公安部9日在北京召开新闻发布会，通报全国公安机关深入开展命案积案攻坚专项行动的主要情况。公安部刑事侦查局局长刘忠义介绍：

2019年，全国现行命案破案率达99.8%，创历史新高，有25个省区市现行命案全部侦破，全国命案发案也降至历史低位。

截至12月8日，共破获命案积案5281起。其中，共侦破20年以上的积案2476起，占46.8%，10年至20年的积案2269起，占42.9%，案发时间最长达42年。

同时，成功破获一大批久侦未破的大案要案，并且成功抓获一大批潜逃多年的命案在逃人员。各地公安机关共抓获命案在逃人员4601名，其中潜逃20年以上的1779名，潜逃10年至20年的2203名，潜逃时间最长达38年。

今年4月13日，公安部召开电视电话会议，部署“云剑-2020”行动，其中一项重要内容就是命案积案攻坚。

副部长杜航伟说，要扎实开展以新技术新手段为支撑的命案积案攻坚行动，破获一批命案积案，积极回应人民群众关切。

（12月9日公安部发布会）

案件的侦破让被害人家属得以慰藉，也能有效震慑新案件的发生。

大量的命案积案能够被集中侦破，与刑侦领域新技术的大规模应用有着直接的关系。

上世纪八、九十年代，命案等严重暴力案件高发多发，而公安机关的侦破能力和技术水平与现在相比有很大差距，以致于虽然开展了大量的侦查调查工作，但由于没有搜集到有价值的线索、没有检验出据以定案的物证，有的甚至无法确认受害人身份，一些案件一直未能侦破。

公安部刑事侦查局副局长童碧山举例介绍，

现在广泛应用于侦查破案的DNA技术，本世纪初才开始在部分省市推广普及，而且当时检验的灵敏度与现在相差几十倍以上，检验出的信息量也与现在有很大差距。

再比如指纹技术，在2000年之前基本都是手工比对，由于效率太低，难以实现大范围比对排查，直到2000年之后才逐渐推广普及计算机自动比对技术，2016年之后更是出现了人工智能深度学习算法，比对效能大大提升。随着科学技术的快速发展，为侦破命案积案提供了新的条件。

今天公安部在会上发布3起命案积案典型案例，有两起和DNA技术有关。（3起典型案例见文末）

那么在破获20年以后的积案命案后，存在一个诉讼时效的问题。

根据我国现行《刑法》第87条，法定最高刑为无期徒刑、死刑的，二十年后不再追诉。

该条还规定，如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。

在刑法中，有个“从旧从轻”原则，也就是说，1997年新刑法对于公布之前的犯罪行为没有溯及力，除非新法更有利于被告人。所以超过23年的命案就会涉及到更早之前的刑法——79刑法。

但是在1979年颁布的刑法中，对诉讼时效的规定和97刑法一样：法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年不再追诉。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。

所以无论是20-23年前发生的命案，还是更早之前发生的命案，如果要追溯，都需要最高检的核准。

但是！有些情况并不受到20年诉讼时效的限制，一是追诉期限的延长，二是追诉期限的中断，在两部刑法中均有相应规定：

追诉期限延长：

在人民法院、人民检察院、公安机关采取强制措施以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。（79刑法第77条）

在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。 被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。（97刑法第88条）

追诉期限的中断：

追诉期限从犯罪之日起计算； 犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。（79刑法第78条）

追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。 在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。（97刑法第89条）

所以说，公安机关所说的部分命案积案，属于追诉期限得延长，因为当时已经立案了。

但是在1997年前的案子，虽然立案了，但如果没有对犯罪嫌疑人采取强制措施，依然受到追诉时效的限制。（可参见最高检发布的该案例：https://www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/201507/t20150708_100967.shtml#5）

