姚洋北京大学国家发展研究院院长

2021全国“两会”期间，中国政府今年GDP指标为6%以上。

这一消息出乎了国内外中国媒体和评论者的意料——此前，不少声音预测今年不会公布GDP指标。

那么，今年经济的发力点在哪里？投资和消费是否有望进一步回暖？外界担忧的国内通胀或输入性通胀压力大吗？

观察者网就此采访了北京大学国家发展研究院院长姚洋。以下为采访全文。

【采访、整理/观察者网 朱敏洁】

观察者网：3月5日政府工作报告提到，今年GDP预期目标设定为6%以上。1月世界银行发布2021年《全球经济展望》，预测今年全球经济增长4%，中国将攀升至7.9%，亚太地区经济年增长将达到7.4%，主要由中国带动。相较之下，我们制定的目标是否有些保守，有什么考虑？发力点在哪里？

姚洋：准确地说，今年GDP目标设定在6以上。之所以这样定，可能觉得6是比较容易达到的一个目标，但往上又有空间。

我想今年的发力点恐怕还是在消费端，因为去年我们的投资其实很多，出口增长也还不错，但去年消费是负增长，人均消费下降4%；由于统计局年度报告不公布GDP的支出侧，所以没法知道去年整体消费下降多少，但我估计可能在3%左右。通常年份我们消费增长7%、甚至更高，很少会掉到7%以下。

如果按这个标准来看，去年下降3%，再加上通常年份一般可以增长7%，那么今年的消费增长也许有望达到10%，当然这是一个高限，但7%应该是会有的。

消费占中国GDP的比重是55%，能拉动GDP增长4-5个百分点。再加上，投资和外贸贡献3%左右应该没有太大问题，这样算下来GDP可以增长7%-8%，所以6%是一个保底目标，到时真正统计结果出来会比较高一些。

当然另一个主要因素是，我们现在要淡化GDP增长指标，去年就没有提，再往前几年也都在说要淡化。定在6%左右，其实也是淡化指标的一种表现，也就是说这个目标我们百分之百能达到，就定在这个数。

那既然如此是不是干脆就别公布了，为什么还要公布一个数字呢？今年两会前，国内外都有预测认为不会公布GDP指标，但结果还是公布了。我觉得这样做有好处，公布是给外界一个信号，就是经济增长还是重要的。再者，制定其他规划也要有增长率，比如赤字率，如果不知道今年经济增长有多少，怎么预估赤字率呢？诸如此类的例子很多，所以即便政府不公开发布指标，至少在政府内部还是有一个大概的数字，否则没办法做规划。

外媒关注中国2021年GDP目标 截图来自华尔街日报

观察者网：您提到淡化GDP指标，确实这两年都有讨论。但另外也有观点认为，考虑到中国现阶段经济发展水平、区域差异，当前还是要追求尽可能高的经济增速，需要积极的货币财政政策，因为经济预期有自我实现的特性。您怎么看这个问题？这两年国内力推新经济，从新经济角度来审视经济增速，是一种什么样的关系？

姚洋：按照教科书的标准内容来说，经济发展应该有一个潜在增长率的指标，宏观政策、货币财政政策也应该围绕着潜在增长率来做。如果你预感增长率要低于潜在增长率了，那就要刺激，如果高于潜在增长率，那就需要采取一些紧缩措施。这就带来了一个问题：中国的潜在增长率到底在哪里？

现在我们一般的判断是中国潜在增长率在5.5%-6%之间，今年定6%其实就是我们国家的潜在增长率，没有太离谱。实际上GDP指标每年都应该按潜在增长率来定，到底要不要刺激、要不要紧缩都和潜在增长率相关。即使政府不公布具体指标，内部还是有数的，围绕潜在增长率来制定货币政策和财政政策。

观察者网：换句话说，尽可能追求高的经济增速可能从整体面上来讲，但背后还是不能忽略潜在的增长空间，得围绕这个基数来定政策，是这个道理吗？

姚洋：对。但首先我觉得，要追求尽可能高的增长，这种说法有点模棱两可。短期内如果想要追求高增长，总是可以做到的，财政货币政策加力就行了；但这样做，对长期经济未必是一件好事。

因为决定长期增长的因素还是在供给面，是供给能力有多少。要想提高中国的增长率水平，就要提高潜在增长率，关键要在改革、技术创新和有效投资方面下功夫。这是两件事，相对应的配套政策是不一样的。

观察者网：您提到今年经济增长发力点可能是在消费端，这几年一直在说如何盘活巨大的中国市场，从城市到农村，拉动内需这件事也是讲了很多年，但消费的问题到底出在哪里？是没有钱消费，还是说有钱、但对未来预期不足？再者，去年疫情以来凸显的一个情况，是消费分层，全社会大多财富集中在少部分人手中，而这些人在国内消费的边际效应越来越小、难以满足。所以，消费端要发力，究竟从哪里发力？

姚洋：首先从宏观上来说，过去10年内，我们的消费增速一直是快于GDP增速的，所以消费占GDP的比例是在上升的，从最低点2010年的48%，上升到现在的55%。反过来，我们的储蓄率已经下降到45%。从宏观上来讲，我们的消费增长已经足够快了，这一点非常重要。

很多人在说我们还可以增加国内的消费潜力，但就像我前面提到的，通常年份消费增长7%，这还是按照可比价格计算的，除掉去年特殊情况，7%是相当高的增长了。所以，如果从国内消费占GDP的比例以及消费增长提速这个角度来说，我觉得潜力不大。

我们说的提高国内消费，指的是要调整消费的结构，这才是重点。消费结构有两个方面。

图片来自网络

第一要提高低收入者的消费。去年总理在两会记者会上说，我们有6亿人的平均月收入在1000块钱左右。其实，这个数字没什么好惊讶的，经济学家早就知道了，只要注意看一下统计局公布的数据就能了解。

还有一个数字是，我国最低收入阶层的50%，只占全部收入的16%，这个数字是很低的，比美国还糟糕，美国最低收入的50%，还能占到全部收入的百分之三十几。中国收入增长和消费增长的重点，应该是在最低收入的50%，而这部分人基本都在农村地区。扶贫搞完了，接着搞乡村振兴的路径是对的。消费是一个内生的东西，你没有收入就没有消费，这部分最低收入的50%，收入非常低，当然就没有消费能力。我觉得这是必须要调整的。

第二，中国的中产阶级消费要起来。过去很长一段时间内，中间层的消费品是很欠缺的。举个例子，服装行业，要么很贵、很高档，动辄七八百甚至几千，要么地摊货，几十块钱，也就是说长期以来缺少给国内中产阶级消费的品牌。当然，现在已经有所改观，有一些小众本土服装品牌在兴起。如果这部分能扩大起来，我们的消费就会上去。消费上去了就会带动整个GDP的增长，不一定占GDP的比例能上去，但会带动 GDP增长，这样中国经济也会进入更加良性的循环。