李宾等委员：

　　你们提出的《关于优化“网上办”，进一步提升数字政务水平的建议》（提案第132167号）收悉，经综合市教育体育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市卫生健康局的意见，现答复如下：

　　一、认真吸收智力成果，结合工作积极落实

　　首先非常感谢你们对优化“网上办”，进一步提升数字政务水平工作的关心和支持，你们提出的优化数字政务技术平台的建设、梳理和优化“网上办”事项及其操作流程、向数字政府建设的先进市学习、将“网上办”列为对各镇街有关政务服务工作的考核指标等建议非常具有指导性和针对性，对优化“网上办”，加速数字政府建设，提升数字政务水平具有重要参考价值。市政务服务数据管理局及各会办单位对你们提出的建议认真梳理，将继续落实做好相关工作，持续推进数字政府建设，优化“网上办”，不断提高政务服务质量。

　　二、分析归纳提案建议，补齐中山短板弱项

　　提案中指出“网上办”相关数字系统还有待进一步提升性能、数字政务推广存在“重建设、轻应用”的情况、我市的“网上办”水平还有一定的提升空间、部分“网上办”事项却不能“方便办”等问题，市政务服务数据管理局和各会办单位一起精准施策，积极结合工作运用提案的智力成果，不断推动锻长板、补弱项工作，在数字政府建设方面，以“数字政府”改革建设为主线，优化“网上办”，提高政务服务质量，助力我市经济高质量发展。

　　持续结合自身工作，统筹推进提案落实

　　（一）关于优化数字政务技术平台的建设的建议。

　　吸收采纳该建议。市政务服务数据管理局以加快“数字政府”改革建设为主线，推出政务服务新模式，不断优化政务审批系统，积极提升“网上办”“方便办”的用户体验。借助省“粤系列”移动政务平台打通全市政务服务线上渠道，汇集各级政务部门各类政务服务事项，实现省、市、镇三级业务一个平台办理。截至今年5月底，“粤省事”美丽中山专区可为群众提供1730项指尖服务，涵盖户政治安、行驶驾驶、人才就业、生活缴费等领域，覆盖群众595万人，占中山市常住人口的134.92%。利用中山市智能辅助审批平台，运用跨部门业务系统数据的互联互用和大数据建模技术，让电脑系统承担起审批过程中标准化的审核操作，变“人工审批”为“智能审批”，变“人工操作”为“智能录入”，变“人工核验”为“智能核验”，大大提升审批人员工作效率。截至5月底，平台已实现跨省养老保险关系转入、转出，定期失业待遇领取，失业补助金申领，就业登记等14个事项智能辅助审批，在西区、东区和板芙等6个镇街运行，单个业务平均办理时长已压缩为3分钟，效率提升2倍以上。通过数据共享校验等方式，已累计实现人社、住建、公积金等100项高频服务流程“智能秒批”。

　　市公安局自2017年起即致力于推动公安政务服务“网上办”改革，推动公安政务服务百分百进驻广东省政务服务网，公安个人服务百分百上线粤省事，四分之三以上公安政务服务实现全程网办（其中公安涉企服务百分百实现全程网办）。在个人服务方面，“交警12123”APP可以办理的高频事项数有46项，如驾驶证补换证、申请电子驾驶证、机动车免检车申领检验标志等，年均办证量813675份（其中电子驾驶证328875份）。在涉企服务方面，依托我市政务服务网络平台，搭建数据通道，配置办理权限，生成电子证照，推动危险化学品运输业务全流程在网上办理，实现办事“零跑动”和“免提交”。年内共办理相关业务8.8千余宗。

　　市自然资源局积极推动自然资源领域资质证照“电子化”，实现了不动产登记证书及证明、建设工程规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书等高频事项的电子证照核发；实现不动产登记资料和住房证明查询“网上办”及“掌上办”，累计提供查询400多万次；加快推进电子证照在自然资源政务服务领域应用，共享使用电子证照库中的营业执照、身份证、户口簿、婚姻登记等信息，进一步简化收件材料，推动信息集成、流程集成，打造线上线下融合、部门协同联动，在57类不动产登记业务中实现了20个不动产事项“零跑动”，34%业务立等可取。“互联网+政务服务+金融服务”合作模式落地港澳，将跨境抵押的“不动产金融服务系统”部署在港澳地区的合作银行，实现不动产抵押登记“跨境通办”。

　　市住房和城乡建设局牵头推动建设工程审批制度改革，全面清理住房城乡建设系统的行政权力清单和责任清单，优化调整工程建设项目审批流程，推行并联审批和联合验收，对大部分审批事项大幅压缩行政审批时间，按照“一家牵头、一窗受理、信息共享、限时办结、集中反馈”的原则，实行全程网上办理模式，全部办理流程通过系统流转完成。此外，大力推行电子证照，并应企业需求推行预约服务，为企业办理业务，实现项目审批提速增效，助推项目早日动工。

