入实施“企业上云”。到2025年，培育国家级、省级产业数字化示范（试点）企业20个，建成毛衫、家纺两个行业级工业互联网平台，实现规模以上企业首席信息官制度全覆盖。提升农业数字化水平，加快发展农业电商及服务体系。大力普及服务业数字化，培育“线上线下”融合的数字生活新服务，培育壮大智能设计、智慧物流、现代商贸、金融科技、数字文创、文旅农融合等服务业态。

（二）高质量发展先进制造业

打造先进制造产业集群。构建千亿级新材料产业集群，按照“高新化、国际化、集群化、绿色化”的要求，加快发展高镍型动力电池材料、玻纤增强复合材料、功能性化纤新材料、橡胶新材料等先进产能；围绕半导体基材、钛合金等新材料研发和生产，扩大新材料生态圈，加强前沿产品研究，在关键技术指标上取得重大突破。构建千亿级新时尚产业集群，推进“濮院毛衫”向全品类服装服饰转型，与大麻家纺和崇福皮草联动，打造完整产业链；加快时尚产业全产业链创新，推动产业链全面升级。建设五百亿级新智造产业基地，以高端化、智能化、融合化为导向，重点发展以整车、智能驾驶为重点的新能源与智能汽车产业，打造集整车及关键零部件制造、汽车电子、车路协同等为一体的汽车产业生态区；加快发展智能机器人、高效节能环保装备、智能物流装备、智能终端，打造智能制造产业基地。

强化企业绿色化智能化改造。实施新一轮技术改造，鼓励企业运用现代信息技术等先进适用技术，对传统制造业进行升级改造。围绕我市特色优势产业及“冠军企业”的带动效应，深入推进智能化改造。高水平建设产业创新服务综合体，完善小微企业园布局，扩展优化小微企业发展空间。以市场化、法治化方式推进重污染行业落后产能、低效企业退出，深化整治“低散乱”，实现“工业生产园区化、工业园区生态化”。到2025年，新增亿元以上企业100家，其中10亿元以上企业25家，桐昆、新凤鸣、巨石等在中国民营企业500强中争先进位。

推动清洁化高效化生产。积极开展绿色设计产品示范试点，建设一批示范性绿色园区、绿色工厂（企业），培育一批专业化绿色制造服务机构，构建长效绿色供应链管理模式。加大绿色原辅材料推广力度，全面推广高效节能节水环保技术和装备。推进化工、纺织、印染等重污染、高能耗行业强制性清洁生产改造。开展资源循环利用体系建设，深化实施工业园区循环化改造，积极培育和发展再制造产业。大力推进可再生能源规模化发展，加快清洁能源开发、利用和推广。

（三）高标准发展生态农业

大力发展绿色农业。实施绿色生态农业工程，全面推进生态循环农业建设，推动产乡融合、科技创新、生态循环、主体创业、产村联动，构建农业主体小循环、园区中循环、县域大循环三级循环体系。积极推进水产养殖生态化改造，鼓励实施稻渔共养，开展集成推广农业清洁生产、资源循环利用、废弃物无害化处理技术，完善废旧农膜和农药废弃包装物回收处置体系，实现畜禽粪便、秸秆、地膜等农业废弃物的无害化处理，推广农作物秸秆“四化”利用模式。 到2025年，秸秆综合利用率保持在96%以上，畜禽粪污综合处理率达98%以上，化肥（折纯）施用强度降至410公斤/公顷以下，农药（折百量）施用强度降至0.17公斤/亩以下，农药废弃包装物回收率和处置率均达90%以上，废旧农膜回收处置率达90%以上。

加强绿色优质安全农产品供给。壮大生态高质高效农业，突出绿色、优质、安全导向，推进绿色品种选育。严格耕地保护，深入实施健康土壤五年行动，严格防控外源污染向农业转移，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域，规范河道整治淤泥、有机垃圾处置流程。积极发展特色优势产业，深入农产品质量安全追溯体系建设，大力推进科技农业、智慧农业、品牌农业、无公害农业发展，构建涵盖全产业链的新型现代农业产业体系。到2025年，打造5条省示范性农业全产业链，争创国家农产品质量安全县。

推进农业品牌化循环化发展。做大做强区域农产品品牌，提升农业发展能级，加快现代农业平台建设，聚焦农业产业链和价值链中高端，加快培育一批具有较高知名度和较强市场竞争力的农业品牌。推进农村一二三产业融合，高质量发展现代种植业、休闲体验、乡村旅游、精深加工、冷链物流等产业，引导种植业、养殖业、农产品加工与农业副产物综合利用等产业循环链接。深入实施农产品加工业提升行动，充分挖掘农业功能和乡村价值，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，打造形成种、养、加、游等深度融合的工农复合型循环经济产业链。到2025年，打造1个国家级特色农业强镇，3个省级农业园区和100个标准化农业示范基地。

（四）高品质发展优质服务业

着力提升生态旅游业品质。基于“大旅游”的发展理念，按照“一核两区”发展布局，发挥乌镇旅游核心区核心带动作用，打造以古镇旅游、休闲养生、文化创意、会展会务为主导的旅游目的地，不断扩大国内外知名度。深化乌镇—石门省级旅游度假区建设，打造环乌镇旅游圈，运河风情带旅游发展新的平台，全面推进旅游与乡村、工贸、文化等多元融合。做大做强大运河文化创意产业园等文化产业平台，大力发展乡村旅游，积极发展智慧旅游。主动参与区域旅游共同体建设，积极参与世界旅游联盟、诗路文化带等旅游共同体建设，合力建设长三角生态文化旅游圈，共创“江南绝色·吴越经典”旅游形象，争创国家全域旅游示范区，持续扩大“风雅桐乡”影响力。

加快现代服务业融合发展。全面升级现代商贸服务业，引导推进濮院毛衫、崇福皮草、大麻家纺等市场现代化、数字化发展，持续推进服务业强镇（街道）建设。促进生产性服务业融合化发展，积极发展研究开发、检验检测、创业孵化、科技金融等科技服务业态，构建与现代产业需求相适应的法律服务、知识产权服务、工业设计服务、咨询服务等商务服务体系，加快推进物流体系建设，积极发展人力资源服务业。加快生活性服务业品质化提升，提升发展健康服务、文化教育、体育休闲等服务业，完善雅达和平安两大健康养生养老社区服务功能。

