关于完善公交线路方便群众看病就医的建议

提案人：林 博

案  由：

    心理健康是影响经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题，群众就医也是重大的民生问题。乌海市精神卫生中心与乌海市职业病防治院2家市级公立医院，于2018年先后搬迁至乌达区乌兰乡西呼和勃勒格路，同在本区域内共有乌海市生态农业产业园在建乌达区国家粮食储备库共4家单位，然而由于本区域属于新开发地段，许多市政交通建设较为薄弱，公交车很少能直接到达本区域，同时也造成了整个乌海市精神心理类疾病患者与职业病患者的就医困难。

一、基本情况

    乌海市精神卫生中心现位于乌海市乌达区呼和勃勒格路，是乌海市唯一一所二级精神病专科医院，是乌海市城镇职工基本医疗保险和乌海市城镇居民基本医疗保险的定点医院。同时也承担全市重大公共卫生服务、残联患者康复服务、民政贫困患者救治救助、精准扶贫等多项体现政府职能性工作。 

    乌海市精神卫生中心设精神科和综合门诊科两大科室。精神科病区设有工娱疗室、音乐体疗室和探视室。综合门诊科设有:西医科、检验科、心理咨询科、心电图室、X光检查室、B型超声波检查室、门诊处置室及西药房等14个科室。开展的诊疗项目有：各型精神分裂症、躁狂症、抑郁症、精神发育迟滞、器质性精神障碍、酒精所致精神障碍、多动症、抽动障碍、癔症性精神疾病的咨询和治疗、各类心理疾病的咨询诊断及治疗。

    通过近期对乌海市精神卫生中心患者门诊就医情况统计，得出以下数据。

    时间：11月6日至11月16日，共计12天含周末两天；门诊患者总数：593人；平均每日患者约50名

    1、三区患者数：

    海勃湾区：236人次，占总患者量39.8%。

    乌达区：293人次，占总患者量49.4%。

    海南区：47人次，占总患者量7.9%。

    2、就医方式：

    开车：共计217人次，占总患者量36.6%。

    直接打出租车：124人次，占总患者量21%。

    骑车：97人次，占总患者量16.4%。其中以乌达区患者为主，占骑车患者比例97.9%，海勃湾区2人次。

    乘坐公交车：149人次，占总患者量25%

    乘坐公交车后打车到院患者：13人次，占乘坐公交车比例8.7%

    乘坐公交车后步行到院患者：25人次，步行单程用时1小时左右，占乘坐公交车比例16.7%

    目前全乌海市总人口55.8万，严重精神障碍已管理2500余名患者，据国家严重精神障碍系统数据统计，贫困患者占患者总数65%左右。从以上数据来看，乌海市精神卫生中心门诊患者多为乌达区、海勃湾区两地患者，海南区患者占门诊患者比例过低。精神类疾病属于慢性迁延性疾病，因疾病易复发，且发病后可能造成社会危害，所以严重精神障碍患者的管理，已不是单纯的疾病治疗问题，而是社会问题。现最有效的精神障碍治疗方法，就是通过长期、规律的服用抗精神病药物来控制疾病发展。

    二、存在的主要问题

    （一）、公交车不便：乌海市精神卫生中心地理位置位于乌兰乡西呼和勃勒格路，从海勃湾区到乌达区的2路公交车（发车间隔10分钟）和海南区到乌达区的7路公交车（发车间隔40分钟）都不能直接到达，离乌海市精神卫生中心最近的公交车站点是马堡店北站，距呼和勃勒格路距离约为5公里，通往呼和勃勒格路的乌达区4路公交车只是早8:25左右到一趟、午11:55左右回一趟、下午2:25左右到一趟、下午5:45左右回一趟，虽都可绕经马堡店北站、乌海市精神卫生中心、乌海市职业病防治院，但车次的固定造成公交车乘坐的不顺畅，甚至部分患者只能从马堡店北站步行至两家医院，大约单程用时1小时左右。