　　（二）关于梳理和优化“网上办”事项及其操作流程的建议。

　　吸收采纳该建议。市政务服务数据管理局依托中山市统一申办受理平台，支持企业群众通过网上申请、网上提交材料、网上审批、网上领证或线下邮寄的方式完成政务服务申办，全力推动政务服务事项“网上办”“全程网办”。广泛应用数字化手段，截至5月底，共签发376类超2172万张电子证照，制发2829个电子印章，以电子材料代替纸质材料，加速审批、提高效率。中山市统一申办受理平台已为47个部门提供支撑，实现1405个事项实现“网上办理”。全市3200余项行政审批事项100%“网上可办”，96%实现“零跑动”，市级1600多项政务服务事项应用电子证照，调用电子证照超2360万次。681个市级事项实现“马上办”，521个事项实现1小时办结。

　　市教育体育局进一步优化审批流程，将审批时限由法定30个工作日缩短到1个工作日，提供教师资格证邮寄到家服务。“一站式”办理校车使用许可审批，市镇两级30多个并联审批单位“全流程、一张网、无纸化、不见面”审批，办事群众从向教育行政部门提出申请到最终领取公安交警校车标识均可“一站办理”。

　　市人力资源和社会保障局依托市大数据中心，着力构建“网办申请、智能审批、自动结果、动态监管”的政务服务双侧减负模式，打造数字政府下人社“智能批、随时办”微生态。目前，人社系统277项政务服务进驻省政务服务网，按统一要求制定办事指南，各要素齐备，线上线下办事流程，实现人社服务“一网通办”。31个事项进驻“粤省事”，10个事项进驻“粤商通”，145个事项实现“省内通办”“湾区通办”，119个事项实现“跨省通办”。

　　市卫生健康局推行事项清单式管理，全局189项政务服务事项均纳入广东省政务服务事项系统管理，以广东省政务服务网公布的办事指南为标准，确保同一事项线上线下无差别受理、同标准办理。推行网上办理，除法律法规规定必须线下办理的情形外，已有180个事项实现网上办理，网上办理率达95%。推广使用电子印章、电子证照等，提供受理、审查决定、结果送达等全流程网上服务。在省内率先实现医师、护士执业注册全流程网上办理。

　　市交通运输局全面实行政务服务事项清单管理，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入清单管理，同时制定《政务服务事项办事指南定期核查制度》，通过“广东省政务服务事项管理系统”动态调整办事地点、网办信息、材料信息等要素，确保同一事项线上线下无差别受理、同标准办理，并同步提升线下服务能力，满足企业和群众的多样化办事需求。统一通过广东政务服务网网上办事大厅入口、统一身份认证，实现网上办事“一次注册、全网通行”。除涉密文件和依法须线下办理（考试）等不宜网办情形外，现有178个事项已全部实现网上办理。

　　市市场监管局以全国企业开办全程网上办改革试点为契机，通过推进“企业开办全程网上办‘零见面’”、建设“企业开办‘一网通办’平台”、推行“一照通行”涉企审批服务改革等系列改革，成功将全市企业开办全流程平均时间压缩至1个工作日内，实现企业开办各类事项100%“网上可办”“指尖可办”，商事登记全程电子化全类型覆盖率达100%，电子营业执照企业身份认证和电子签名在全省率先推广。通过建设中山市企业开办“一网通办”平台中山专区和中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台，目前，全市企业开办各类事项（包括企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保缴费登记及住房公积金企业缴存登记、银行预开户）100%网上可办，“一网通办、一窗受理、并行办理”企业开办网上模式全面推行，全市企业开办全流程平均时间压缩至1个工作日内，实现企业开办各类事项100%“网上可办”“指尖可办”，部分业务智能审批，电子营业执照企业身份认证和电子签名广泛推广应用。据统计，截至2023年第一季度，中山市企业开办“一网通办”平台共成功申请5275笔业务。目前，中山市“一照通行”37个涉企审批服务改革事项已在市“一照通行”服务平台全部完成线上开发、测试，实现14个部门37个改革事项的证照联动审批。自“一照通行”服务平台第一批事项上线以来，中山市已成功办理了2万多宗业务。

　　市文化广电旅游局通过“全国文化技术监管与服务平台”“全国旅游监管服务平台”“广东省统一申办受理平台”与“中山市统一申办受理平台”实现事项“网上办”。其中高频办理事项均已制作相关“网上办”操作指引，针对“线下办”的群众均积极指导进行“网上办”或通过“办事窗口录入”的方式代替群众进行“网上办”操作，“网上办”与“线下办”双管齐下。

　　市自然资源局积极畅通线上线下服务渠道，推进政务服务事项网上办、窗口办、自助办，214个政务服务事项均在广东政务服务网提供网上办理渠道，同时保留窗口办理方式，让企业群众可以方便快捷办理业务。