积极推进服务业改革创新。鼓励服务业企业发展平台经济、分享经济、体验经济和创意经济等新业态、新模式。充分运用现代信息技术，整合传统市场优势，培育线上线下融合发展的新型消费业态。强化中心城区城市商业综合体、特色商业街区、夜间经济区等商贸业态建设。支持濮院针织产业集群生产性服务业集聚区、乌镇国际旅游区等省级现代服务业集聚示范区发展，打造高能级服务业创新发展平台。到2025年，创建2个省级现代服务业创新发展区。

专栏3 美丽现代经济建设工程

    1.数字基础设施建设工程。实施交通、能源、水利、环保、市政等传统基础设施数字化升级改造工程，推进工业互联网平台体系建设。推进城乡治理智慧化设施建设，推动数字化公共服务全面覆盖。

2.制造业绿色化智能化改造工程。围绕新材料、装备制造、时尚产业，以巨石、桐昆、新凤鸣、华友等企业为重点，大力推进智能工厂、数字车间、工业互联网平台等建设。依托乌镇峰会数字引领效应，大力推进新一代数字信息技术、智能制造技术及绿色低碳技术与产业链深度融合。

3.生态旅游产品打造工程。建设运河沿岸文化长廊和健身绿道，推进永宁历史文化街区的保护开发，开展景区城、景区镇、景区村庄创建，建设旅游景区资源梯队，推进全域旅游示范建设。

4.绿色农业提升工程。建设农业绿色循环体系，加强农业面源污染防治，建立健全畜禽养殖污染网格化防控体系。全面开展绿色防控、绿肥种植、秸秆综合利用、有机肥增施等工作。

五、打造天蓝水清地净的美丽生态环境

以最高要求生态意识、最严执法生态保护、最高标准生态建设为准则，高水平维护美丽生态环境，坚持全形态治理、全过程防控、全地域保护，实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战，坚持严格治标、长效治本，以优质生态产品供给满足人民群众需求。

（一）持续改善环境质量

全面推进清新空气行动。以改善大气环境质量为核心目标。优化调整产业结构，加快产业、能源、交通运输和用地结构优化调整，持续推进“散、乱、污”行业整治、有机废气治理、重点区域和企业臭气异味整治，大力推进清新空气示范区建设。实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOX）协同防控。加快落后产能淘汰和过剩产能压减，严控“两高”行业产能。加强无组织排放控制，提高挥发性有机物收集效率，建设挥发性有机物高效处理设施。强化移动源污染防治，推动绿色货运，鼓励发展集装箱多式联运，加快车船结构升级和国三营运柴油货车淘汰，大力推广新能源车使用。加强秸秆综合利用和农业源氨排放控制。推动城市空气质量持续稳步改善，到2025年，建成清新空气示范区，全年空气质量优良天数比率超过92%，努力让桐乡的蓝天更多、空气更优。

深化“五水共治”碧水行动。以水生态环境质量提升为核心，坚持“控源”“增容”两手抓，推进水生态、水资源、水环境、水安全“四水统筹”，实施工业、农业、生活和船舶港口“四源齐控”，实现管网全覆盖、污水全收集、处理全达标、饮水全保障、河湖全美丽。重点加强水资源保护和节约，严格执行水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线，严格控制高耗水、高污染行业发展。加强重点涉水工业行业长效监管，以实施排污许可证管理为核心，持续开展水环境影响较大的落后企业专项整治。加快污水管网建设、更新，实施互联互通、健康排查等工程，全面提升全市污水收集处置能力，协同推进污水尾水再生利用配套设施建设。深化“污水零直排区”建设。加强农业生态环境治理，逐步推进农田尾水氮磷生态拦截沟渠建设系统，引导使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。开展加强农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维水平，到 2025 年，标准化运维率达到 100%。强化内河航运船舶港口污染防治，加强船舶港口污染物接收转运处置联合监管，完善港口船舶污染物接收转运处置设施建设。持续推进河湖生态修复和保护，建立清淤长效机制；把饮用水源地规范化建设作为重点，加快推进大红桥港（白荡漾）饮用水源保护建设工程、嘉兴市域外配水工程（杭州方向），全过程监管饮用水安全。逐步恢复水生态系统健康，实现水生态环境由“净”到“美”的提升。

强化土壤环境全生命周期管理。建立土壤环境源头预防、过程阻断和治理修复全过程风险管控体系。督促落实土壤污染重点监管单位防治土壤污染责任，有针对性实施污染整治和污染减排。探索将重点单位防治土壤污染要求纳入排污许可证，开展重点单位周边土壤监测试点。进一步加强土地管理制度与建设用地土壤污染防治要求的衔接，全面落实建设用地土壤污染风险管控与修复名录制度，推进重点污染地块修复工程。严格工矿企业土壤污染防治，深化电镀、化工等涉重金属行业污染综合防治，削减重点行业重金属污染物排放量。实施农用地分类保护与治理，建立优先保护、安全利用、严格管控的农用地安全利用模式，到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%以上。推进地下水环境调查评估与防治工作，建立完善地下水环境监测体系。

（二）着力建设“无废城市”

推进固体废物源头减量化。进一步优化产业结构，提升第三产业以及工业领域高新技术产业占比。引导企业源头减量，鼓励工业固体废物产生量大的企业通过清洁生产、工艺改造等方式开展固体废物综合利用。深化生态工业示范园区和绿色工厂创建，培育绿色设计示范企业。推行“肥药两制”改革，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。限制党政机关、国有企事业单位、星级酒店等一次性消费品使用，推广使用绿色包装材料、新型可循环包装材料，减少快递包装耗材，健全快递包装物回收体系，实现全市生活垃圾总量零增长。