那些超过追诉时效限制的陈年旧案，如果要追诉，哪些会核准，哪些不会核准？

根据最高检2015年发布的四个追诉案指导性案例，其中两个核准，两个不核准。

从指导性案例的内容看，决定对犯罪分子是否核准追诉时，综合考虑了犯罪性质、后果与社会危害性、犯罪人的人身危险性、犯罪造成的社会影响以及社会秩序恢复情况等多种因素。

另外，《法制日报》在2018年也报道了一例核准追诉案件，这是全国首例由检察院未成年人检察部门办理的核准追诉案件。

1996年11月26日下午，到河南新密市来集镇马沟村一煤矿打工仅2天的刘某，酒后行至一乡间小路，将放学路过此处的被害人郭某（女，殁年8岁）强行抱进路边一个废弃的窑洞内实施强奸，在强奸过程中致被害人窒息死亡。经鉴定，郭某系被他人用钝性物体（如徒手）作用于颈部致机械性窒息而死亡。刘某将郭某尸体掩埋后潜逃。

数日后，郭某的尸体被发现，当地公安机关虽查明被害人系被他人强奸并致死，但限于当时的侦查技术条件，案件一直未能成功侦破，未能锁定犯罪嫌疑人。

2013年，公安机关在对命案积案的重新梳理期间，从被害人体内提取的生物检材中成功检出一名男性DNA，经过排查，最终锁定犯罪嫌疑人为刘某。2017年3月1日，公安机关将在新疆一地区隐姓埋名打工的刘某抓获归案。

案件进入检察环节后，办案检察官发现，刘某实施犯罪的时间是1996年11月26日，根据1979年刑法第七十七条的规定，已过20年追诉期限，但根据1979年刑法第七十六条的相关规定和《最高人民检察院刑事诉讼规则（2012试行）》的相关规定，须层报最高人民检察院核准。

新密市检察院未检科科长李爱民介绍说，其作为主办检察官，经阅卷并依法提审刘某，向检察长提出了自己的意见：刘某以暴力手段奸淫幼女，且致其死亡，行为恶劣，手段残忍，对被害人家属及周边村民造成巨大影响，且没有消除，为维护司法公平正义，建议依法层报最高人民检察院核准追诉。

2017年3月10日，新密市检察院检察委员会经研究，同意了李爱民的意见。随后，该院依法层报最高人民检察院核准追诉。最高人民检察院经审查后认为，被告人刘某强奸幼女并致其死亡的行为，虽然已超过20年追诉期限，但犯罪行为恶劣，后果严重，应予追诉。

随后，新密市检察院依法将此案移送郑州市人民检察院提起公诉。郑州市中级人民法院审理后认为，被告人刘某强奸致人死亡，被害人系未满14周岁的幼女，案件发生对当地村落和学生造成恐慌，产生极其恶劣影响，检察机关追诉被告人刘某符合相关法律规定，也顺应民意，利于社会稳定。法院同时认为，鉴于被告人的犯罪行为已过追诉期限，且其归案后认罪态度较好，于是依法以强奸罪判处被告人刘某死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。刘某当庭表示服判，不上诉。

附：12月9日公安部发布3起命案积案典型案例

1、福建三明公安机关成功破获“1995.7.6”将乐县博物馆杀人案

1995年7月6日，福建省三明市将乐县博物馆发生一起凶杀案，在馆内值班的副馆长廖国华为保护国家文物，与入馆盗窃的歹徒英勇搏斗，身中31刀壮烈牺牲，馆藏文物、标本无一受损。廖国华副馆长的英勇事迹在社会各界引起强烈反响，先后被追认为“全国文物安全卫士”“革命烈士”“全省见义勇为先进分子”。

案发后，公安机关反复勘查现场，全面提取固定痕迹物证，深入开展侦查调查。但由于此案发生在深夜，没有目击证人，按照当时的技术水平没有检验出有价值的线索，案件一直未能侦破。此后25年里，三明市和将乐县公安局数任局长都将侦破此案当作任内重点工作，始终没有放弃，随着科技手段的发展，先后多次对痕迹物证进行重新检验比对，一直努力寻求突破。当年参与案件侦办的民警，有的已经调整了工作岗位，有的已经退休，但大家心里都放不下这起案件。

