今（3）日，重庆市政府新闻办举行重庆市脱贫攻坚系列主题新闻发布会丰都专场，丰都县委书记徐世国，丰都县委副书记、县长罗成，市人大常委会办公厅副主任刘俊，丰都县三建乡廖家坝社区第一书记章烈回答了记者提问。

新闻发布会现场 罗嘉 摄

光明日报：因病致贫、因病返贫是巩固提升脱贫攻坚成效的难中之难、艰中之艰，也是“两不愁三保障”的核心保障，请问丰都在这方面是如何做的？

罗成回答记者提问 罗嘉 摄

罗成：“两不愁三保障”是脱贫攻坚的核心，而因病致贫、因病返贫是脱贫“三保障”中最难的一件事情，丰都因病致贫、因病返贫的比例占到49.1%。针对这两个问题，丰都设计了“春风行动”和“暖心工程”专项的行动。

“春风行动”主要抓了五件事。

①精准识别可能会因病致贫、因病返贫的人员，建立了“一户一档”，特别是在户里又精准识别出谁有可能因病致贫、因病返贫，从而在“一户一档”的基础上建立了“一人一档”的精准政策，识别出全县有可能致病的人员。

②精准落实好家庭签约医生制，全县一共有829名医生，全覆盖了全县所有贫困户。

③对所有贫困户实行“一年一检”。除了一部分外出务工人员，在本县内的所有贫困户每年都实现了一次体检，截至目前，大概体检了73775人。

④严格落实医保政策。由原来的医保二档140元/人·年，提高到350元/人·年，且凡是应该进入医保的要应保尽保。

⑤建立了大病补充保险，截至目前，丰都一共为贫困户报销医疗保障约2.1亿。通过医疗救助健康扶贫的行动，因病致贫、因病返贫人口减少1.8万人，下降99%。

“暖心工程”是针对大病和慢病贫困人口推出的特惠政策。

通过一段视频

来看看针对大病方面的具体措施

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除了大病，老年人的贫困有一个很大的问题就是慢性病。全县识别出6811名慢性病患者，对于这部分患者实行了精准管理，每个患者都有签约的家庭医生，门诊报销比例进行了提高，使所有慢性病患者都能及时得到药、报销药费，从而解决负担。

视界网：徐书记刚才介绍了丰都农业产业发展取得了巨大成效。请问你们在拓宽农产品销售渠道有什么好的经验做法吗？

徐世国回答记者提问 罗嘉 摄

徐世国：丰都以产业带动扶贫、推动扶贫，农产品的销售是农业产业发展一个重要的环节，丰都主要采取了四个方面的举措，来解决农产品的销售问题。

①通过电商扶贫来推动农产品的销售。全县搭建了124个电商平台，同时推出了“农村电商经纪人+贫困户”的电商发展模式，也就是在农村发展有经验、有知识、懂电商的年轻人作为电商的经纪人，与贫困户链接，实行定单种养、保价收购、网上网下销售。应该说今年的效果非常好，电商在农产品的销售上已经超过了10亿元。

②通过企业的定单。贫困户的产品通过龙头企业的带动实行定单销售、定单收购，保证农产品特别是贫困户的农产品不滞销、不压价。

③通过帮扶单位定点采购。比如山东枣庄滕州市的农贸市场有大量的花椒销售渠道，需求量比较大，销售的范围比较广，他们的原材料就从丰都直接定单采购，减少流通环节和流通费用。

④推行消费扶贫“十进”。丰都的农产品进企业、进学校、进社区、进食堂等等。

华龙网：近年来，市人大常委会办公厅扶贫集团是如何开展扶贫工作的？取得了哪些成效？

刘俊回答记者提问 罗嘉 摄

刘俊：2017年9月以来，按照市委的部署安排，市人大常委会办公厅扶贫集团重点帮扶深度贫困乡——丰都县三建乡。三年来，扶贫集团在指挥长张轩同志督战指挥下，坚决落实落细脱贫攻坚帮扶责任。

①加强调研指导，与丰都一道共同谋划编制了《三建乡脱贫攻坚规划（2017-2020）》。市人大常委会领导班子成员、扶贫集团各成员单位负责人多次深入三建乡常态化开展蹲点调研，帮助解决实际问题。扶贫集团成员单位先后派出驻乡驻村扶贫干部21人，开展扶贫政策和脱贫攻坚工作成效宣传700余场次，帮助解决群众诉求900余件次。