加强固体废物分类收集。创新“互联网+”再生资源回收利用模式，建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物治理体系。全面开展小微企业危险废物收集平台建设，以小微产废企业废物、社会源危险废物为重点，健全危险废物集中统一收运模式。 深入实施垃圾填埋场生态修复工程。全面规范医疗废物回收小箱进大箱的做法，加强医疗废物管理信息化建设，提高医疗废物全流程闭环精准管理水平。建立建筑垃圾、废弃家电、电子废物、农业废弃物、农药废弃包装物、病死畜禽等分类收集网络。

提升固体废物资源化利用水平。以种养循环、就近消纳为重点，着力提升农业废弃物资源化利用水平。建立健全渣土、一般工业固体废物和污染土壤的资源化利用和消纳体系。推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，推动城乡环卫与再生资源回收网络“两网融合”，实施果蔬菜皮专项整治，加快餐厨垃圾无害化处理和资源化利用及易腐垃圾就地处置设施建设。推广秸秆资源化利用“四大模式”，推进秸秆用作湖羊饲料的饲料化利用，拓展秸秆制作双孢蘑菇培养料的基料化利用，巩固秸秆制作草纤维、草绳的原料化利用，普及秸秆制作有机肥的肥料化利用。开展危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等固体废物处置和综合利用设施建设，全面形成能力匹配、技术先进、管理规范的固体废物处置体系。到2025年，全面补齐固体废物处置能力短板。

健全固体废物闭环式监管。推行危险废物环境污染强制责任保险制度，完善一般工业固体废物规范管理信用评价体系，加强对工业固体废物运输和处置企业的监管。完善桐乡市工业固废信息化监控系统，扩大一般工业固废监管覆盖面，实现工业固体废弃物全生命周期的有效管控。规范危险废物转移电子联单制度，实现危险废物电子联单与危险货物电子运单系统对接。严厉打击固体废物跨区域非法转移和倾倒等违法犯罪行为，建立执法长效机制，属地镇（街道）设置专职执法人员，提高信息透明度和公众参与度，推动形成固体废物违法案件快速发现群防群治体系。

（三）维护生态系统健康安全

持续推进应对气候变化。深化国家级低碳城市建设，强化应对气候变化与经济结构优化、环境污染治理等协同共管，加快推进二氧化碳排放达峰。深入推进低碳经济转型、能源低碳转型、城镇低碳转型，减少废弃物处理碳排放，大力倡导低碳消费。聚焦重要生态功能区、生态农业区等重点区域，积极打造多层级近零碳排放试点。强化农业生产和交通、能源、水利基础设施配套，加强极端气候事件的监测预测防灾能力和防灾减灾体系建设。

实施山水林田湖草系统修复。推进全域国土绿化工程建设，构建凸显江南水乡韵味的平原森林生态体系。加强湿地公园、重点湿地的保护修复工作，加大湿地周边植被群落保护，打造具有桐乡特色的江南水乡湿地样板，湿地保护率不低于全省平均水平。切实推进生物多样性保护，有序开展生物多样性调查，建立珍稀动植物资源档案。积极建设生物多样性监测网络，加强濒危物种和古树名木的保护，对濒危的动植物开展抢救性保护。系统推进生态保护修复，加强湿地保护与修复，恢复湿地生态功能，深入推进小流域、林地水土流失综合治理。统筹山水林田湖草系统保护修复，促进人与自然和谐共生。

强化环境风险防范。加强环境风险常态化管理，构建完善全过程、多层级生态环境风险防范体系。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治。加强环境风险监控预警应急体系建设，完善跨部门、跨区域环境应急协调联动机制。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管，强化企事业单位环境风险监督管理。切实提升核辐射安全监管水平。强化重点园区环境风险防控，落实园区管理机构环境治理责任，推进集监测监控、预测预警、应急联动等功能于一体的智能监控系统建设。开展重点行业企业环境风险防控和预警试点示范，建立危化品运输安全环保监管和船舶溢油风险防范系统。推进环境应急指挥管理平台建设、环境应急队伍标准化及环境应急物资库建设，完善环境应急物资配备，开展环境突发事件应急演练，提升常态化应对生态环境风险能力。

专栏4 美丽生态环境建设工程

1.大气环境治理工程。推进钢铁、水泥等非电行业超低排放改造，推进挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造项目；实施涉气“散乱污”企业动态清零、涉VOCs企业提升改造等。推进天然气管网铺设、清洁能源替代、集中供热管网建设、新能源终端利用设施建设等工程。实施国三以下老旧柴油车、老旧燃气车辆的淘汰；推进油品品质提升，完善机动车尾气遥感监测系统，推进柴油车OBD远程在线监控系统建设。

2.水生态环境治理工程。以河湖水系为载体，构建“一湖两带四片多点”的桐乡市美丽河湖总体布局。实施圩区综合治理工程、扩大南排配套工程、河湖塘清淤工程，重点实施长山河、店街塘港、六里港等5个美丽河湖治理项目。实施农村生活污水提标改造，推进农村生活污水治理设施标准化运维。实施内河船舶港口废水收集处置设施建设工程。推进农田氮磷拦截沟渠、水产养殖尾水治理工程建设。实施大红桥港（白荡漾）饮用水源保护建设工程、嘉兴市域外配水工程（杭州方向）。

3.治土清废建设工程。开展污染地块治理修复，实施农用地分类保护和治理。实施浙江新都绿色能源有限公司垃圾焚烧炉提级改造，逐步推进全市危险废物、一般工业固体废物等各个环节监测监控系统建设工程。

4.生态系统保护与修复工程。实施应对气候变化工程，打造多层级近零排放试点，推进太阳能光伏、湿地碳汇等减排项目。实施山水林田湖草系统修复、生物多样性保护工程，建立珍稀动植物资源档案，积极建设生物多样性监测网络。

5.环境风险防范与应急能力提升工程。推进全过程、多层级生态环境风险防范体系建设，建立辐射环境安全信息化监控体系，实施环境应急指挥管理平台、环境应急队伍标准化建设工程。