2020年公安部部署开展命案积案攻坚行动以来，三明市、将乐县两级公安机关按照公安部和福建省公安厅的部署要求，在全面梳理本地命案积案的同时，再次将本案列为重中之重，组织专家力量全力开展物证检验等各项侦查工作。参战民警充分运用最新技术手段，克服了案发时间长达25年、检材存在一定降解等不利因素，通过反复多次检验、不断调整方案，终于在多次检验失败的基础上，成功检验出新的DNA信息。福建省公安厅刑侦总队立即组织多地公安机关全面开展排查，于2020年6月4日成功锁定并抓获犯罪嫌疑人陈某。至此，这起25年前的案件得以成功侦破。一代代办案民警的传承接力，最终告慰了烈士的英灵。

2、浙江宁波公安机关成功破获“2001.3.28”抢劫杀害出租车司机案

2001年3月28日，浙江省宁波市三溪浦水库内发现一具男尸。经调查，受害人鲁某系杭州市一名出租车司机，2001年3月25日，鲁某驾驶一辆桑塔纳轿车离家，三天后其尸体在三溪浦水库被人发现，随身携带的手机、现金等财物被劫，鲁某驾驶的桑塔纳轿车也不知去向。

案件发生后，宁波公安机关立即成立专案组，对杭州、宁波两地的有关线索进行全面调查，但由于当时技术条件限制，案件一直没有突破。2002年9月25日，专案组民警在宁波找到了受害人鲁某的桑塔纳轿车。经调查，2001年3月底，一男子以4万元的价格将该车典当出售，但人员身份和车辆资料均系伪造，案件再次陷入僵局。

全国命案积案攻坚行动中，宁波市公安机关充分运用最新科技手段，对当时现场提取的痕迹物证进行重新比对，通过大量艰苦细致的排查比对工作，成功比中犯罪嫌疑人林某，并于2020年7月9日将其成功抓获归案。经审讯，林某如实供述了19年前伙同马某、张某两人抢劫杀害出租车司机的犯罪事实。目前，此案三名犯罪嫌疑人均已被依法逮捕，当案件破获的消息传来，受害人亲属失声痛哭，感谢公安机关为受害人惩凶昭雪。

3、江苏南京公安机关成功破获“1992.3.24”南京医学院强奸杀人案

1992年3月24日，江苏省南京市鼓楼区原南京医学院发生一起残忍杀害在校女学生的案件。案件发生后，江苏南京公安机关高度重视，抽调全市数百名警力成立专案组，连续开展大规模调查排查，但受当年技术条件的限制，一直未能取得突破。多年来，受害人的母亲每年3月24日都会向公安机关询问案件侦破进展，这起案件成为南京市公安局几代刑侦人心中的牵挂。

江苏省、南京市公安机关历任领导始终高度重视此案侦破工作，多轮次组织开展专案攻坚。尽快侦破“3.24”案件，给受害人亲属一个交代，始终是南京公安机关上下共同的心愿和努力追求的目标。

2020年以来，南京市公安局进一步加大对此案的攻坚力度，成立“3.24”案件侦破工作专班，明确“案件不破、人员不撤”的要求，全力投入到新一轮的案件侦破工作中。专案组多次召集历届专案组老同志参加案情研究会，回顾梳理当时侦查经过，并对当年120多本案卷逐一梳理分析。先后派出办案民警分赴10余个省份，行程近2万公里，对案件线索深入开展调查。

在前期大量工作的基础上，2020年2月19日，案件侦破取得重大进展。专案组在徐州警方配合下，运用最新技术手段初步查明了犯罪嫌疑人线索。2月23日凌晨，专案组检验发现南京市玄武区麻某钢的DNA数据与现场物证完全一致，确认其具有重大作案嫌疑，立即将其抓获归案。经审讯，麻某钢对28年前在原南京医学院强奸杀人的犯罪事实供认不讳。目前，麻某钢已被一审判处死刑。