②落实帮扶责任，扶贫集团18家成员单位实行“1+2”模式，对口帮扶三建乡6个市级贫困村，成员单位充分发挥自身优势，在协调项目落地、完善基础设施、打造电商平台、指导产业发展、参与消费扶贫等方面倾情帮扶，目前已筹资1500多万元设立产业发展扶持基金，为三建乡产业发展提供了保障。

③推动规划落地，以“七大提升行动”为主要内容，以着力解决“两不愁三保障”突出问题为重点，挂图施工，督促推动三建乡三年脱贫攻坚规划落地落实。目前规划的38个项目共投资2.83亿元，已完工36个。脱贫攻坚指挥部先后开展6轮次集中排查，动态清零贫困群众住房、教育、医疗等“两不愁三保障”突出问题919个。

三年来，扶贫集团与丰都县委县政府一道，推进全乡面貌发生了巨大变化，成效明显。具体来看↓↓↓

新华网：按照要求贫困县摘帽之后，要继续完成剩余人口脱贫问题，做到“四个不摘”。请问一下，近年来丰都是怎么落实“四个不摘”的？

徐世国：“四个不摘”是党中央提出的明确要求，我们始终坚定贯彻、落地落实，继续坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，做到一切围绕脱贫干、一切围绕脱贫转。

在“不摘责任”上，重点有两个方面的举措，坚持“清单明责+专项督责+严格考责”机制，丰都县扶贫开发领导小组每两月必须专题研究一次脱贫攻坚工作，县委常委会、县政府常务会每月必须专题研究一次脱贫攻坚工作，行业牵头部门每周必须专题研究一次。

同时，研究出台《决战决胜脱贫攻坚履责十项规定》，来具体明细压实夯实脱贫攻坚责任问题。

在“不摘政策”上，丰都始终保持原有的扶贫政策不变、支持力度不减，同时做到中央、市里的要求有变化的实时调整。此外，在2017年摘帽后，2018-2020年脱贫攻坚以资金为代表的投入政策每一年都有增长。

在“不摘帮扶”上，始终做到“三个不”：

●队伍不散，坚持队伍不散，原来的帮扶队伍一个不减，同时根据工作需要实时调整工作队员，并坚持“三在村”即“吃在村、住在村、干在村”。

●任务不变，根据时间的推移和对象情况的变化帮扶任务在不断地调整，但年初有任务、月月有检查、年终有考核。

●质效不减，通过考核来检查实效。

在“不摘监管”上，始终把防止返贫放到重要位置，做到不漏一户、不掉一人。重点建立“三项机制”，即：建立已脱贫户及时预警机制，建立未脱贫户重点帮扶机制，建立脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态帮扶机制。

重庆与世界：章烈书记，请您详细介绍一下三建乡廖家坝社区脱贫的情况？

章烈回答记者提问 罗嘉 摄

章烈：驻村工作两年来，三建乡高质量完成脱贫攻坚指标任务，一是做减法，对照脱贫攻坚任务，敢啃硬骨头、敢打硬仗，目前所有指标性任务已经全面完成。二是做加法，主要盯准“通思想”“找市场”两个方面持续发力，着重推动农村电商发展。在这里有三组数据可以分享：

第一组数据是快递物流。2018年农村电商起步前，三建乡农产品快递单为0。2020年，全乡农产品快递单已超3万件。

第二组数据是从业人员。2018年农村电商起步前，三建乡专职电商从业人员为0、实际运营网点为0。2020年，全乡电商专兼职从业人员16人，而且全部是返乡青年，8个村网点全部实际运营。

第三组数据是销售总额。2018年农村电商起步前，三建乡电商销售农产品数据为0。2018年底至今，电商团队已累计销售农产品近1100万元。其中，50%以上是三建乡农产品、95%以上是丰都县农特产品，逐渐成为覆盖丰都龙河流域的农村电商区域性中心。

今年1至8月，在廖家坝社区电商平台带动下，三建乡已实现农产品销售超500万元、签订后期供货合同超100万元，与去年同期相比增长近一倍。

工人日报：丰都县扶贫小额信贷成效显著，走在全市前列，请问丰都是如何破解难题，创造性落实这项特惠政策的呢？

罗成：扶贫小额信贷的关键是产业，发展扶贫产业的难点在于贫困户缺技术、资金、市场。丰都通过政府、企业、银行三方共同努力，做强主导产业，精准贷款措施。

政府方面

①改变政府产业资金的投入方式。丰都统筹资金、选准产业，实行轻重资产分离等方式，包括资产收益模式来改变政府的资金投入，让政府的投入能够保值增值，能够实现政府的资产来反哺扶贫。

