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　　网上有一个经久不衰的话题：我们援助非洲那么多资源，到底得到了什么好处？进而衍生出：我们拿那么多钱去援助非洲，为什么不能拿来支援国内贫困地区的发展？

　　有人认为，中国援助非洲得不偿失，是赔本赚吆喝的面子工程。也有人认为中国援助非洲，一定有其中的战略意义，但也说不清楚有什么意义。还有人认为，非洲人又穷又懒，根本不值得援助。

　　先不着急下结论，我们先来看看中国都有哪些对外援助项目。

　　我们以2014年发布的《中国的对外援助 （2014）》白皮书为例（数据有些旧，但目前没有最新的官方报告）。

　　2010年至2012年，中国对外援助金额为893.4亿元人民币。对外援助资金包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种方式。

　　无偿援助重点用于帮助受援国建设中小型社会福利项目以及实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助和紧急人道主义援助等。三年中，中国对外提供无偿援助323.2亿元人民币，占对外援助总额的36.2%。

　　无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目。三年中，中国对外提供无息贷款72.6亿元人民币，占对外援助总额的8.1%。

　　中国援建的非盟总部大厦

　　优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目，提供较大型成套设备、机电产品等。三年中，中国对外提供优惠贷款497.6亿元人民币，占对外援助总额的55.7%。

　　三年援助近900亿，算不算多呢？给个参考值，2010-2012年中国三年的财政支出是32.45万亿。这里还有一个最基础的问题，对外援助的资金和对内援助是不一样的，对外援助花的是外汇，国内的建设花的是财政预算，两者之间不是此多彼少的关系。

　　举一个简单的例子。

　　A公司是一家国际贸易公司，一年下来赚了一百万美元，但这一百万美元需要在央行那里换成人民币才能在国内使用，A公司按照汇率换来人民币后可以在国内进行投资、消费，促进中国经济的发展，存在央行手里的一百万美元就成了外汇。外汇不能直接投放在国内市场，只能用于国际贸易和投资，但大多数情况下，中国想买的高科技产品外国不卖，也不能全都拿来买美国国债，外汇就一直存在手中用不出去，2014年的时候，中国的外汇储一度达到39932亿美元。

　　这么多美元留在手里，就存在金融风险，美国的经济随便出点问题，中国都要亏死，所以外汇储备不能太高，而多外援助，就是释放外汇储备的一个渠道。

　　所以，不要再问为什么不把援助外国的钱支援国内建设了，这不是一回事。

　　而援助资金的类型上，超过一半的资金都是以优惠贷款的方式援助的，用来建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目。划重点，什么叫“有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目”？简单的说，就是有钱赚的项目，比如肯尼亚的蒙内铁路。

　　蒙内铁路，总投资38亿美元，中国进出口银行提供贷款32.33亿美元，其中16.33亿美元为商业贷款，16亿美元为优惠贷款，说是优惠贷款，贷款利率实际上比国际基准利率高出3.6个百分点，借钱给肯尼亚比投资美国国债可划算多了。

　　肯尼亚从进出口银行拿到贷款后，把工程承包给了中国陆桥，中国陆桥把这笔工程款换成人民币，在国内采购机械设备、工程材料，等于这笔钱转了一圈又回到了国内。进出口银行赚了利息，中国陆桥赚了工程款，中国过剩的产能成功转移到了国外，肯尼亚有了蒙内铁路，降低了国内的物流成本，刺激经济的发展，这就叫合作共赢，这就是中国提出“一带一路”所要做的事情。

　　像蒙内铁路这样的经济基础设施，2010年-2012年，中国累计援建156个（非洲86个），其中交通项目70多个，能源项目20多个，信息化项目60多个。此外，中国还积极参与公益设施、农业、教育、医疗等领域的援助和人道主义援助。

　　在所有的对外援助中，中国对非洲的援助是最多的，2010年-2012年，中国累计援助非洲农业项目26个，经济基础设施项目86个，援建了30所医院和150所中小学，中国为什么对非洲“情有独钟”？

　　中国在非洲投资的铁路项目

　　首先，援建一定是发展较快的帮助发展较慢的，像过去6、70年代那种打肿脸充胖子的行为，我们现在是不提倡的，世界上相较于中国发展较落后的有非洲、东南亚、南亚、中亚、中东、拉美和太平洋岛国。

　　南亚有印度，中亚是俄罗斯的地盘，拉美是美国的后花园，中东是个火药桶，太平洋岛国也太没存在感了，所以非洲和东南亚是中国最好的援助目标，东南亚是中美日印交锋的最前线，相比之下，非洲的可操作性更高一些。《中国的对外援建（2014）》中就将中国对外援助的地区分为非洲、东盟和其他地区。“其他地区”什么意思大家都懂。

　　中国在非洲投资的港口项目

　　其次，无论是油气资源还是矿产资源，中国对外国的依存度都很高，比如铁矿石，2020年中国一共进口11.7亿吨，其中将近70%来自澳大利亚，澳大利亚是什么尿性大家也都知道，所以要想不被别人卡脖子，那只有拓宽进口渠道，而非洲正好可以满足我们的需求。

　　非洲大陆人口众多，资源丰富，但经济发展滞后，基础设施稀烂，家里有矿也卖不出去。中国在非洲修铁路、修公路，不仅仅是帮助非洲国家社会发展，也是中国在非洲进行战略布局，输出国内的过剩产能，帮助有实力的中国企业走上国际，例如亚吉铁路。

　　亚吉铁路是连接埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴和吉布提的铁路。

　　埃塞是东非发展速度最快的国家，但这是个内陆国，没有出海口。吉布提是红海边的一个小国，全靠一个吉布提港维持生存，是世界最不发达的国家之一。有了铁路之后，吉布提港的贸易量连年上升，吉布提这个小国家从亚吉铁路中得到了切切实实的好处，于是将吉布提港也交由中国公司运营，同时，中国还在吉布提建了一个海军后勤保障基地，后勤保障基地是什么意思大家自己悟。

　　吉布提中国海军后勤保障基地

　　在国家法学中创立了“权力政治学派”的汉斯·摩根索曾说过这么一句话：“对外援助作为援助国对外政策的一个重要组成部分，体现国家私利是天经地义的。”在对外援助的历史上，中国犯过一些错误，养出了几只白眼狼，但随着大国自信的回归和外交上的成熟，中国的对外援助由过去单纯的援助变成了更注重效益的合作共赢。

　　[ 地史馆 ]

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