   （二）、出租车价格过高：正规出租车不按里程收费，黑出租漫天要价。乌达区城区据乌海市精神卫生中心约为11公里，打车（黒的）需要40元左右，来回需要至少60-80元，距离我院最近的四化村打车（黒的）来回也至少要30元；海勃湾区距离我院约28.6公里左右，单程到院40-50元，往返需要60-80元；海南区45公里左右，单程需要80-100元，巴音陶亥乡据我院最近路线约60.3公里（绕经宁夏石嘴山黄河大桥），走市内道路约为81.6公里，具体金额不详，因患者用药困难，个别患者已向市政热线12345进行投诉；从乌兰乡打车来院多数为拼车，3-4人一车，每人10-15元。

   （三）、患者医疗成本增加：因精神类疾病多属于慢性病，需长期服用药物治疗，乌海市精神卫生中心所售的大类药品属于精神2类药品，受到严格的处方限制，每次处方只限一周剂量。例如，患者只是需要开一盒10元左右的药品，但是加上目前来回的打车费用也至少需要几十元甚至上百元，而且是每周一次，按一月开四次药算，至少一个月要多花去三四百元。因医院周围的交通不便利，变相增加了患者就医时的经济负担或是浪费大量的就医时间。

建  议：

   （一）、加大公交车的投入力度，为群众就医出行提供便利。要以政府的角度出发，积极与市公交公司沟通，确保呼和勃勒格路公共交通顺畅，为群众切实解决出行就医困难。按照2路、7路公交车线路，采取每间隔一趟车绕行呼和勃勒格路，增加现有4路车发车次数，有效的建立全市三区公交车连线，使就医患者得到方便快捷的公共交通服务，降低患者就医成本。

   （二）、规范出租车行业，严格合理收费。按照我市出租车里程数计价计费，如果出租车有不按计价器收费、拒载等现象，一经投诉，必须严格进行处罚，严厉打击黑出租宰客、坐地起价行为。

                                   2018年12月16日

住建局复字〔2019〕25号

【办理结果：C】

关于乌达区八届政协二次会议

第55号提案办理情况的答复

林博委员：

您提出的《关于完善公交线路方便群众看病就医的提案》已收悉，现将办理情况答复如下：

    一、公交车不便的问题。

    公交公司在2018年收到市人大代表杭铁虎提出的《关于设置前往新建市职业病防治医院和市精神卫生中心就医的公交站点的建议》经公司研究决定：在2018年2月1日开通4路泽园社区公交环线，配车一台，单程17.5公里。设置乌海市第六人民医院、乌海市职业病防治院等站点。泽园社区和马堡店北作为换乘点。可以换乘2路至海勃湾、乌达方向；换乘7路至海南、乌达方向；换乘41路至海勃湾、乌达、乌素图方向。

    目前线路调整中工作需要解决的困难有：

    一是公交车辆较少，线路配车不足。增加车辆趟次，需要新增车辆，从2014年至2018年，我市一直未更新购进公交车辆。但在2017年按国家强制报废要求清理淘汰62台黄标车，2018年有70台LNG公交车到报废年限，今后两年内，需报废的车辆近二分之一。将造成公交线路车辆严重不足，全面影响乘客出行及公交的优质服务。

    二是公交经营困难，亏损严重。2014年公交实施了公交票价优惠免费政策，2019年实施60周岁老年人免费乘车等公益服务，造成公交收入迅速下降；同时城乡一体化、城际线路开通使公交客运里程大幅度增加，各项成本也随之增加，致使公交收入不足以弥补成本支出的一半。时财政补贴不足，让企业直接承担了及其沉重的社会公益性支出，公交运营困难重重。

    三是由于4路泽园社区环线一直处以乘客稀少、线路长、人员车辆成本浪费过大的状态，造成公交公司在4路泽园社区环线亏损严重，处于苦于维持的状态。4路泽园社区环线暂时无法增加趟次。

    二、出租车价格过高的问题。

    我市一共有8家出租车公司，大约1100辆左右的出租车，公交公司现有出租车137台，占乌海市所有车辆的12%左右，其他公司的出租车公交公司不具备管理职权。出租车车身印制服务监督电话12328，对出租车发现的不按计价器显示金额收费、随意拼客等违章行为进行监督投诉举报，运管所和公交公司会对归属驾驶员的违章行为进行严肃处理。

    感谢您对我们工作的关心和支持,请继续提出宝贵意见!

分管领导：张振国

联 系 人：左春鹏

联系电话：0473—3666115

2019年6月10日