务实进取  扎实工作  开拓建筑安全分会工作新局面 ——秦春芳同志在中国建筑业协会建筑安全分会第三届换届大会暨会员代表大会上的工作报告

（2006年8月30日）

各位代表： 　　我受中建协建筑安全分会第二届委员会的委托，向大会作工作报告，请审议。 　　 一、工作回顾 　　 第二届委员会在建设部主管部门和中国建筑业协会的领导下，在各省、市、自治区建设行政主管部门、建筑安全监督站、建筑安全协会（分会、专业委员会）和广大会员单位的支持下，坚持服务宗旨，认真履行职责，在开展建筑施工安全的服务、咨询、技术推广、专业培训、信息交流、调查研究、书刊编辑等方面，做了一些工作，取得了一定的成绩。 　　（一）开展“施工安全文明工地”的评审发布活动，促进了建筑施工安全工作在施工现场的落实。 　　自2003年起，根据中国企业联合会和中国企业家协会在全国联合开展的“中国企业创记录申报、审定和发布活动”的精神，经请示民政部和建设部有关部门，中国建筑业协会领导批准，由中建协建筑安全分会牵头，会同全国建筑安全协会联谊会（由全国二十家的一级协会、分会、专业委员会组成）对各地已评为或正在评为省级建筑施工安全文明工地且达到一定规模，按照JGJ59—99《建筑施工安全检查标准》经省级主管部门检查达到90分以上，其所在的施工企业已取得安全生产许可证，没有发生重大安全事故，也没有违反国家建筑安全法律、法规、标准的工程项目，每个省、市、自治区推荐3～8个进行评审和发布。这项工作有力地推动了建筑施工安全工作在施工现场的落实，也促进了各地的安全管理工作，深受各地的欢迎、认同和支持，取得了较好的社会效益，有的地区把获得“施工安全文明工地”的企业作为工程招投标优先的条件之一。为了把这项工作长期坚持下去，进一步扩大社会影响，今年又以“中国建筑业协会”的名义发布了经专家评价合格的2005年度全国313个“施工安全文明工地”，并为工程项目颁发了奖杯，为施工企业和项目经理颁发了荣誉证书，使这项工作迈上了一个新的台阶。 　　（二）努力做好技术咨询工作，为提高建筑施工安全技术进步服务 　　1、自1993年开始，我们即组织专家开展了对施工现场使用的安全网、安全带、安全帽、龙门架（井字架）物料提升机、漏电保护开关、标准电箱等安全技术和安全设施产品的评审活动。通过对使用功能和产品质量审核、质量保证体系考察，并在广泛征求意见后，对考核合格的产品发给“经评审可用证”，在施工现场推广应用。这项工作的宗旨是为了给各地建设行政主管部门、安监站和广大施工企业提供信息，防止假冒伪劣防护用品流入建筑市场，保证建筑施工能有可靠的安全防护条件。不仅如此，我们在多年来对部分安全技术和安全产品生产厂家进行质量评审的基础上，对各地建筑安全监督站和建筑施工企业优选安全防护用品方面也开展了咨询服务，很多地区发文只使用经过我们评审合格的产品，为遏制劣质安全防护用品进入建筑施工工地发挥了积极作用。 　　 2、受科技司的委托，自1999年以来，我们主持对全国42家研制生产的附着式升降脚手架，从产品的结构设计、计算、试制、试验和安全操作规程等多个环节进行了一系列的咨询服务，并主持鉴定会对这些产品进行了部级产品鉴定。 　　3、2004年受科技司的委托，我们分会成为建设部第218号令《建设部推广应用和限制禁止使用技术》公告中所发布的基坑支护、桩基础施工、模板脚手架、结构安装和起重机械５个类目的11项推广应用和限制禁止使用的安全技术、设施、产品的咨询服务单位。我们对这些项目进行了多种形式的技术咨询服务。 　　4、我们每年通过召开产品评审会等形式，对建筑安全新技术、新产品、新设施进行了广泛的宣传推广。如2005年5月召开的建筑安全分会年会上，邀请了55个相关厂家和单位用声像、光盘做产品性能介绍，向来自30个省、市、自治区的380多名代表做了推广。我们还通过制作企业可信产品名录广为宣传推广。 　　