世界性的人口老龄化是"历史上未曾出现的社会现象"，是经济社会发展进步的标志，是医疗进步、教育水平提高和经济发展的必然趋势。人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁及以上老年人口占人口总数的10%，或65岁及以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会（以下均以60岁及以上老年人口占人口总数百分比作为参考）。

随着经济社会的发展，生活水平的提高，七台市人口结构发生了深刻转变。据2020年第七次全国人口普查数据（以下简称：2020年人普数据），全市60岁及以上人口占总人口比重为22.46%，人口老龄化程度正在加速加深，由此将带来养老保障和医疗服务压力过重等一系列社会问题。全市应高度重视人口老龄化，积极想对策，谋措施，及早应对经济发展与人口老龄化的矛盾。

一、全市人口现状

（一）人口总量减少，老年人口数量增加、比重提高

据2020年人普数据：全市总人口689611人，其中：60岁及以上人口154893人，占总人口22.46%，与2010年第六次全国人口普查数据（以下简称：2010年人普数据）相比，总人口减少230860人，下降25.08%。其中：60岁及以上人口增加49985人，占总人口比重提高了11.06个百分点。每5个人中有1.1个老年人。（见表一）

2010年和2020年分年龄组对比表(表一)

年龄组

2010年

2020年

人口数（人）

占总人口比重（%）

人口数（人）

占总人口比重（%）

合计

920471

100

689611

100

0-14岁

119775

13.01

75911

11.01

15-59岁

695788

75.59

458807

66.53

60岁及以上

104908

11.4

154893

22.46

其中：65岁及以上

63120

6.86

104515

15.16

（二）全市老龄化程度加快发展

全市2010年60岁及以上人口比重为11.4%，刚刚步入老龄化门槛，全国在2000年进入人口老龄化（据2000年全国人口普查数据:2000年全国60岁及以上人口比重10.33%）,全市进入老龄化比全国晚了10年，但仅用了10年时间就赶超了全国20年走过的人口老龄化之路，全市人口老龄化正在加速发展。

（三）全市老龄化程度在四煤城中最低，略低于全省平均水平，但高于全国平均水平

四煤城中老龄化程度从低到高依次是七台河22.46%，双鸭山24.15%，鹤岗24.32%，鸡西25.22%。四煤城中除七台河市老龄化程度低于全省平均水平外，其他三个煤城均高于全省平均水平，但都高于全国水平。（见表二）

2020年全国全省及四煤城各年龄组占总人口比重（%)(表二)

地区

合计

0-14岁人

15-59岁

60岁及以上

其中：65岁及以上

全国

100

17.95

63.35

18.70

13.50

全省

100

10.32

66.46

23.22

15.61

七台河

100

11.01

66.53

22.46

15.16

双鸭山

100

9.72

66.12

24.15

16.66

鹤岗

100

8.69

66.99

24.32

16.45

鸡西

100

9.17

65.61

25.22

17.31

（四）城乡差距较大，乡村老龄化程度高于城镇

据2020年人普数据，全市城镇60岁及以上人口110518人，占城镇总人口20.77%；乡村60岁及以上人口44375人，占乡村总人口28.18%，高于城镇7.41个百分点，高于全市平均水平5.72个百分点。在城镇化建设进程中，农村青壮年劳动年龄人口不断向城镇转移，导致城乡老龄化差距较大。（见表三）

2020年分城镇和乡村人口年龄构成和比重(表三)

城乡划分

人口数（人）

占总人口比重（％）

合计

0-14岁

15-59岁

60岁及以上

合计

0-14岁

15-59岁

60岁及以上

全市

689611

75911

458807

154893

100

11.01

66.53

22.46

城镇

532126

60853

360755

110518

100

11.44

67.80

20.77

乡村

157485

15058

98052

44375

100

9.56

62.26

28.18

二、人口老龄化因素

(一)人口出生率低

据2020年人普数据：人口出生率为3.72‰，与2010年人普数据出生率7.08‰相比，下降3.36个千分点。人口出生率低一方面是我国20世纪80年代实行计划生育政策，使得人口出生率一直保持低位，加快了人口老龄化的进程。二是现代年轻人的生育观念也悄悄发生了转变，育儿费用提高、生活节奏加快，大部分年轻人生育意愿不高。

(二)人口预期寿命延长

随着社会经济的快速发展，人民生活水平不断提高，医疗技术不断进步，现代老年人的平均寿命有很大的提高。我国人口平均预期寿命2000年达到71.40岁，2010年达到74.83岁，2020年达到77.93岁。

