编者按

乡镇干部作为党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带，长年扎根基层、默默奉献，敢于担当、迎难而上，为农村的改革发展稳定作出了重要贡献。这支队伍的好坏，关系到党的执政基础及党和政府的形象，意义重大。

去年，中共中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，鲜明地体现了中央重视基层、关心基层、支持基层的导向，为加强乡镇干部队伍建设明确了方向。随后，各地及时传达贯彻《意见》精神，结合本地实际，认真研究制定实施意见，确保政策落地生根。

一年来，各地实招迭出――畅通入口，拓宽选人视野；提升能力，加强实践锻炼；改进作风，严格监督管理；真情厚爱，关心激励并举……近日，本报记者分赴东中西部地区，走访了浙江、湖北、四川、贵州四省，为您带来各地新气象，敬请关注。

“基层干部身处一线，是落实工作和服务群众的‘最后一公里’，是党在基层的‘形象代言人’，位子不高但责任很大，要敢于担当、有所作为，把群众的好事办好、实事办实、难事办满意。”去年5月，浙江省乡镇（街道）干部队伍建设推进会强调指出。

乡镇干部是基层干部的中坚力量，抓好这支队伍的担当力、执行力建设，具有更强的示范带动作用。正是基于此考虑，浙江把乡镇干部队伍建设作为夯实基层基础的关键环节，在全省树立起加强乡镇、大抓基层的鲜明导向，着力打造“全能型”干部。

提升能力优化结构

培养“全科干部”，充实乡镇工作力量

乡镇干部队伍建设从何入手？提升能力、优化结构是浙江的突破口。该省重点强化乡镇干部三种能力，一是解决班子自身问题的能力，二是开展业务的能力，三是做群众工作的能力。

实事求是来看，乡镇干部平时工作在一起，彼此都很熟悉，有广泛的工作基础和感情基础，但是掏心见胆谈思想还比较少。

为此，结合去年的群众路线教育实践活动，省里对乡镇的专题民主生活会提出了颇为严格的要求――“查摆剖析有乡土味，谈心谈话有认真劲，开展批评要辣味浓，整改措施要实打实……”在各地看来，这正是加强乡镇领导班子思想政治建设的一次有利契机。不少乡镇干部表示，“我们的会开出了好氛围、凝聚力和战斗力。”

毋庸讳言，乡镇过去存在“三门”干部多、“过路”干部多、专业干部少、会做群众工作的少、“老乡镇”作用发挥不够等问题。与之对应，业务能力和做群众工作的能力咋提升？“全科干部”不失为一项有益尝试。

“到老百姓家去，他可能问征迁的土地怎么赔，申请低保户有什么条件，用医疗卡怎么报销。总之，跟农村有关的东西都会问。”金华市委组织部相关负责人解释，这时候就要求干部像“全科医生”一样，什么都得懂一点。

早在两年前，当地组织全市6850名乡镇干部，集中培训了村镇规划、农业技术、社会管理等乡镇急需的知识技能。如今，“全科干部”的做法广泛推开，成为浙江乡镇干部的一张亮丽“名片”。温州着眼于一专多能，打造以“全科能力、全天在岗、全员入户、全情知晓、全心服务”为主要内容的“五全”乡镇干部。丽水庆元县则组织开展技能培训认证，要求每名乡镇干部必须取得1门以上的技能证书。

为了更好地服务基层群众，充实乡镇工作力量，各地在优化干部队伍结构上也颇下了一番功夫――

选优配强一把手，注重选配政治品行过硬、党员群众公认、能够驾驭全局、敢抓敢管敢担当的干部，担任乡镇正职。全省192个省级中心镇党委书记和小城市试点镇镇长，普遍从有乡镇党政正职经历的优秀干部中选拔。

省、市、县三级机关每年选派一批优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职、任职。宁波市通过公开比优、培训提优、一线赛优、干群评优、亮绩选优的方式，拉长赛道，把德才兼备的优秀年轻干部充实进乡镇领导班子，为基层输入“新鲜血液”。

与此同时，省里还提出要求，班子配备不简单以年龄划线，对德才表现好、群众口碑好的“老乡镇”要大胆使用、委以重任。由此，全省涌现出一大批“进村狗不叫、群众问不倒、干活茧不掉”的新时期“老乡镇”。

在推动中心工作中强化锻炼

以实干论英雄，催生发展效应

翻阅浙江各地加强乡镇干部队伍建设的《实施意见》，“重用‘狮子型’干部”频现纸端。让人不由好奇，这类干部的特点是什么？为什么对他们如此看重？

宁波市委组织部副部长张良才一言以蔽之：“‘狮子型’干部，顾名思义，就是在急难险重任务中敢于担当、敢挑重担、敢破难题、敢闯新路。”他继续解释，“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“浙商回归”等，都是省委省政府当前部署的重点中心工作，也是比选乡镇干部的天然赛场。