六、打造宜居宜业宜游的美丽幸福城乡

全面推进大花园建设，推进区域协同和城乡融合，按照自然景观和人文景观相协调的原则，聚力突出桐乡“诗画水乡典范、网络智慧强市”的特色，坚持深入提升城乡生态建设水平，着力打造生态宜居环境。

（一）建设高品质宜居美丽城市

提升城市国际化水平。以国际化标准提升城市服务，以国际化理念引领城乡建设，重点打造兼具国际品质与桐乡特色的标志性城市功能，增强桐乡国际影响力和竞争力。以世界互联网大会永久会址为中心，继续完善大型会展场馆布局及服务保障，提升桐乡常态化组织、承办各类国际性会议会展及大型活动的服务水平；高标准推进杨家门国际商务区、凤凰湖科技城建设，打造具有国际水准的桐乡城市会客厅；结合大运河文化带保护开发，打造具有国际魅力的城市文化休闲中心；以乌镇为样板，打造体现世界前沿水平的智慧生活应用场景体验中心。加快国际学校、国际医院、国际性文体中心、全球知名品牌酒店等国际化公共设施建设布局，优化城市国际化语言服务和标识服务环境，完善海外人士在桐生活指南。积极推进国际社区建设试点，推进社区建设管理服务与国际接轨，形成“智能化、生态化、人本化”的未来社区样板。

提升城市品质。以省级大花园典型示范城市建设为起点，高标准推进城市品质提升专项行动，全力打造更加精致的国际化品质城市。加强主城区点线面的规划设计引领，加快推进规划设计方案编制，明确功能定位与布局、形象效果和风貌提升层次。加快城市有机更新专项规划的编制，推进城市有机更新提速增效，强化新型城镇化建设补短板、强弱项，做精做细城市微改造、老旧小区改造、文体设施提升，匠心雕琢永宁历史文化街区等重要街区、路段和节点，系统引导管控城市色彩和建筑风貌。积极探索永宁街区保护开发新模式，构建发展新格局，推进区域协调发展，塑造富有水乡意境和古城韵味的城市景观风貌，打造长三角现代化平原水乡大花园典范。

打造新型智慧城市标杆。打造新型智慧城市桐乡样板，加强数字政府建设，建设桐乡智慧城市管理平台，深化乌镇智慧小镇和濮院智慧大脑建设，打造“数字桐乡驾驶舱”，实现“桐行通”一码通城。构建新型智慧城市中枢加快智慧城管、智慧交管、智慧停车建设，全面提升城市管理执法数字化水平。打造未来社区，重点加快推进杨家门未来社区建设，融合多元功能、提升开放空间、完善 TOD 交通体系、编制物联网络，力争打造科技智慧、生态休闲、品质居住的“桐乡之心”。积极主动探索以乌镇镇域为范围的“未来城镇”建设。在崇福、濮院、石门等镇区的老旧小区中积极谋划“未来社区”储备项目，打造未来城市、未来社会。构建数字生活新服务应用场景，探索数字生活新服务、灵活就业等数字社会运行规则，基本建成与新时代相适应的数字社会新生态。

（二）培育富有活力的美丽城镇

加快推进美丽城镇建设。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，全面推进“五美城镇”（环境美、生活美、产业美、人文美和治理美）建设，巩固小城镇环境综合整治成果，强化公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施补短板、强弱项。全面开展省级美丽城镇创建，规划乌镇、濮院、石门、洲泉、崇福、高桥六个镇街作为美丽城镇样板镇培育点，大麻、河山、屠甸三个镇作为美丽城镇一般镇培育点，力争在2022年前创建成功。巩固老集镇环境整治成效，探索乌镇南北栅、崇福横街等古镇保护改造新模式，推动千年古镇复兴。积极引进市场运营主体，提升城镇生活服务功能业态，高质量打造一批人民满意的美丽城镇亮点工程。

强化城镇连城接乡的纽带作用。充分发挥城镇扩展城市生态空间、疏解非核心功能、连城接乡的重要纽带作用，不断增强城镇在城乡资源要素配置等方面的综合统筹能力，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，健全城乡生产要素双向流动和合理配置的体制机制。统筹考虑城乡产业、设施、服务及布局的融合，打造面向城镇高品质生活的 5 分钟社区生活圈、15 分钟镇区生活圈以及 30 分钟镇村生活圈，发挥美丽城镇样板的辐射带动效应，实现镇村组团化、集群化发展，实现文化复兴、业态振兴和风貌塑新。

（三）打造诗意栖居的美丽乡村

打造新时代美丽乡村。深入实施“千万工程”，持续推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“洁净桐乡”和“序美提升”等专项行动，全面实施农村全域环境大整治，营造“洁序美”的农村人居环境，实现农村环境全域秀美。全面推进市镇两级美丽乡村精品线及示范镇、特色精品村建设，重点打造“蚕花胜境河山路”等一批具有桐乡特色的美丽乡村精品线。深化“一村万树”行动，系统推进村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、村庄公园和农田林网改造提升。分类有序推进景区村庄、美丽宜居示范村建设，争创省级美丽乡村标杆县。

协调推进乡村分类发展。加快打造美丽乡村2.0版，积极探索未来乡村建设途径，落实“1+X+Y”村庄布点规划，全面推进村庄规划和农房设计规划落地实施，引导形成具有江南平原水乡特色的乡村风貌，打造“一村一品”“一村一韵”的新时代美丽乡村。落实历史文化传统村落保护利用规划，加强古民居古建筑修复开发和非物质文化遗产保护利用，推进传统村落风貌保护提升，建设一批具有乡土气息、江南韵味的浙派民居。

专栏5 美丽幸福城乡建设工程

1. 品质城市建设工程。推进城市有机更新，实施 “海绵城市”、老旧小区改造提升等建设工程。打造兼具国际品质与桐乡特色的标志性城市功能，打造智慧小镇乌镇样板，积极推进国际社区建设试点，打造未来社区样板。

2. 美丽城镇建设工程。实施“百镇样板、千镇美丽”工程，以“一镇一方案”、“一镇一特色”为原则，以“四个桐乡”为指引，以“五美城镇”为主线，奋力推进全域秀美，建设各具特色的美丽城镇，打造美丽城镇省级样板。