（三）开展多层面的安全培训工作，为提高监督管理人员和施工人员的安全素质服务 　　1997年5月7日，建设部以建教培函[1997]41号文委托中国建筑业协会建筑安全分会承担建筑业企业职工安全培训教育工作，即组织编写建筑业企业职工安全培训大纲和教材；组织建筑安全师资培训；组织专职安全人员的继续教育培训等。我们按照建设部人事教育司的委托，依据建设部《建筑业企业职工培训教育暂行规定》的要求，做了以下几项工作： 　　一是组织有关专家相继编写了：脚手架、模板及临时用电等的培训教材；建筑施工企业三类人员建设工程安全生产培训考核教材中的安全技术部分；为贯彻实施建筑安全法规、标准、规范，还编辑制作了《建筑施工安全检查标准》JGJ59—99图解、《建筑施工安全生产教育片》DVD光盘及《建筑施工重大伤亡事故案例》等。 　　二是我们坚持每年举办建筑安全法规、标准、规范培训班，专职安全管理人员继续教育培训班，现已培训12000多人次。如2001年我们举办了8期专职安全人员继续教育培训班，共有1197人参加了培训。 　　三是从2000年开始，我们又加强对师资力量的培训，先后举办了临时用电工程、脚手架和模板工程、安全防护技术师资培训班，还开展了企业安全教育师资的培训工作，现已培训近300名师资人员。 　　四是近三年来，还协助一些省（区）市和相关部门做好安全培训工作，组织专家教授到班讲课；受建设部主管部门委托，举办专业培训班，如2006年6月至7月我们受质安司委托，举办了四期全国建筑施工重大伤亡事故案例分析培训班，有1100多名主管安全工作的领导、安全监督管理机构和建筑施工企业的安全管理人员参加了培训。 　　（四）重视和加强联络与沟通，组织了国内外的交流活动 　　多年来，我们多次组织了国内外多种形式的交流活动。在国内我们采取论文发布会、工作研讨会、学术论坛会、经验交流会、现场观摩会、组建联谊会等形式组织交流活动。如：1、2001年在宁夏银川市召开了全国建筑施工安全管理论文交流研讨会，会上发表了论文21篇；2、2004年在重庆组织召开“建筑安全工作研讨会”，交流了安全管理工作的成绩、经验和体会；3、2005年以“深化安全文明工地管理，推动安全质量标准化活动”为主题，在西安召开“全国建筑安全文明工地施工现场观摩研讨会”，有五个单位介绍了经验，并观摩了西安市八个安全质量标准化工地，有近500名代表参加了会议；4、2003年初，组建了全国建筑安全协会联谊会（由全国20个地区的建筑安全协会、分会、专业委员会组成），共同承办大型会议，承担重要科研课题研究，开展施工安全文明工地发布活动，组织安全管理工作研讨等，加强交流与协作。 　　我们还通过参加和承办国际安全研讨会或高层论坛会，组织安全专业人员赴美国、德国、日本和韩国进行考察，组织全国建筑施工安全系统与亚太地区、两岸四地的专家、学者及建筑职工在建筑安全管理、技术和安全教育培训等方面进行广泛的交流活动。1、1998年6月，组织了15人的团组赴美考察意外伤害保险工作。2、2001年组团赴台湾参加了安全工作研讨会。会上有3个人发表论文。3、2002年在北京，我们承办了亚太地区建筑安全协会第三届年会，有13个国家和地区的300多名代表参加了会议。4、2003年10月，组团参加了在澳门召开的第十一届两岸四地安全卫生工作研讨会。5、2004年11月，我们组团参加了在香港召开的第十二届海峡两岸及香港澳门地区职业安全健康学术研讨会，代表团中有7人在研讨会上发表了论文，受到了与会全体代表的关注，特别是陕西省建设工程质量安全监督总站副总工程师边尔伦同志撰写的“建筑工地环境色彩与安全”的论文在会上引起了轰动，并受到广泛的好评。6、2005年7月组团赴韩国参加了亚太地区建筑安全协会第四届年会，在世界特别是亚太地区展示了我国建筑安全管理工作及其学术水平。 　　（五）认真做好建筑安全技术标准的管理工作，推动建筑施工安全标准化工作的开展 　　根据工程建设标准管理工作的需要，2004年6月24日建设部以建标标函[2004]36号文委托中国建筑业协会建筑安全分会承担“建设部建筑安全标准技术归口单位”的工作，负责建筑施工安全标准技术规范的编制、修订和实施的组织管理。 　　 