　　市公安局由于内网审批系统与政务外网申办系统存在信息壁垒，且公安内网审批系统多为国垂、省垂系统，只能使用、无权修改，致使也有部分业务无法与政务外网无缝对接，影响了公安局服务的网办效率和市民群众的网办体验。为此，已积极向省厅申请试点改革权限，努力提升服务网办能力。今年，市公安局已向省厅申请到户政类业务试点权限，年内将率先在身份证业务（补、换领）实现全程网办，并在此基础上逐步推动户口迁移类业务“全程网办”。

　　（三）关于向数字政府建设的先进市学习，多渠道开展“网上办”的宣传工作的建议。

　　吸收采纳该建议。为落实市委市政府优化营商环境有关工作部署，对标学习其他地市数字政府建设的优秀经验，持续优化政务服务环境，市政务服务数据管理局于2021年10月底制定《中山市政务服务改革和事项对标常态化优化方案》，以北京、上海、杭州、深圳、广州等国内先进城市最优做法为标杆，学习数字政府建设和政务服务改革先进经验，开展政务服务事项对标优化，优化业务流程，为办事企业、群众提供更便利、高效的服务，提升我市宜商竞争力，截至2023年第一季，已完成约72项优秀经验对标学习。今年6月，为持续推动政务服务改革常态化对标优化，收集了北京市《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》以及《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，让有关单位通过可对标、能提升的改革任务进行对标学习，加快先进经验早日在我市本地化落地，从而推动我市数字政府建设和政务服务改革的不断向前发展。

　　市人力资源和社会保障局聚焦人社中心工作及民生热点问题，发布政策解读，回应群众关切。“中山人社”政务微信关注人数现已超140万人，打造南方+中山人社频道权威人社信息发布平台，官方抖音号、视频号持续发力。定期推送政务服务事项网上办事指引，强化阶段性、周期性重点业务宣传。下一步，将紧紧围绕人社业务，拓宽优化“网上办”，持续开展人社领域政策法规宣传解读，向群众普及应知应会的人社政策信息，引导群众理性认识，为各项政策实施营造良好的社会环境。

　　市卫生健康局通过政务服务中山大厅电子显示屏、局门户网站、公众号等等多渠道宣传“全程网办”目录清单。针对医师、护士执业注册等大量申请对象在一段集中时间内扎堆办理的业务，在业务办理启动前、过程中、结束前三个重点时间段，至少各进行一次网上办理办事指引宣传，改变以往只告知公众业务开始受理时间、但缺少业务网上办理方式介绍的宣传模式。

　　市交通运输局通过中山市交通运输局公众网、微信公众号进行网络宣传，扩大宣传范围。线下通过发放宣传海报、专题培训会等多形式进行操作指导。召集我市道路运输客运、公交企业业务负责人，交通运输行业协会工作人员，在协会会议室以播放PPT课件形式，为道路运输企业业务负责人讲解网上办理流程。

　　市市场监管局制作“网上办”相关操作指引、宣传小册子及操作视频，下发至各镇街进行全市宣传。2023年第一季度全市企业（不含个体户）设立登记网办率提升至89.07%，企业（不含个体户）设立登记核准通过率提升至89.23%。

　　市文化广电旅游局制作一系列“文旅行政服务事项办事指引”宣传短视频，模拟办公场景，还原整个申请流程，详细介绍了申请开办娱乐场所、网吧、旅行社、开展涉外及涉港澳营业性演出、广播电视节目制作许可等业务的条件和材料，该系列视频通过中山手机台APP、文旅中山微信公众号、中山文化云平台、中山政务服务一体机及办事窗口播放，极大地提升“网上办”办事效率。

　　市自然资源局积极融入数字政府建设浪潮，牵头建设“中山看地云”平台，创新打造“中山看地云”推动“云”招商。通过全面梳理全市地块详细信息，形成“标准地”特征并对外发布，向企业家们提供线上看地、一键问地的便捷营商体验。

　　（四）关于将“网上办”列为对各镇区有关政务服务工作的考核指标的建议。

　　吸收采纳该建议。市政务服务数据管理局梳理了“网上办”的有关指标列为对各镇街的考核，5月底出台《关于印发的通知》，从应用数智化、网络安全管理、政务服务大数据管理等7个维度进行考核评价，全方位多角度提升“网上办”的工作实效。此外，对我市镇街政务服务中心建立“监督、评价、反馈、改进”的闭环监督机制，进一步推进镇街政务服务中心标准化、规范化建设，推动落实我市政务服务“好差评”工作，下一步计划对镇街政务服务中心开展常态化评价考核工作；持续加快推进政务服务标准化规范化便利化工作。市政务服务数据管理局依托广东中山三角镇智慧政务服务标准化试点（国家级）项目，提交《政务服务人员行为规范》和《政务综合能力评价规范》的申请材料，已于2022年12月通过立项，今年5月向市市场监管局提交报批申请。通过考核和服务的标准化规范化管理，让工作人员主动推广和使用“网上办”。

　　专此答复，诚挚感谢委员们对“网上办”和提升数字政府建设水平工作的关心支持。

中山市政务服务数据管理局    

2023月6月28日