②增加农民的信用。挖掘中国农村“熟人社会”的信用价值，为每个农户增加信用。

●打造信用村、信用户、信用乡镇，使整个社会的信用能够进行提高。

●用“熟人”来对农户进行增信，利用村支两委、利用驻村工作队、利用第一书记等等作为小额扶贫信贷的助贷员，来为农户增信。

●实施产业保险，针对畜禽养殖，丰都和保险公司一起，对养殖的产品，包括生猪、鸡、牛都进行了产品的保险，让银行愿意贷款。

●发挥农委、科技协会、科委的作用，分产业建立科技服务团，每一个产业都有技术人员进行科技帮扶，来解决技术的问题。

③共担风险。丰都全县一共筹集了3500万和银行建立了风险补偿基金。如果小额扶贫信贷出现了呆账、坏账，政府承担70%的损失，银行只承担30%的损失。这样进一步把银行的风险进行了降低。

企业方面

丰都的农业产业首先是一个扶贫产业，因此引进的龙头企业都带着扶贫责任、扶贫模式，与县政府开展合作。

银行方面

银行进行创新性设计，提出要跳出小额扶贫信贷做产业链金融，所以产业发展起来以后，实现了“产业金融+普惠金融+特惠金融”共同发展。截至目前，全县各级银行投到农业的大龙头企业大概有50亿元。

目前，丰都有179户小型的新型农村经营主体，发放贷款1.57亿，同时，有12688户贫困群众获得扶贫小额信贷，贷款金额5.78亿元，获贷率达到64.26%，全市最高。信贷余额接近2亿元，续贷率达到26%以上。

香港商报：三峡沿线旅游向来都是扶贫增收一个非常重要的方式，丰都在旅游扶贫方面有什么样的举措和成效呢？今年疫情对丰都的扶贫有没有影响？是怎么样克服困难的？

徐世国：旅游扶贫是丰都扶贫的重要抓手。

①丰都的旅游资源禀赋好、产业有基础。上世纪80年代，丰都是中国公布的第一批旅游开放地，同时名山“鬼城”也是第一批命名的4A级景区。

②重庆为丰都量身打造了几个标志性的品牌。

●把丰都定位为长江三峡游游轮母港的辅港。

●把丰都作为休闲度假、休闲康养的产业基地。

●统筹安排打造重要的旅游基础设施。比如仙女山机场离丰都的南天湖只有不到20公里的车程；正在建设的涪陵-武隆-丰都大武陵山旅游环线；正在推动建设的垫江-丰都-武隆高速公路。

目前丰都把旅游作为重要的支柱产业。坚持“两条腿”走路的办法，一方面发展文化观光游，充分利用名山“鬼城”和丰都庙会为代表来推动文化观光游。另一方面发展休闲度假康养，主要以南天湖、九重天为代表。

同时，丰都正在朝全域旅游发展，旅游对丰都GDP的贡献率接近9%，已经超过了支柱产业的基本线。

罗成：疫情有四个方面的影响：主要是对贫困户患者家庭、农业生产、外出务工和农产品销售的影响。

①丰都对从重点地区回来的进行家庭隔离和集中隔离的人员进行排查，凡是识别出来属于贫困户的，都给予专门的帮扶措施。对隔离期间产生的影响、产生的支出进行了救助。同时，在隔离治疗回家后，通过村社干部进行相应的帮扶和救助。

②对农业生产造成的影响方面，丰都及早做了谋划和部署，在防疫措施到位的情况下，就近发挥在家劳动力充裕的优势开展春耕生产。

③就业方面。因为疫情影响，丰都新增了很多公益岗，利用公益岗来解决好贫困户就业。同时，组织贫困户参加本地的春耕生产，以及积极联系原来的务工接收地，一旦疫情解控，就包车送务工人员出去，并给予交通补贴、包车补贴，让贫困群众能快速返回就业地就业。

对于返乡人员的就业问题，丰都发放稳岗补贴，并要求本地的企业增加对外出务工返乡人员招收的力度等，保证回来的人员能够接得住，对脱贫攻坚不受影响。

④在农产品销售方面，每一户农户的帮扶人，购买贫困户的农产品。同时，扶贫集团和山东枣庄也积极主动作为，大量购买丰都的农产品，使销售比去年还好。

9月15日-17日

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将在重庆举行

防控小贴士

保持健康生活方式

合理膳食，多吃果蔬，戒烟戒酒，睡眠要充足。心态要放松。居室宜勤通风，口鼻分泌物用纸巾包好扔到有盖的垃圾箱内，要勤洗手。

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来源：重庆发布

文字：黄亚辉

视频：龚浩月

原标题：《【问答】超10亿元！丰都电商扶贫推动农产品销售》

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