3. 美丽乡村建设工程。深化“千村示范 万村整治”工程，全域提升农村人居环境，全面推进市镇两级美丽乡村精品线及示范村建设，打造一批新时代美丽乡村和历史文化传统村落。

4. 基础设施提升工程。积极开发城市地下空间，推动城市立体化发展，推进城市立体化综合交通、城际轨道交通系统完善升级。推进教育、医疗、体育、养老等公共设施建设，深入实施“厕所革命”、“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“洁净桐乡”和“序美提升”等专项行动。

七、深化弘扬美丽桐乡生态文化

继承和发扬桐乡优秀的传统文化，加强环保宣传教育，倡导现代生态理念，高水平建设美丽生态文化。以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念为引导，深度挖掘桐乡文化遗产资源，提炼历史生态文化内涵，全面践行绿色生产生活理念，推进人文底蕴、自然文化和生态价值观念的深度融合。

（一）挖掘弘扬传统文化

挖掘保护生态文化资源。加大历史文化遗产保护力度，构建具有影响力的地域文化保护传承体系，彰显江南水乡特色文化。加快永宁历史文化街区保护和开发，积极争创浙江省历史文化名城。全面梳理全市生态文化脉络，加强生态文化载体保护，着力推进重要历史人物研究，不断丰富名人文化、乡贤文化资源。加强对乌镇、崇福镇、濮院镇、石门镇等千年古镇的保护与开发，推进乌镇江南水乡古镇联合申遗。加强古镇、古街、古村、古宅、古桥、古树名木的环境保护与绿色开发利用，充分挖掘发挥历史文物资源的价值内涵，加强桐乡地名历史文化内涵研究，使之成为转变生产和消费方式、建立与生态环境相和谐的经济社会发展模式的思想源泉。

传承丰富生态文化价值。将凤栖梧桐的文化起源、良渚玉石所蕴含的精神力量等传统文化融入生态文明建设中，将生态文化的内涵注入到桑蚕丝绸、含山轧蚕花等非物质文化中，将桐乡市博物馆、桑蚕丝织博物馆打造成为生态文明教育基地，进一步实现弘扬生态文化与传统文化的有机融合。以运河文化产业和文化事业为主要载体，深入结合践行习近平生态文明思想，将大运河文化带作为大花园打造，推动桐乡市生态文明建设迈上新台阶。留住历史痕迹，记载城市变迁，讲好桐乡故事，展示桐乡地方特色文化，塑造和提升城市文化形象，总结提炼传统生态文化核心价值。

（二）弘扬现代生态文化

打造美丽生态文化品牌。实施公共文化服务创新提升行动，在农村文化礼堂、城市文化公园、社区文化家园、文化有约等公共文化服务设施建设中纳入生态文化主题，强化美丽生态文化的传播和认知。加快融入长三角生态文化一体化建设，与周边城市联动，合力打造江南水乡文化品牌。发挥世界互联网大会永久举办地优势，借助“一带一路”等国际平台，推动美丽生态文化“走出去”，提升美丽桐乡的知名度和影响力。

促进美丽生态文化融合发展。深入践行习近平生态文明思想，充分挖掘桐乡特色文化，深化“绿水青山就是金山银山”理念主题文艺创作活动，鼓励文艺工作者将生态文化理念渗透到文学、影视、戏剧、摄影、绘画、雕塑等多种形式的作品中。在推广生态文化的同时，做强打响名人文化活动品牌、提升完善名人场馆，进一步拓展茅盾、丰子恺等文化名人研究领域，立体化、精细化梳理其人格魅力、作品价值，通过喜闻乐见的形式融入大众文化、生态宣传、文化创意及经济建设。加强名人文化、乡贤文化的推介力度，创作一批桐乡名人题材的图书、纪录片、微电影等文化精品，推进桐乡名人文化走向全国、走向世界，打造生态文化与旅游相结合的实景演出，构建桐乡特色的生态文化资源体系。

（三）推动形成全民生态自觉

提升全民生态意识。结合世界环境日、浙江生态日等纪念活动，普及生态文化知识，弘扬生态人文精神，让生态环保成为社会生活中的主流文化。强化生态文明宣教阵地建设，创建一批生态文明主题基层宣传宣讲载体。广泛开展生态环保公益演出、生态环境宣讲团进乡村进社区、环保设施向公众开放等群众性生态文化活动，打造生态文化题材公益作品，提高群众参与积极性，提升生态文化渗透力和感染力，让生态文明理念深入人心。

强化全民自觉行动。建立健全全民绿色行动体系，引导公民自觉履行生态环境保护责任，自觉践行垃圾分类、绿色出行、低碳生活，大力开展爱国卫生运动，努力形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。建立消费品绿色认证体系，倡导全民绿色消费。餐饮企业、学校、单位食堂等全面推行“光盘”行动。把生态文明纳入国民教育体系，重点加强中小学生环境教育。强化党政领导干部生态文明教育培训，把生态文明纳入党政干部教育、培训、考试、竟职的内容，定期举办生态文明专题培训班，推进党政领导干部生态环境教育常态化。建立完善企业环境教育培训体系，引导企业培育生态文化，创建绿色企业、环境友好企业。

深化多点多级示范创建。不断拓展“绿色细胞”创建形式和方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建行动。加强生态文明建设和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地典型培育，到 2025 年，成功创建国家级生态文明示范市。不断扩大示范创建影响力和知名度，形成品牌效应。

专栏6 美丽生态文化繁荣工程

1. 传统生态文化传承工程。融入“大运河诗路文化带”建设，加强大运河世界文化遗产的保护传承利用，规划建设运河沿岸文化长廊和健身绿道。重点加快崇福横街保护开发及石门丰子恺历史文化街区改造提升，塑造运河古镇群落文旅发展新格局。推进桑蚕丝织文化传承生态保护区建设，力争成功创成省级文化传承生态保护区。

