习近平总书记指出：“人无精神则不立，国无精神则不强。唯有精神上站得住、站得稳，一个民族才能在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头。”

一个国家、一个民族需要核心价值体系的引领，一个行业同样也需要有自己的共同价值观。自1982年中国烟草总公司成立以来，烟草行业在自我发展、自我沉淀的过程中，形成了“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，明确了行业存在的意义与使命，成为推动行业改革发展的不竭动力，始终引领着行业前行的方向。

确立价值观

40年来，烟草行业一直在探索实践，在党的坚强领导下，在专卖专营体制下，行业应该坚持什么样的价值追求？如何凝心聚力，进一步推进行业的改革与发展？这是一个事关行业“为了谁”和“怎么做”的重大课题。

国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民多次强调，烟草事业是党和人民的事业，烟草行业除了国家利益和消费者利益，没有自己的任何特殊利益，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终是行业一切工作的出发点和落脚点。

自总公司成立以来，烟草行业始终坚守着国家赋予的责任和使命，坚决维护国家利益、维护消费者利益。

在1984年3月3日召开的全国烟草公司经理（专卖局长）会议上，时任国家局党组书记、局长，中国烟草总公司经理李益三指出，“提高经济效益是国家组织一切经济工作的出发点，也是烟草行业实行集中统一管理的出发点”。1986年全国烟草专卖局长、公司经理会议上，李益三提到专卖工作得到进一步加强时指出，这“巩固了专卖体制，维护了国家和消费者利益”。

1994年1月25日，时任国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理江明在全国烟草工作会议上强调：“烟草行业的生产经营的目的，或者说专卖立法的目的，主要就是两条：一条是适应和满足广大消费者的需求，当然这里面也包含着积极引导消费；再一条是为国家的经济建设不断提供更多的资金积累。我们把这两条概括为八个字：满足消费、增加积累。”

2001年4月18日，时任国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理倪益瑾在全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会上表示：“我国是一个发展中国家，国家经济建设要求烟草行业在充分保证市场供应的同时，创造更多的经济效益，努力增加财政积累，为社会主义现代化建设作出更大贡献。这是烟草行业的光荣任务和崇高使命，也是烟草行业一切工作的出发点和落脚点。”

历经20年发展，“维护国家利益和消费者利益”，已成为烟草行业干部职工的行动自觉，将其升华为行业共同价值观，可谓水到渠成。

2002年7月16日，刚刚履任国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理的姜成康在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上指出：“国家对烟草实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。”次年全国烟草工作会议上，他再度指出：“烟草实行专卖，只有国家利益和消费者利益，而不允许有行业特殊利益的存在。只有做强中国烟草，才能面对更加严峻的市场挑战，为国家多做贡献，这就是大局，这才符合先进生产力发展的要求，符合最广大人民的根本利益。”

2004年3月11日召开的烟草行业财务审计工作会议上，姜成康进一步诠释：维护消费者利益，保证国家财政收入是专卖立法的宗旨，是我们一切工作的根本出发点和立足点。

4个月后，姜成康在徐州卷烟厂考察调研时，旗帜鲜明地提出：“牢记专卖立法宗旨，努力形成国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观。烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外没有烟草行业特殊的利益。这一点，我们要反复强调，要使之成为烟草行业共同的价值追求。”这一论断，成为“两个至上”行业共同价值观确立的先声。

2005年5月13日，国家局党组印发《中国烟草企业文化建设纲要》，正式确立“两个至上”行业共同价值观。

“两个至上”的提出，明确了行业发展要把国家利益和消费者利益摆在首位，科学地回答了烟草行业“从哪里来、到哪里去”和“为谁发展、怎样发展”的深层次问题，明确表达了“特殊行业没有特殊利益”的鲜明立场，解决了烟草干部职工应该树立什么样的世界观、人生观、价值观等根本性的问题，成为凝聚行业50多万干部职工推动共同发展的不竭动力。

从此，“两个至上”成为一盏明灯，不仅指引着行业前进的道路，而且成为行业改革发展的核心价值取向，不断凝聚和激励着行业干部职工奋勇前进。

路越走越明

方向正确，发展的道路就会越走越宽、越走越明。

在国家局党组大力推动下，用“两个至上”统一和指导行业干部职工思想的活动逐一展开。

2005年5月，国家局在全行业开展“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的价值观”大讨论活动。

这场为期一年的轰轰烈烈大讨论，围绕和触及的是烟草行业发展方向、任务、原则等全局性的重大问题，让行业全体干部职工经历了一次深刻的思想洗礼。它既是一次大讨论，更是一次大学习、大教育；既是一次激浊扬清的思想交锋，更是一次思想境界的升华。