承担这项任务后，首先起草并向建设部质量安全司和标准定额司呈报了“建筑工程施工安全专业标准体系”，对现有的标准进行了完善和补充。 　　 二是组织和参与编写建筑安全标准和技术规范，组织了《施工现场临时用电安全技术规范》等修订审核和发布。组织研究和修改《建筑施工木脚手架安全技术规范》、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》等在编标准的编制内容。 　　三是组织已颁布的建筑施工安全标准的宣传教育和培训工作。 　　目前正在按部里的统一部署，修订完善“建筑施工安全技术标准体系”。 　　（六）组织建筑施工安全管理技术的调查研究工作，提出政策措施建议 　　自2002年以来，我们受委托参与和组织了建筑施工安全管理、技术有关课题的研究工作。如： 　　1、受国家科委和中国职业安全协会的委托，参与了在建设小康社会进程中安全发展战略及目标的课题研究工作，我们组织了“小康社会建筑业安全发展战略及目标”的研究，提出了建筑施工安全2010年～2020年的发展战略目标及具体的对策措施建议， 2003年通过了科委鉴定。 　　2、2004年受建设部质安司的委托，组织了对建筑施工中伤亡事故指标体系的课题研究，经过广泛的调查研究，写出了上万字的调查报告，提出了较为科学的指标体系。 　　3、为了给政府提供信息，我们对全国建设系统的建筑安全管理体制与监督模式进行了调研，并写出了2万字的调研报告，对全国除西藏以外的30个省、市、自治区、直辖市的2917个县级以上城市的建筑安全管理及监督机构、人员配备、资金来源、监督方式、日常工作等情况做了调查。当前，2288个县级以上城市建立了安全监督站，配备了11283名安监人员。767个县级以上建设行政主管部门成立了安全管理机构，配备了2108名安管人员。2005年我们又对安全监督站的监督模式和存在的问题做了调查，并提出了加强工作的措施建议。 　　（七）受建设部的委托，参与承办了首届全国安全生产及技术装备展览会 　　2005年7月14日～18日，受建设部委托承办了首届全国安全生产及技术装备展览会上建设部建筑安全部分的展览。建筑安全展览分为：前言、法律法规、管理体系、文明施工、科技进步、安全文化六大部分，以资料、图片、幻灯、录像、触摸屏和模型等形式展出。参观建设部展台的人员十分涌跃，展出现场准备的一万份资料，两天之内就被拿光，国家领导人顾秀莲等同志参观了我们的展出现场。展出结束，获得了组委会颁发的设计和组织优胜奖的两项大奖。 　　近年来，中建协建筑安全分会虽然作了些工作取得了一定的成绩，但是离广大会员单位的期望、政府主管部门的要求、建筑安全发展的需要还有不小的差距，存在不少不足之处，主要表现在以下几点： 　　1、桥梁和纽带作用还未能全面的发挥，为施工企业服务的观念还不够强。中建协建筑安全分会能积极配合政府主管部门的中心工作开展工作，但与施工企业联系还不够密切，有针对性地为施工企业提供的直接服务还比较少。 　　2、会员的组织结构不尽合理，代表性不够强。施工企业会员数量比较少，主动与施工企业会员单位沟通联系也不够，使分会的工作有一定的局限性，其影响力和凝聚力受到影响。 　　3、分会的自身建设抓得不够，忙于做好现有的工作，而研究探求建筑安全行业的方针、政策、理论以及共性和方向性等问题的深度和广度还不够，职能作用发挥得还不够充分。 　　 上述问题的存在，有客观原因，也有主观原因，我们相信：这些问题在今后的工作中，在上级主管部门的指导和帮助下，经过全体会员单位的共同努力，一定能够得到解决。 　　二、对下届分会工作的建议 　　回顾第二届委员会的工作，取得了一定的成绩，但也存在许多不足之处。鉴于过去工作中的经验和教训，为贯彻“安全发展”的指导原则，适应建筑业改革与发展的需要，根据建筑施工领域安全生产的新形势、新情况和新要求，在此，我代表第二届委员会对分会今后的工作提出以下建议。 　　