2. 生态文化品牌打造工程。依托公共文化服务基础设施和文化有约等建设，培育美丽桐乡文化传播载体，创作体现“绿水青山就是金山银山”理念文化文艺精品。依托世界互联网大会永久举办地，开展多元文化交流，提升美丽桐乡文化的国际影响力。

3. 全民绿色行动普及工程。深入开展生态文明建设示范市（县）、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地以及各类“绿色细胞”创建，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，主要公共用水场所实施更换节水型器具工程、家庭实施节能灯推广工程。深入推进公众参与生态环境保护公益活动。

八、健全高效能长效力的美丽治理体系

持续深化生态文明领域改革，实行最严格的生态保护制度，完善绿色发展激励约束引导机制，推进生态产品价值实现，全面提升生态环境监管服务能力，建立健全高效能、长效力的美丽桐乡治理体系。

（一）实行最严格的生态环境保护制度

严格落实生态环境保护责任制。严格实行生态环境保护党政同责、一岗双责、权责一致、多方联动，建立健全领导干部生态环境损害责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度。全面实施生态环境状况报告制度，形成市、镇街道政府自觉履行环保责任、主动接受人大监督的常态化机制。健全完善“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系。减少职能交叉，推动形成权责清晰、高效协调的环保工作部门联动机制。强化市美丽办等议事协调机构在环境治理统筹协调、督促落实方面的职能作用，健全“河湖长制”，建立健全治水治气治土治废长效机制。严格落实属地政府及相关部门监管责任，加强镇（街道）环保力量，健全基层问题发现和报告长效机制。

健全生态环境治理监管体系。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，完善生态环境执法与“基层治理四平台”的协调配合机制，健全镇（街道）生态环境网格化监管体系,强化镇（街道）生态环境保护职责。全面推行“双随机、一公开”和环境信用监管模式。建立健全环境污染问题发现机制，实施重奖举报及责任追究制度，形成全流程、闭环式、智能化的问题发现查处体系。完善生态环境保护行政执法与行政检察、刑事司法衔接机制，加大对破坏生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。完善生态环境损害赔偿制度与生态环境公益诉讼的衔接机制，健全生态环境案件集中管辖机制。

健全环境治理企业责任体系。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任。加快落实以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装物等为重点的生产者责任延伸制度，强化生产者废弃产品回收处理责任。完善企业环境信息公开机制，纳入排污许可证管理的企业应在厂门口设立环境信息公示牌，加强上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露。引导排污企业通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式定期向社会公众开放，构建破解企业“邻避效应”的常态化机制。充分发挥行业自律、行业监督功能，推动建立企业绿色发展、守法排污的引导约束机制，形成资源节约、环境友好的行业秩序。

健全环境治理信用体系。加快构建公共信用评价体系、信用综合监管体系和信用联合奖惩体系。健全企业环境信用等级评价制度，实现环境信用评价重点排污单位全覆盖。构建和完善生态信用评价应用体系，建立环境信用修复机制，实施企业环境信用评价和动态调整制度，依据评价结果实施分级分类监管。完善排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单。联合开展严重失信行为认定，进一步拓展生态环境信用信息跨部门应用场景，在行政审批、政府采购、市场监管、财税补贴、评先创优、保险费率厘定、水电价、信贷等多项领域设置联合惩戒措施的“信用门槛”。

（二）完善资源能源高效利用制度

推进自然资源资产产权制度改革。完善自然资源产权体系，建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享、强化应用制度，尝试开展自然资源资产负债表编制工作，探索建立基于“自然资源负债表”的领导干部考核制度，引导树立科学的发展观和政绩观。建立完善国有自然资源资产管理和自然生态监管机制，推动自然资源资产所有权和使用权分离，探索集体林地地役权改革、土地“三权分置”和经营权流转、生态保护修复产权激励机制、全民所有自然资源资产所有权委托代理机制等试点。

健全资源节约集约利用政策体系。严格执行耕地占补平衡制度，推进永久基本农田整备区建设和储备区更新。健全工业和服务业“亩产效益”综合评价、履约评价和低效用地退出机制。深入实施节水行动，实行最严格水资源管理制度，完善水价综合改革、节水奖励和用水监测统计等机制。完善能源消费总量和强度“双控”制度。严格落实节能审查制度，进一步深化区域能评、用能权改革。建立健全碳排放总量和强度“双控”制度，建立重点行业碳排放监测、报送和核查机制，探索产品“碳标签”认证制度。探索建立绿色再生产品消费激励制度。充分发挥行业协会商会作用，推广行业生产、治污的先进适用技术，完善行业标准体系，建立企业绿色发展的引导约束机制。

全面推进生态产品价值核算。开展生态系统生产总值（GEP）核算，实现生态资产与生态产品调查、核算和评估工作覆盖，建立生态产品价值定期发布机制。加快推进“绿水青山就是金山银山”转化评估，探索形成GDP与GEP协同增长的评价考核体系，将考核结果应用于财政转移支付、领导干部自然资源资产离任（任中）审计和责任追究等领域。

（三）优化绿色发展激励引导机制

完善绿色发展财政与价格机制。持续优化与污染物排放、单位生产总值能耗、出境水水质、空气质量、生态公益林、湿地、生态产品质量和价值相挂钩的绿色发展财政奖补机制，完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度。探索建立湿地生态效益补偿制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制。建立生活垃圾处置费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制，逐步推行生活垃圾处理收费制度。建立城镇污水处理费动态调整机制，建立企业污水排放按水量、浓度实施差别化收费机制。不断完善电价、水价、天然气等价格改革。制定基于能耗、污染物排放水平的差别化电价、排污权有偿使用政策，完善部分环保行业用电支持政策。

鼓励绿色金融产品服务创新。鼓励金融机构加大对生态环保领域的金融支持。在高污染、高风险行业推行环境污染责任保险，创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险、环境权益融资等绿色金融工具，探索“生态项目+绿色信贷+绿色担保（基金）”“绿色保险+服务”等创新模式，积极推进社会资本投入生态产品市场。