2005年11月28日，国家局举办全国烟草行业牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观高层论坛，进一步达成对“两个至上”行业共同价值观的共识。

践行“两个至上”行业共同价值观，是理论与实践相结合的过程，是“知”与“行”相统一的过程，是运用科学理论成果解决实际问题的过程。

2006年4月27日，国家局印发《关于在全行业开展“‘两个维护’在岗位”主题实践活动的意见》，正式拉开“两个至上”主题实践活动帷幕。

2006年5月12日，国家局党组提出围绕“四讲”践行“两个至上”；2007年，以“五查五看”为重要内容，推进“两个至上在岗位”主题实践活动；2009年，提出“四要”作风建设要求，将“两个至上”落到实处；2010年7月，着力构建以“进班子、进岗位、进制度、进流程”为重点的“两个至上”长效机制建设；2012年，国家局党组提出“三个始终”“五种意识”，从服务烟农、服务零售户、服务员工三个维度着手践行“两个至上”……

一年一主题，一年一活动。从烟田到车间、从机关到一线，“两个至上”行业共同价值观日益深入人心，成为烟草行业上下烙到心坎里、落在行动处的精神特质。

2016年1月15日，在全国烟草工作会议上，时任国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理凌成兴强调：“强化社会责任，找准行业在全面建成小康社会中的定位点、贡献点和结合点，始终坚持‘国家利益至上、消费者利益至上’共同价值观，切实关爱烟农、关爱卷烟零售户，积极支持社会公益事业和新农村建设，认真落实‘回报社会、扶贫济困’的行业使命。”

知之愈明，行之愈笃。在“两个至上”引领下，行业干部职工扎实立足岗位、认真履行职责，用行动不断完善和升华“两个至上”行业共同价值观，为构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草贡献力量。

时代新担当

新形势呼唤新作为，新要求呼唤新担当。进入新时代，高质量发展成为关键词。

烟草行业高质量发展，既展现在硬实力上，又体现在软实力中。以“两个至上”为核心，近年来，国家局党组在各种场合反复强调要高度重视行业软实力建设，把全面提升行业软实力放到全局工作中去谋划、去思考、去实践，推动行业软实力稳步提升。

“两个至上”，毫无疑问是行业软实力最重要的旗帜与特质。张建民局长一再强调，烟草行业服务着500多万户零售户和3亿消费者，维护和保障他们的利益，是践行“两个至上”的题中之义，也是推动行业高质量发展的内在要求。

稳增长、增财税，深化“放管服”改革，提供就业岗位，助力脱贫攻坚和乡村振兴；深化市场化取向改革，加强电子烟监管，强化卷烟打假打私；加速数字新基建，统筹疫情防控和生产经营，在特殊时期作出特殊贡献……

一桩桩、一件件，一条条、一幕幕，烟草行业既为国家增收，也为百姓谋利；既服务市场，更直接服务群众、服务民生。中国烟草人始终牢记：烟草专卖是国家专卖，烟草企业是国有企业，烟草事业是党和人民的事业。

大事难事看担当。每每在党和人民最需要的关键时刻，总有烟草人不惧艰险、敢于担当的身影，总能看见“两个至上”熠熠生辉的闪光印迹。

2020年新冠肺炎疫情发生后，湖北中烟武汉卷烟厂、湖北黄冈市局（公司）等单位勇挑重担、冲锋在前，投身方舱医院建设及医护人员、医疗物资运送工作，为打赢武汉保卫战、湖北保卫战贡献了“烟草力量”；

为打赢脱贫攻坚战，国家局扶贫工作领导小组办公室、四川凉山州局（公司）、贵州省局（公司）结对帮扶六盘水市水城区工作队、贵州毕节市局（公司）、云南省局（公司）脱贫帮扶工作领导小组办公室等先进集体闻令而动、尽锐出战，抓党建促扶贫、兴产业惠民生，撒播着致富的希望，“责任烟草”的旗帜在山区高高飘扬；

在卷烟生产一线，郑东文、孟瑾、张彬等技能标兵攻坚克难、勇于创新；在专卖稽查前沿，薛建斌、覃亮亮等“金叶卫士”高擎专卖利剑、守护一方净土；在服务客户的最前列，季云鹏、周红、达娃卓嘎等先进典型扎根边陲，在艰苦的条件下坚守岗位、履职尽责，用实际行动践行共产党人的初心使命……

今天，“两个至上”行业共同价值观已成为烟草干部职工刻在骨子里的信仰，扛在肩膀上的担当。全体干部职工精神面貌焕然一新，全面履行着国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，在保证国家财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、发展民族工业、保障消费者利益等方面作出了全方位贡献。

万丈高楼平地起，一砖一瓦皆根基。40年已然走过，可以相信，在“两个至上”引领下，行业未来发展必将行稳致远。