（四） 因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

法定退休年龄的重申：

后来，劳动和社会保障部发布《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》重申：

国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。

从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。

国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。

从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。

再后来，《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》又作了一次解释：

北京市劳动和社会保障局：

你局《关于请求对“法定退休年龄”概念予以解释的请示》收悉。经研究，答复如下：

1999年3月，下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中，“国家法定的企业职工退休年龄”，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。请按此精神解释执行。

三、国有破产企业提前退休的规定

劳动和社会保障部发布的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定：

按国家有关规定办理提前退休的范围仅限定为：国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工；三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工。

但此项规定与前款规定不能同时适用于同一名职工。

按国家有关规定办理提前退休的范围仅限定为：国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工；三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工。

但此项规定与前款规定不能同时适用于同一名职工。

对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。

对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。

四、城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员领取基本养老金年龄的规定

劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知 》第三条规定：

城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。

上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。

城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。

上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。

注意：这只是个可以“领取”养老金的年龄，不是“退休”年龄。

02

退休时如何区分工人与干部身份？

关于这个问题，国家先后出台过多个规定：

1.《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的。

2.劳动部关于印发《关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法)若干意见》的通知第75条：用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部(技术)岗位，或由原干部(技术)岗位转为原工人岗位，其退休年龄的条件，按现岗位国家规定执行。

3.《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》和劳动和社会保障部印发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》均规定：企业职工退休年龄是，男年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁。

4.《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》规定：国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。

5.《国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》规定：取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。

打破传统“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后，其收入和其他待遇要按照新岗位相应调整。

所以，女职工退休年龄不再按女工人、女干部身份进行区分，而是按岗位区分，管理岗按55岁退休，非管理岗50岁退休！

03

达到退休年龄后，社保未缴满15年

怎么认定劳动关系？

达到退休年龄但未享受基本养老保险待遇的员工是否按劳动关系处理？司法实践中一直存在争议。

最高法院出版物《人民司法》2021年第7期刊登了最高法院民一庭庭长郑学林等撰写的“《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》对几个重点问题的理解与适用”一文，对该问题进行阐述，特选登如下，供参考：

一般情况下，享受养老保险待遇的人员已经达到法定退休年龄，但是达到法定退休年龄不一定能够享受养老保险待遇。

对于用人单位与已达到法定退休年龄但是不能享受养老保险待遇人员的用工关系定性，实践中存在争议。

一种意见认为，用人单位应当继续履行劳动合同，为劳动者缴纳社会保险，当符合可以享受基本养老保险的条件时，用人单位可以终止劳动合同。

另一种意见认为，劳动者已经达到法定退休年龄而不能依法享受基本养老保险待遇的情况非常复杂，可能用人单位为劳动者缴纳社会保险费，但由于该劳动者累计缴费年限不满15年，因此不能享受按月支付的基本养老保险待遇；还有的地方未将农民工等人员纳入基本养老保险覆盖范围，这些劳动者可能根本没有参加基本养老保险。

如果在这些情况下，一律禁止用人单位终止劳动合同，对其不公。

劳动合同法实施条例第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。

认为，可以将该条规定视为劳动合同法第四十四条第（六）项规定的“法律、行政法规规定的其他情形”。

但是这并不意味着劳动关系必然自动终止。

人民法院应当对该条规定适用情形作实质审查，对于达到法定退休年龄，但是非因用人单位原因不能享受基本养老保险待遇的，如前述另一种意见中出现的情况，可以终止劳动关系；对于达到法定退休年龄，但因为用人单位原因不能享受基本养老保险待遇的，不能随意终止劳动关系。

划重点：

结合最高法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》一文，对于已经达到退休年龄的人员，还未能享受养老保险待遇的，判定用人单位是否与劳动者存在劳动关系的关键点在于：

对于达到法定退休年龄，是否是因为用人单位原因不能享受基本养老保险待遇。

如果是，那么用人单位需要继续履行劳动合同，并为职工缴纳养老保险；

如果不是因为用人单位造成的，则可以按照劳动法规定终止劳动合同，且不用支付经济补偿金。

来源：税政第一线、税务学苑、51社保、国家税务总局等

编辑：陈奕冰

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