（一）认真履行服务宗旨，多为施工安全做实事 　　 行业利益体现着企业的根本利益和长远利益。建筑安全 分会认真履行服务宗旨，要针对行业和企业共同的利益，本着为企业的安全发展服务、为全行业建筑职工的安全与健康服务、为发展建筑业的生产力服务的指导思想，多做实事。 　　1、密切配合政府主管部门的中心工作，对施工现场实施安全质量标准化的评价工作，推动安全质量标准化工作的全面落实。 　　建设部继1991年在全国建筑施工现场开展以贯彻安全标准为中心的安全达标活动，1997年开展“以人为本”创建文明工地活动之后，于2005年又在全国建设系统开展了安全质量标准化活动，并提出了2006年至2008年和2009年至2010年两个阶段施工企业和施工现场安全质量标准化的达标目标及树立安全质量标准化的“示范工程”，鉴于“施工安全文明工地”评审发布活动与安全质量标准化“示范工程”评审表彰工作这种密切的内在联系，为配合建设部在全国建设系统开展好安全质量标准化工作，推动施工企业的安全工作真正实现标准化，我们建议下届分会将这两项工作有机地结合起来，对施工现场实施安全质量标准化的评价工作。即按照JGJ59-99标准去规范现场的安全工作，也借鉴上海对施工现场进行安全管理体系评价的经验，对施工现场的安全生产及安全管理体系进行评价，每年对评价合格的安全质量标准化工地由中国建筑业协会进行发布，达到安全质量标准化的“示范工地”和“示范企业”由建设部进行表彰。此项工作建议由各省、自治区、直辖市建筑安全协会（分会、专业委员会）会同安监站负责组织实施本辖区内施工现场安全评价和推荐，由中建协建筑安全分会负责组织、指导、协调、抽查、评审和报批。 　　2、积极协调努力沟通，争取相关部门及领导的支持和帮助，开拓安全培训教育的新途径。 　　（1）培训从事安全教育工作的师资。当前各级监督管理部门的专职安全管理人员的继续教育、各大建筑施工企业“三类人员”安全培训教育，已由各地建设行政主管部门具体操作，但师资力量严重不足，特别是师资人员的专业素质和教学水平远不能适应培训教育的需要。为此，我们建议下届分会要花大力气，争取培训从事安全教育师资的职能，使师资人员持证上岗，为施工安全作出贡献。 　　 （2）努力与有关部门协调、商议，筹建建筑安全培训学校或安全培训基地，对建筑工人和施工员、工长及施工队长实行“平安卡”教育和管理。 　　 （3）借鉴浙江省等地区和城市的经验，推广在建筑工地建立民工学校，对农民工进行安全意识、安全防护、文明施工、操作技能等的培训教育。 　　关于建筑工人岗前培训教育问题，许多年前就已经提出，只是由于经费所限，一直没有开展。目前，已经水到渠成，正是各级安全协会应该大抓的时候了。主要原因是：①当前党中央、国务院已经把提高农民工的作业环境、生活水平的问题提到了各级领导的工作日程，到了非抓不可的时候；②今后14年内（2020年）将有3亿农民进城，按12%的比例将有3600万农民进入建筑施工现场；③各地都已经开展了意外伤害保险，从中提取一定比例作为宣传教育培训经费已有先例。现在的问题是需要与相关部门协调，把这项工作开展起来。 　　（二）当好政府的有力助手，发挥联系政府与企业的桥梁和纽带作用 　　 在为会员单位服务的同时，必须当好政府主管部门的有力助手，完成其委托和交办的各项工作，这归根到底也是为会员单位服务，也是我们应当履行的重要职责。下一步，应当继续做好以下几项工作： 　　1、配合建设部在全国建设领域开展安全质量标准化工作，协助安全处，依据建筑施工安全质量标准化工作考核标准和评定办法，全面推动全国安全质量标准化工作的开展。 　　2、安全生产技术已被列入《建设部“十一五”重点推广技术领域》九大项目之一，要做好征集推广应用先进的安全技术、设施、产品的公告提案，组织专家评审报建设部公告；要组织建筑施工安全新技术、新设施、新产品的评审、鉴定、推荐、咨询服务和宣传推广工作，以及限制淘汰不安全的落后的安全技术与产品设施。 　　