英国出版业发展的经验表明，辩证地认识“出口”与“内需”的关系，是政府正确引导产业发展，企业合理制定经营决策的关键。近年来，文化、版权领域的一系列国家战略的制定和规划，直接影响了我国图书出版行业发展的方向和趋势。《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》明确提出将文化产业发展作为国民经济支柱性产业的目标，同时强调“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”既是国家文化发展改革的总策略和战略目标，也是实现中华民族伟大复兴的基础和前提。在上述宏观背景下，文化产业发展面临着从“引进来”向“走出去”的转型，意味着长期以来我国在全球版权产业中的“进口者”角色将向“出口者”转变。于是，版权的引进和输出，成为目前图书出版产业关注的焦点，版权输出情况也是每年公布的全国版权统计中的核心指标。所谓版权输出是指将本国生产或加工的版权输往国外市场的活动，反映一个国家或地区对国际版权市场的影响，是版权强国软实力的表现。版权引进是指将其他国家或地区创作、生产或加工的版权商品购买后引进本国的活动，反映一个国家或地区受国际版权市场的影响程度，即版权输出数量越多说明影响力越大，引进数量越多说明被影响的程度就越大。与此同时，我国图书版权贸易发展迅速，但贸易逆差呈现不断扩大趋势，反映了当前我国文化输出的弱势地位。[4]在图书版权贸易繁荣的背后，隐藏着持续逆差、贸易伙伴国过于集中、贸易主体分布不均衡等许多问题。[5]