教育大辞典中将“学生会”定义为：中国中等和高等学校学生的群众组织。其基本任务是在学校党组织的领导和共青团组织的指导帮助下，团结全体同学，学习民主管理，锻炼自己，健康成长，努力做到品德好、学习好、身体好。

可见，高校学生会组织既是大学文化和提供服务的载体，又是学生成长的重要平台，具有育人功能。

然而，近年来，社会各界对学生会的争论一直不绝于耳，中山大学学生会事件也只是最新注脚之一。

举例

不少学者直接发文批评，如中国人民大学国际关系学院政治系副教授陈伟在《学生会：大学最阴暗的一角》中称当前学生会是“藏污纳垢之地”，以其不容忽视的体制力量，削弱甚至抵消了教师教育工作的努力，诱人堕落。曾任中国人民大学政治系主任的张鸣也在《我的招生歧视》一文中表达了对当前学生会和学生干部的不满，直言不会招学生干部做自己的研究生。

不光是学者，广大学生对高校学生会也是怨声一片。在知乎中搜索关键词“学生会”，即可看到‘大学学生会有多黑暗’、‘学生会是大学最阴暗一角吗’、‘为什么说不要加入学生会’等关注人数上万、回答数上千的提问。纵观这些问题下的高赞答案，学生群体对于当下学生会官僚气、学生干部独享特权等现象的不满可见一斑。

我国的学生自治组织始建于1919年五四运动时期，新中国成立后改名为学生会。在100年的历史中，高校学生会受时局影响起起落落，发展基础薄弱，当面对快速发展变化的新环境时，难免产生如上的不适现象。而在国外，学生组织历史悠久，发展成熟，特色鲜明。

以美国、澳大利亚为代表的发达国家在学生组织发展方面的一些做法和经验，值得我们学习和借鉴。

（来源：澎湃新闻）

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美国大学学生会

与中国高校学生会不同的是，美国高校学生会的运作管理充分体现了以学生为本的理念。

他们围绕学生的学习和生活展开具体实践活动，将教育渗透于服务中。这一点在学生会的组织结构、职能等方面有着鲜明的体现。

首先，从学生会的组织结构来看，整个学生会的结构类似于美国政府，也沿用三权分立机制：行政、立法、司法，三个组成部分各司其职。学生会每周都有例行会议，任何学生均有权旁听。

图1 美国高校学生会组织结构图（来源：吴兵,董清爽.《美国高校学生会组织研究》）

其次，在学生会职能方面，不少美国高校学生会是一个完全独立于学校行政（校长等）的学生组织。所有学生会的资金、行动都是独立的，比如他们的资金来源于每位学生每学期所交付的学杂费（有一定比例费用进入学生会）。

学生会的目的是作为学生和校方或上级部门的沟通渠道，维护学生权益，其全部职能可细化为以下4类：

代表学生群体的利益和考虑，为全体学生服务

向社团、机构发放学生活动经费

组织全校范围的活动（例如校友聚会、音乐会、出游、演讲、表演、跳蚤市场等）

管理和协调各学生组织

代表学生群体的利益和考虑，为全体学生服务

向社团、机构发放学生活动经费

组织全校范围的活动（例如校友聚会、音乐会、出游、演讲、表演、跳蚤市场等）

管理和协调各学生组织

最后，美国高校学生会的选举方式也与我国差异较大，负责人（任期一年）由全体学生成员直选产生（一般在春季学期举行）。在很多名校，学生的投票率一般高达50%，同时还有各种形式的网络投票，会使学生投票率更高。

由此，我们可以总结出美国高校学生会的特点：

02

澳大利亚大学学生会

澳大利亚在高校学生会的组织管理上和美国具有一定的相似性，但其在长期发展的过程中也形成了诸多独特之处。

例如，澳大利亚高校学生会组织采用会员制，除个别高校外，通常学生的会员身份自学生入学后就自动生成，并允许学生自动放弃会员身份。

澳大利亚高校学生会的组织结构十分健全，他们自主聘用自己的工作人员，并给他们发放工资。学生会每年定期召开会员大会，选举理事会成员。

虽然每所大学学生会的机构设置不尽相同，但通常包括以下部门：秘书处、教育部、环境部、女生部、国际学生部、酷儿学生部、学生会杂志编辑部、困难学生服务部。

图2 澳大利亚学生会组织机构图（来源：张业琴. 《澳大利亚高校学生会组织研究》）

从组织职能来看，澳美两国高校学生会差异较小。自澳大利亚高校的学生会出现以来，其宗旨就是维护学生的共同利益。这就决定了澳大利亚高校学生会具有3大重要职能：服务、组织活动和管理社团。

其中，服务职能主要指的是，学生会通过各项服务为学生的学习和生活提供快捷的信息和便捷的设施，促进学生的发展和成长。而管理社团则指的是，学生会独立负责对全校学生社团及其活动的日常监督和管理。

图3 澳大利亚高校学生会服务职能分类（来源：一读EDU编辑部制作）

综上所述，澳大利亚高校学生会具有如下几个特点：

03

小结

综合美、澳两国高校学生会的组织发展状况，我们可以总结出以下共性：

与之相对的，一方面，我国的一些高校把学生会的工作简单地定位于学校党政部门实现校务管理的一部分，忽视了学生会工作在实现学校育人工作中的重要作用，忽视了学生会作为全面培养和发展学生素质现实载体的重要作用，使得学生会名义上是学生自治组织，但在实践中却成了“不拿工资的行政部门”。

另一方面，当前在我国高校中，还存在不同程度的“重管理、轻服务”现象，一些学生管理部门总是习惯于管住学生，缺乏一种服务意识。

以上两点可视为我国高校学生会‘藏污纳垢’、学生干部好打‘官腔’的深层制度原因。

高校学生组织是学生思想政治教育的重要载体，对促进高校建设和学生全面发展具有重要意义。以教书育人为核心职能的校园，也不应成为养成大学生畸形权力观的土壤，而应正本清源，为大学生形成正确权力观铺平道路。

高校、教育主管部门及社会各界都应给大学生的成长留出时间和空间，对他们少提些‘要求’、‘指标’、‘紧箍’，多些鼓励支持，引导他们锻炼自主能力，培养创新意识，从而让他们在面对象牙塔之外的纷繁世事时，既有活力又有定力，不至于老气横秋，也不至于被一时名利所驱使。

毕竟，青年强则国强。教育系统担负着培养国家新生力量的重任，我们期盼社会出现什么样的青年才俊，就应当为之建构相应的教育资源和环境。

本期作者

方略研究院天津研究分站 耿雪

一读EDU编辑部

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