(三)劳动年龄人口外流

据2020年人普数据：15-59岁劳动年龄人口458807人，占66.53%，与2010年人普数据相比，减少228391人，比重下降9.06个百分点。近年来，由于淘汰落后产能，农村土地承包经营权流转、工资水平不高等诸多因素，全市劳动年龄人口大量流失。

三、人口老龄化面临的压力

（一）老年人口抚养比上升，劳动年龄人口负担加重

据2020年人普数据：老年人口抚养比为33.76%，即每100名15-59岁劳动年龄人口需要抚养33.76个60岁及以上老人，约每3个劳动力需抚养1个老人。与2010年人普数据相比，每100名劳动年龄人口要多抚养18.68个60岁及以上老人。（见表四）

2010年和2020年人口年龄构成和抚养比(表四)

普查年份

人口数（人）

抚养比（%）

合计

0-14岁

15-59岁

60岁及以上

总抚养比

少儿抚养比

老年抚养比

2010年

920471

119775

695788

104908

32.29

17.21

15.08

2020年

689611

75911

458807

154893

50.31

16.55

33.76

乡村劳动年龄人口负担高于城镇。据2020年人普数据：城镇老年人口抚养比为30.64%，乡村老年人口抚养比为45.26%，高于城镇14.62个百分点，即每百名乡村劳动力要比城镇劳动力多抚养14.62个60岁及以上老人。（见表五）

2020年分城镇和乡村人口年龄构成和抚养比(表五)

城乡划分

人口数（人）

抚养比（%）

合计

0-14岁

15-59岁

60岁及以上

总抚养比

少儿抚养比

老年抚养比

全市

689611

75911

458807

154893

50.31

16.55

33.76

城镇

532126

60853

360755

110518

47.50

16.87

30.64

乡村

157485

15058

98052

44375

60.61

15.36

45.26

（二）劳动年龄人口减少，劳动力供给不足

劳动力是经济发展的重要生产要素，全市劳动力人口大量流失，劳动力资源相对不足，市场主体招聘具有职业技能和专业水平的人员有一定困难。

（三）社会保障压力加大，养老服务有待完善

人口加速老龄化对养老保障、医疗服务造成巨大压力，社会养老负担不断加重。同时，基础医疗机构设施和养老护理服务还不够完善，不能完全满足老年人对医疗保健、生活服务的需求。

四、对策及建议

（一）大力发展产业经济，创造更多就业机会

大力发展产业经济，拓展新的经济发展形态，促进城市经济转型，创建优质的营商环境，创造更多就业岗位，留住人才，吸引人才，不断提高社会生产力，提升应对老龄化的经济实力。全市每年高中毕业生大约4000-5000人，是最优质的人才资源，如果大学毕业后能回到家乡工作创业，他们将是全市最优秀的劳动力资源。不断吸收引进外来人才，提高劳动力数量和质量。

（二）完善社会保障和养老服务体系

现在养老体系主要有三种基本模式：一是居家养老，二是社区养老，三是机构养老。目前，全市现有养老机构（包括民营和公办）27个，床位3132张，入住率4-5成左右,主要是受传统家庭观念影响，居家养老仍是养老行业的主流。但从社会发展趋势看，随着独生子女的父母进入养老阶段以及养老观念的转变，家庭养老功能将减弱，机构养老需求将增加。因此，要加快建设居家养老、社区养老、机构养老相协调以及医养、康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，不断发展促进养老模式多样化，创新养老机构模式和种类。鼓励抱团养老，互助养老等养老模式，让老年人能根据自身健康状况、家庭状况和经济状况进行选择。同时,健全完善的老龄化社会保障体系，加大各方投入力度，保障老年人的养老、就医问题。使老年人老有所养，老有所医，老有所乐。

（三）积极发展银发经济，发展老龄产业。随着人口老龄化的加速，养老产业的发展有较大的成长空间。发展老龄产业，推动各领域、各行业向适老化产业转型升级，引导老年产业产品发展，开发适用于老年人的康复器具、护理用品、保健器材等。探索适合老年人需要的各种服务产品，包括护理服务等。

（四）鼓励生育。为鼓励生育，缓解人口老龄化压力，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。全市应进一步实施优惠政策，发展普惠托育服务体系，推进教育公平、降低家庭教育开支，完善生育休假和生育保险制度。