在宁波市鄞州区潘火街道社会事务科，科长周萍正在查阅一本治水地图。图中，辖区23条河、200多个需要治理节点，标注得一清二楚。哪里有污河，哪里有垃圾，该由谁负责，更是一目了然。

她负责其中3段河流，几乎每天都要去现场查看一番。从摸清河段污染情况，到组织清理河段、岸边垃圾和违章搭建，她从最初的治水“门外汉”变成了半个专家。街道60余名干部与她并无二致，负责相应河段的治理，是他们的重要职责。

近年来，鄞州区一直处于高基数、高增速的状态，自身发展压力、区域竞争压力、省市重点工程多的压力日益增大。区委区政府深知，要想高质量完成任务、保持领跑地位，关键还是在于乡镇的执行落实。

“乡镇干部总体精神风貌较好，但也有极少数人存在‘求稳守摊’、消极畏难的思想，攻坚破难的工作激情有所减退。”鄞州区委常委、组织部长郑坤法点出的问题，放眼全省，也有一定的代表性。

如何应对？营造干事创业的浓厚氛围是关键。浙江把“抓人”和“促事”结合起来，紧密联系乡镇实际，着重解决宗旨意识淡薄、政绩观偏差、担当精神不够等问题，大力提振乡镇干部的精气神。

“要在重点中心工作主战场中考验锤炼乡镇干部，搭建平台压担子，使队伍建设不落空、不跑偏，与中心工作互为促进。”浙江省委组织部相关负责人说。以台州市为例，2013年以来共选派230批次1020人次的乡镇干部到重点项目锻炼，使干部在实践中锻炼成长。

与此同时，为防止一些在一线锻炼的干部产生“临时”“应付”心理，金华市建立了干部经常性巡查机制，每季度开展一次巡查，通过加强日常考察，全面准确评价干部。2013年，该市在“80后”乡镇（街道）党政班子成员中，通过实战选出11名乡镇（街道）党政正职预备人选，真正把干实事有韧劲、抓落实有实效的干部选拔到乡镇领导岗位上来。

完善考核管理机制

“等事做”变“找事做”，“混天数”变“挣分数”

“现在见到干部下村的时候多了，找干部容易了，晚上干部到家里坐坐，没事也有‘三分亲’！”“虽然晚上也没什么事找他们，但是看到镇政府的灯亮着，心里就踏实。” 你一言，我一语，流露出群众对乡镇干部的看重。

眼下，乡镇住夜值班制度已在浙江全覆盖。每天晚上，乡镇都要安排干部住夜值班，每名乡镇干部每周住夜至少1晚。2013年以来，全省乡镇机关实有床位数新增3000余张，平均每2.4人有1张床位，乡镇食堂、公共卫浴等基础生活设施也基本完备。各地还利用住夜值班时间，广泛开展夜学、夜访、夜议、夜办，把有限时间用到为民服务和自我“充电”上。

制度落实的背后，离不开考核“指挥棒”的作用。近年来，浙江省结合“五好”服务型乡镇考核，有效促进了包村联户、住夜值班等制度落实。

在绍兴新昌县委常委、组织部长梁国英看来，“科学合理的考核评价机制，能够有效促使乡镇干部强化执行力，从‘等事做’变成‘找事做’，从‘混天数’变成‘挣分数’。”

他说的“挣分数”，是指该县2012年起推行的“积分制”绩效考核制度。其最大特点是，一改过去考核“重定性轻定量”的问题，对考核指标实现项目化管理。其中，共性类项目由县委县政府根据当年重点工作安排，分解到各乡镇；个性类项目由各单位自行申报，经审核后根据难易程度设置相应的难度系数。

“一些乡镇为了争取更好的考核成绩，不得不‘跳起来摘桃子’，主动去啃征迁、拆违等硬骨头，效果很好。”梁国英介绍。

谈及“积分制”考核的作用，梅渚镇党委书记俞长春深有体会：“既是动力助推器，干部提拔、奖金、评先评优都与之挂钩，也是工作实效的晴雨表，能准确体现干部的工作实绩。”

不仅仅是新昌，全省各地纷纷出台了具体考核细则，针对不同资源禀赋、不同发展类型乡镇的特点，开展分类考核、分类竞赛，推动乡镇找准主攻方向，实现特色发展、错位竞争。比如，衢州市就区分不同发展水平和类型，将乡镇区分为经济型、生态型、复合型，引导乡镇横向找位子、纵向比增幅，充分调动起乡镇干部的积极性和主动性。

在各地的考核办法中，也有一项共性要求，就是以乡镇干部对群众的“知民度”和群众对乡镇干部的“知名度”为主要内容的“两度”考核评价机制。这项考核，倒逼干部联系服务群众既走遍又走实，既身入也心入。

截至目前，全省乡镇干部已走访农户1010.6万户，基本实现全覆盖。许多乡镇干部反映，挨家挨户虽是老办法，却是最有效的办法。因为，做群众工作就得到群众家去，真正与村民说到一起、干到一起、心贴到一起。（记者 管筱璞）