3、要按照建设部的统一部署，进一步修订、完善“建筑施工安全技术标准体系”，认真做好建筑施工安全技术标准的管理工作，继续组织和参与编写建筑施工安全标准和技术规范，建立起完整的建筑施工安全技术标准体系，使土石方工程、架设设施、高处作业、起重吊装、垂直运输、文明施工等安全标准技术规范配套，努力使建筑施工安全工作实现标准化、规范化。 　　4、研究探讨建筑施工安全方面的理论与实践，深入开展调查研究，广泛收集国内外建筑施工安全信息和有关资料，为建筑施工安全行政管理部门决策及制定行政与技术规范，提供信息和依据，提出政策措施建议。 　　5、参加和承办国际安全研讨会、高层论坛会，组织全国建筑安全系统与亚太地区，两岸四地友好往来，赴国外境外考察学习等，加强与国外、境外的技术交流，学习和借鉴国外、境外的先进管理经验，大胆采用国外、境外的新技术、新装备，促进我国建筑安全工作的不断创新和发展。 　　（三）进一步增强分会的代表性，提高分会的凝聚力 　　中国建筑业是一个有六万多家企业、三千多万从业人员的大行业，而建筑安全分会会员单位还很少，会员的代表性还不强。我们必须下大力量改善这种局面，进一步发展会员，扩大覆盖面，特别是要大量吸收施工企业入会，增强建筑安全分会的凝聚力。 　　为此，一是要全心全意为施工企业服务。要努力办好《安全信息》，搞好分会的网站建设，加强对《建筑安全》杂志的指导和支持，交流和传递各种安全信息、政策法规、安全技术、管理经验、行业发展动态；同时，针对企业改革与发展的难点、热点问题，建筑安全的方针政策、理论与实践，组织研讨，更好地为施工企业的发展提供服务。 　　二是依法维护建筑安全监督管理人员、施工企业等的合法权益。开展法律咨询服务，对涉及安全监督管理人员、企业职工利益和安全等问题，要敢于和及时向政府有关部门反映，提出建议，并提供帮助和服务。 　　三是要为建筑安全监督机构和企业提供多方面的咨询服务，进一步提高服务质量和效率，加大服务的广度和深度；要开展各种形式的联谊和交流活动，加深相互之间的了解和沟通，使分会真正成为“会员之家”、“安全之家”、“企业之家”。 　　（四）进一步加强分会的自身建设，提高队伍素质和服务水平 建筑安全分会能否在安全发展、构建和谐社会中发挥应有的作用，关键取决于自身建设。 　　1、要充分发挥会员代表大会和分会委员会的作用，按时召开会员代表大会、建筑安全分会委员会、主任委员会和常务委员会会议，研究协商和决策重大问题。要充分发挥委员的作用，拟建议在委员会中设立管理组、技术组、咨询组，按个人的专业特长，在自愿报名的基础上将委员们编入其中，使大家都能各尽其能、各展其才、各司其职。要加强与各地区建设行政主管部门、建筑安全协会（分会、专业委员会）和建筑安全监督站的相互配合与协作。 　　2、团结行业内外的有关专业人才和知名人士，要充分发挥建筑安全资深委员的作用，请他们为分会提供政策法律和技术等方面的咨询，对分会的工作和发展方向提出建议，为安全培训教育、科研课题研究出谋划策。要加强与全国建筑安全协会联谊会的密切联系和相互合作，共同探讨协商建筑安全的重大问题，共同举办有关建筑安全的一些大型活动。 　　3、要进一步加强分会工作人员的理论修养、业务学习和技能训练，引导分会工作人员牢固树立全心全意为建筑安全行业服务，为建筑施工企业服务，为会员单位服务的意识，切实转变思想观念和工作作风，尽职尽责，做好工作。 　　各位代表，中国建筑业协会建筑安全分会第二届委员会已完成历史使命，第三届委员会即将产生。尽管分会还存在不少问题，将面临许多艰巨的任务，但我们相信，在建设部主管部门和中国建筑业协会的关怀指导下，在各地建设行政主管部门、建筑安全监督站和建筑安全协会（分会、专业委员会）的支持配合下，新一届委员会一定能够务实进取，扎实工作，开拓出分会工作的新局面，为企业安全发展、建筑行业振兴和构建和谐社会做出新的贡献！