培育生态产品市场交易体系。完善特征污染物排放权交易制度，建立第三方核查机构，完善新增排污权指标市场，推进排污权交易二级市场。建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制。建立水资源资产产权制度、水量分配与水权交易制度。培育生态产品转化平台和市场交易体系，鼓励生态产品创新开发，强化对绿色产品的认证和监管，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证，加大对小微企业绿色产品认证支持力度。

（四）积极参与长三角绿色协同管理

加快融入区域协调发展新格局。积极推进跨界区域共建共享，积极参与上海大都市圈空间协同规划编制实施。全力打造生态绿色一体化发展示范区，聚力打造创新活力新引擎、未来城市新样板、江南水乡新天地、现代治理新典范。强化区域社会协同治理，加快公共服务和设施共享，推进重大污染、公共卫生等突发事件联合管控与应急处置，推动跨区域产城融合发展，共建长三角绿色美丽大花园。

参与区域生态环境联保共治。建立健全长三角区域生态环境保护协作机制。强化大运河水环境联防联治，探索生态环境分区管制。加强毗邻城市河道跨界断面水质联合检测，探索边界联合河长制、湖长制。积极参与长三角区域大气污染联防联控联治，严格实施区域应急联动机制，深化VOCS和NOX协同减排、秋冬季PM2.5和夏秋季O3联防联控。联合开展环境污染隐患排查和环境执法，强化环境突发事件协同处置和重大活动环境协同保障。完善与周边城市等的生态保护联动机制，构筑长三角一体化发展的生态保护屏障。完善跨流域、跨区域生态补偿机制。

（五）提升生态环境监管服务能力

提高生态环境行政与市场服务能力。深入推进生态环境治理领域“最多跑一次”改革，推动“区域环评+环境标准”延伸扩面，探索排污许可和环评审批“一个名录、一套标准、一次审批、一网通办”模式，推进汽车安全技术检验与尾气检测“一件事”改革。依托浙江政务服务网、“浙里办”和投资项目3.0平台，实现由网上可办向网上好办转变、从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。完善企业治污正向激励机制，对高质量发展的高能级产业生态园、优势企业、优势项目在环境资源、能源要素指标上给予重点保障。围绕重点行业、重点污染物、关键环节，将保障公众健康理念融入环境管理，建立健全环境与健康管理制度。引导各类社会资本参与污染防治和生态保护，加强对环境服务机构的监督管理，建立对第三方治理单位污染治理效果的评估制度，完善环境服务业惩戒和退出机制，加快形成公开透明、规范有序的市场环境。开展县域、小城镇环境综合治理托管服务模式改革，推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，运用“线上+线下”“现场+远程”“专家+专业机构”等方式，开展环保体检服务，帮助企业提升污染治理水平。探索实施“保险+服务”的环境污染责任保险创新模式，鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。

提高生态环境监测监管能力。持续推进生态环境监测网络建设。推进乡镇水质自动站，开展地下水环境监测网络建设，建设乌镇空气监测超级站、重点园区电子鼻感知系统，开展臭氧空气源解析。建立完善资源环境承载能力监测预警体系，开展环境质量预报预警。全面推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，加强环境执法、监测科技装备配备，建立全市生态环境执法装备调度制度。

提升环境污染问题发现能力。建立健全环境污染问题发现机制，推进“互联网+监管”系统建设，依托“桐乡市排污许可证证后执法监管系统”， 构建“自动分析→精准预警→线上交办→现场调查→整改反馈”的闭环执法机制，实施三级巡查，通过远程预警、现场核查等方式，依法查处环境违法行为，构建多元主体责任体系，实现执法与服务并重新机制。完善污染源监控体系，扩大污染源在线监控覆盖率，建立污染源自动监控为基础，以电流监控、工况监控、排污口视频监控等为补充的在线监控体系，加快推进固废收集、储存、转移、处置、利用的全过程留痕监管。大力推进施工工地、道路抑尘设施、视频监控设施项目能力建设。

专栏7 生态环境监管服务能力提升工程

1. 生态环境监测能力提升工程。推进乡镇水质自动站，开展地下水环境监测网络建设，建设乌镇空气监测超级站、重点园区电子鼻感知系统，开展臭氧空气源解析。建立完善资源环境承载能力监测预警体系，开展环境质量预报预警。

2. 生态环境监管能力提升工程。推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，加强环境执法科技装备配备。建立污染源自动监控为基础，以电流监控、工况监控、排污口视频监控等为补充的在线监控体系。加快推进固废收集、储存、转移、处置、利用的全过程留痕监管。大力推进施工工地、道路抑尘设施、视频监控设施项目能力建设。

3. 生态环境治理数字化转型工程。大力推动生态环境治理数字化转型，以“智慧环保·桐乡市排污许可证证后执法监管系统”为新起点，为生态环境领域政府数字化转型、环境治理体系和治理能力现代化、建立健全问题发现机制提供更多可复制、可推广的桐乡经验。

九、美丽桐乡建设保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任

充分发挥美丽桐乡建设领导小组决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，确保市委市政府决策部署落地生根。市政府及其职能部门、人大、政协、纪委监委、法院和检察院严格履行工作职责，落实美丽建设工作措施等。各镇（街道）对本行政区域的美丽建设工作负总责，定期研究美丽建设工作。建立部门职责明确、分头负责的协作机制，各部门按照职责，强化资源要素支撑，积极谋划推进，制定美丽桐乡建设年度任务清单、措施清单、责任清单。

（二）强化开放力度，凝聚多方合力

构筑全方位对外开放新格局，紧扣“一体化”和“高质量” 两个关键，深度融入长三角一体化国家战略，不断扩大开放合作，实现以高水平开放推动高质量发展。加快融入长三角一体化，加大生态产业互动互联机制，融入长三角通关一体化。加强国际交流合作，构建“一带一路”国际合作网络，打造一批国际开放交流平台，不断拓展国际合作领域，创新国际合作模式。强化山海协作，引导薄弱地区充分借助发达地区平台培育自我发展能力。积极利用重大国际会议、展会等机会，向世界推介美丽桐乡，吸引国内外优质资源要素参与美丽桐乡建设。

