浅析国际槟榔文化及各国管理政策

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浅析国际槟榔文化及各国管理政策

2024-07-10 11:09| 来源: 网络整理| 查看: 265

在大航海时代,槟榔曾经伴随着海洋贸易来到欧美等主要的西方国家,但这种嗜好品并没有如同咖啡、茶叶和烟草等商品在这些国家流行。在现在经济全球化和人口大规模流动的背景下,欧美国家中少量来自南亚和东南亚的移民将此嗜好品带到西方国家,其市场呈现上升趋势,但其总量仍然不大。在美国,并未将槟榔置于严格监管之下,联邦食药监局(FDA)将槟榔制品作为普通食物和因宗教性而取食的混合食品进行管理[59]。而在英国,槟榔产品几乎不受任何形式的监管[60]。这也是大部分欧美国家面对槟榔的典型政策和态度。

而在以槟榔为传统食品的亚洲和非洲国家与地区,政府均考虑到槟榔健康因素、本国经济环境和传统文化而制定了不同的法规与政策。

第一类是制定对槟榔严格管理和逐步禁止食用槟榔的国家和地区。

完全禁止槟榔销售和进口的国家有:新加坡、阿联酋和加拿大等国[40, 61- 62]。马绍尔群岛已禁止商业目的的槟榔的进口和销售,进口槟榔,需要提供个人消费进口许可证和费用[63];禁止未成年人在马绍尔群岛食用槟榔,违反该法案的未成年人将受到5天社区服务或200美元的罚款[64]。2017年11月,巴基斯坦信德省议会颁布一项法案,禁止槟榔及相关产品的生产和销售,但市场上仍有槟榔出售[65- 66];2019年12月信德省议会又通过了一项法案,涉嫌从事槟榔及其衍生品的生产、销售、购买、自制、进出口的人将被判入狱3年[67]。这类国家或地区人口较少,或是没有槟榔食用传统与槟榔产业发展,进行槟榔产业的管控和实施禁令相对容易。

泰国在上世纪20年代是槟榔的主要生产国和消费国之一,在上世纪50年代开始的禁烟运动中,也因槟榔健康危害将其列为须逐步减少食用的“无烟香烟”。经过多年的宣传和努力,并在年轻人中建立了槟榔无益的观点以后,逐步替换了槟榔树的种植并禁止槟榔产品的生产。到2009年仅有0.9%男性和5.8%的女性日常食用槟榔。2012年起还完全禁止了槟榔的进口和销售。目前,泰国在世界四大嗜好品中,烟、酒和槟榔均得到了极大控制[68]。

第二类是通过制定管控政策积极促使槟榔产业转型并降低槟榔销售的国家和地区。

中国台湾地区目前正在通过实施全面战略以减少槟榔使用,台湾实施的减少槟榔咀嚼的政策结合了教育部、农业委员会、劳工部、社区卫生部门和地方卫生局,使用媒体、社区意识、学校、戒除服务、口腔癌筛查和税收相结合,把重点放在槟榔咀嚼率很高的学校和工作场所。将预防药物滥用的策略全部运用起来,并结合当地实际情况进行了扩充[69]。在台湾对槟榔的方法主要包括以下几个方面:1)大力宣传槟榔的危害并提供社区戒除服务;2)卫生局补贴农业委员会,将槟榔改种为其他作物;3)禁止槟榔产品宣传并设立槟榔特别税[70-71]。目前,在台湾食用槟榔的人群主要是成瘾性比较强的中老年群体。据报道,缅甸也正在计划效仿台湾在未来扩大这些活动[72]。

在槟榔最大的销售和生产国印度,不同联邦采用了不同的政策来对槟榔进行管理。其高等法院在2004年判定,不含烟草成分的槟榔制品属于传统食品不受特殊监管,含烟草成分的咀嚼块按照香烟的方式管理;含烟草的槟榔块和其它烟草制品上必须贴有警告标签[73]。然而,印度各个联邦政府出于槟榔产业的实际情况采取了不同的态度,甚至在市场上随机抽检到标签上注明“无烟草”的Paan咀嚼块产品中,仍然检出高浓度的尼古丁[74]。这也使得印度高等法院在2012年再次申令各个联邦政府限制咀嚼式烟草和槟榔块的销售。实际上,目前印度不含烟草的槟榔咀嚼块销售仍不受控制。供应商通过将槟榔和其他含烟草配料分开包装的形式来规避一些槟榔禁令[75-77]。为此,一些联邦政府试图禁止生产带有任何添加剂或调味剂的无烟烟草产品,并建议政府增加无烟烟草产品的消费税[78]。通过这一政策,戒除和减少使用的槟榔用户比例分别达到了23.53%和55.88%,限制供应是戒除和减少槟榔产品消费的主要原因[79]。

中国湖南省槟榔食品行业协会于2019年3月发布公告,要求湖南省所有槟榔企业停止在该省对其产品进行任何形式的广告宣传[80]。但这是槟榔行业的自律规范,并非为管理槟榔产业而制定的法规或政策,其社会效果和持续性尚有待观察。

第三类则是因为本地经济原因,而不限制槟榔生产与销售的国家和地区。

在巴布亚新几内亚,槟榔是国内主要的经济作物[81],每周有90吨槟榔经过巴布亚新几内亚最大的市场,超过100万人的收入依赖于槟榔销售所得,且食用槟榔已融入当地文化之中[82],因此,在巴布亚新几内亚很难控制槟榔的使用。2014年,莫尔兹比港禁止销售槟榔[82],但该禁令没有得到很好的监控,当地市场仍然有槟榔出售。2016年8月1日,国家首都地区委员会禁止在莫尔兹比港的公共场所咀嚼和吐出槟榔,任何咀嚼或随地吐出槟榔的人都会被罚款500基那(约合157美元),但这仅仅是为了举办FIFA U20世界杯做准备[83]。因为政府并没有为依靠槟榔而生存的居民寻找替代的方法,2017年5月5日,取消了所有与槟榔有关的活动的禁令[84]。所罗门群岛与巴布亚新几内亚相似,40%以上的家庭的经济来源依赖于槟榔[85]。也因此没有对槟榔销售实施管控。2010年,马莱塔岛执行了一项槟榔法案,指定了市场销售槟榔的时间并需要许可证,以规范马莱塔岛公共场所出售和咀嚼槟榔[86]。在霍尼亚拉中央市场现已禁止槟榔,大多数医院和公共场所的正门均标有“禁止饮酒,禁止吸烟和禁止槟榔”的标志[87-88]。



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