除了基本文化制度、文化体制机制之外，还有在性质、方向、路径、方针、政策等方面对于文化的制度设计，这是思想理论层面文化制度的延伸。没有这些方针政策，中国特色社会主义文化就会迷失方向。比如"二为"方向、"双百"方针、"古今中外""创造性转化、创新性发展"等政策，都具备制度属性，只是没有被载入制度化的规定。彭真在谈到《宪法》文化建设条文中没有写"双百"方针时说，作为公民的权利，《宪法》修改草案已经写了言论、出版、科学研究、文学艺术创作等自由，就是说，已经用法律的语言表达了这个方针的内容。除了这项方针以外，还有其他一些基本方针，不必要也不可能一一写入宪法。[7]127思想理论层面的文化制度，是中国社会形态和国家性质的有机组成部分，主要回答"什么是社会主义文化"的问题。《宪法》和法律层面的文化制度，是对思想理论内容的制度化规定，主要回答"社会主义文化应该是什么样"的问题。党的领导制度和政府管理文化的制度，主要回答社会主义文化的主体问题。与"四大体系"相关的文化制度，主要回答"如何解放和发展文化生产力"的问题。方针政策等方面的制度化规定，主要回答"依据什么政策来发展社会主义文化"的问题。这五个层次的制度内容相互联系、相互制约、相互统一，共同构成中国特色社会主义文化制度的基本结构，统一于中国特色社会主义文化建设实践，巩固和发展中国特色社会主义制度。