（三）强化科技支撑，加强人才保障

依托高校、科研院所和行业龙头企业，打造校（院）地合作的典范，深化国内外科技合作与交流，争当G60科创走廊建设的标兵。鼓励龙头骨干企业围绕产业关键技术创新，加大研发投入，加快建设一批新能源类、环保装备类、智慧旅游类的科技创新载体和服务平台，鼓励节能减排、资源节约、循环生产、低碳环保产业的科技创新。加强“污水零直排区”建设、“无废城市”建设等行动科技研发和技术引进。对标国际先进水平，聚焦行业发展，鼓励优势企业和科技机构参与区域性、行业性技术攻关。构建开放的人才引进机制，积极推进重大引才工程。

（四）加大资金投入，推进项目实施

建立财政资金投入保障机制，确保与美丽桐乡建设任务相适应。健全绿色发展财政奖补机制，持续优化财政专项资金分配方式，进一步探索生态环境资金的统筹使用。切实发挥财政资金的引导和撬动作用，建立项目融资、银行贷款、证券市场等多元化的投融资机制，积极申请各类银行贷款以及风险投资、BOT等方式进行融资，鼓励社会资金转向美丽桐乡建设领域。加强对重大项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督评估。

（五）加强宣传引导，营造浓厚氛围

充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，加大美丽桐乡建设中典型案例和创新成果的宣传力度，不断扩大美丽桐乡建设的影响力和示范效应。定期开展美丽建设进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进乡村等活动，激发全民参与美丽桐乡建设的积极性、自觉性和主动性，广泛凝聚社会共识。及时公布美丽桐乡建设重要举措和阶段成效，增强群众美丽桐乡建设的满意度、获得感和幸福感。及时总结美丽桐乡建设的突破性和创新性成果，依托各类交流平台，宣介“美丽桐乡故事”。

附表1指标体系

表1  高水平美丽桐乡建设指标体系

序号

指标名称

2019年

2025年

2030年

2035年

数据来源

指标属性

美丽国土空间

1

自然保护地面积占国土面积比例(%)

-

不低于2020 年省级认定数据

不减少

不减少

自然资源

约束性

2

生态保护红线面积比例(%)

-

不低于2020 年审核数据

不减少

不减少

自然资源

约束性

3

基本水面率(%)

7.1

不减少

不减少

不减少

水利

预期性

4

林木覆盖率（%）

25

25.10

保持稳定

保持稳定

自然资源

预期性

5

湿地保护率（%）

-

不低于全省平均水平

不减少

不减少

自然资源

预期性

6

数字经济核心制造业增加值占规上工业增加值比重（%）

10.7

18

逐步提高

逐步提高

经信

预期性

7

单位GDP能源消耗（吨标准煤/万元）

-

完成上级下达目标

发改

约束性

8

节水

用水总量（亿立方米）

3.1459

完成省定目标

完成省定目标

完成省定目标

水利

约束性

万元GDP用水量（立方米/万元）

35.5

完成省定目标

完成省定目标

完成省定目标

水利

约束性

9

单位GDP二氧化碳排放（吨/万元）▲

-

完成上级下达目标

生态环境

约束性

10

非化石能源占一次能源比例（%）

12.4

完成省定目标

完成省定目标

完成省定目标

发改

预期性

美丽生态环境

11

空气质量

细颗粒物（PM2.5）浓度（µg/m3）

35

29

27

25

生态环境

约束性

可吸入颗粒物（PM10）浓度（µg/m3）

62

45

40

35

生态环境

预期性

空气质量优良天数比（%）

84.7

≥92

≥95

≥95

生态环境

预期性

12

市控断面地表水达到或好于 III 类比例（%）

100

100

100

100

生态环境

约束性

13

县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率（%）

100

100

100

100

生态环境

约束性

14

受污染耕地安全利用率（%）

-

93

96

≥96

农业

约束性

15

污染地块安全利用率（%）

-

95

97

100

生态环境

约束性

16

农业投入品使用

农膜回收率（%）

92

93

95

98

农业

约束性

化肥利用率（%）

-

39

40

40

约束性

农药利用率（%）

-

40

40

40

约束性

美丽幸福城乡

17

达到海绵城市目标要求面积占城市建成区面积比例（%）

20

50

80

82

建设

预期性

18

城镇生活污水集中收集率（%）

82

85

90

95

建设

约束性

19

农村生活污水处理设施

行政村覆盖率（%）▲

100

100

100

100

建设

预期性

标准化运维率（%）

-

100

100

100

预期性

达标排放率（%）

-

95

97

99

预期性

20

城市公园绿地服务半径覆盖率（%）

81.03

81.05

81.07

82

建设

预期性

21

每万人拥有绿道长度（公里）

1

1.03

1.05

1.1

建设

预期性

22

城乡一体化公交改造比例（%）

100

100

100

100

交通

预期性

23

具备建路条件的百人以上自然村等级硬化路覆盖率（%）

100

100

100

100

交通

预期性

24

居民人居可支配收入增长（%）

-

与经济增长基本同步

统计

预期性

25

城乡垃圾分类处理

城市生活垃圾分类处理率（%）

100

100

100

100

建设、农业农村

约束性

农村生活垃圾分类处理率（%）

100

100

100

100

约束性

26

基层就诊率（%）▲

-

72

73

75

卫健

预期性

美丽生态文化

27

省级文化传承生态保护区建设数量（个）

0

1

1

1

文旅

预期性

28

省级生态文明教育基地数量（个）

5

7

9

11

生态环境

预期性

29

生态文明宣传教育普及率（%）

-

100

100

100

生态环境

预期性

30

城市公共交通占机动化出行比例（%）

-

33

35

40

交通

预期性

活力制度体系

31

县控以上地表水环境质量自动监测覆盖率（%）

30

40

60

100

生态环境

预期性

32

环境信用评价中等以上企业占比（%）

-

80

85

90

生态环境

预期性

33

生态环境公众满意度（%）

83.55

逐步提高

逐步提高

逐步提高

生态环境

预期性

34

R&D经费支出占GDP比重（%）▲

2.94

3.5

持续提高

持续提高

财政/统计

预期性

注：▲为嘉兴新增指标；