林则徐烧过鸦片的东莞虎门镇，现在人口户籍加外来近2万人，比得上青海的天峻县。佛山顺德区的乐从镇，户籍加外来人口23万人。这是广东两个科级的镇的人口。

深圳龙华原来隶属宝安区，是镇的建制，2012年时人口超过100万，GDP达1200亿。这是东部人口最多县的量级水平了。也是科级。而财政收入则远超东部人口大县。

看完了几个最有代表性的人口最少县，再来看人口最多的县。

差别是千、万级别与百万级别。最少的县，人口为7000不到和31000人之间。只是全国人口大县的零头的零头。因为百万级别的人口，零头是十万量级。十万量级人口的零头，才是万级。

中国人口最多的县，安徽临泉县，188万人。

江苏人口最多的县，沭阳县，171万人。

四川人口最多的县，仁寿县，156万人。

广西人口最多的县，博白县，148万人。

湖北人口最多的县，监利县，145万人。

山东人口最多的县，曹县，141万人。

江西人口最多的县，波阳县，134万人。

湖南人口最多的县，宁乡县，130万人。

在这两类人口数量极少喝极多的极端的县份之间，则有百万上下的，80万上下的，50万上下的，30万上下的，10万上下的，5万上下的。把这些县按照某个特定时间段的人口数量为依归，确认等级。就可以在官员任职资格铨叙方面，有多台阶可以分流了。

只要想想就明白了，西部一个人口万把的县，其县长到沿海任个镇长，基本玩不转，也做不成。

几千人一两万的县，基本是熟人社会。拍拍肩，喝个酒，事情就安排妥了。到三五万人的地方，或者10万人的镇，他小马拉不动这看着小，载重量实际几十倍几百倍于西部小县的车。而且，因为经济结构复杂，社会构成也复杂。

那么，从1万到5万人的县，再到10万人的县，再到30万至50万人的县循序渐进，不就是顺理成章了吗？

比如说，百万人口以上，结合财政情况，可以定为特定县。然后是一等县，二等县，三等县，四等县等。

一个科级官员，要提升职务为副县副处级，则从本省的最低等县开始任职。3年考评铨叙一次。合格则可以转任上一等同样职务。比方说，从4等县，转任3等县的同样职务。再合格，则可以任二等县的同样副县职务。

实际上，民国时期，国民政府就是如此做的。

我查到，1929年12月23日，国民政府公布《各省厘定县等办法》依据各县按区域大小、事务简繁、财赋多寡，也就是县域的面积、人口、财政3项不同情况，将全国各县分为一、二、三等。

陕西省则依据这个规定，将当时全省92县分为一等县14个，二等县40个，三等县38个。

到1940年，国家还在深重的抗日战争拖累中，国民政府依然有效管理着国土，在未沦陷的国土上开始实行新县制。其中一项内容就是根据各县人口、面积、经济、交通等状况重新厘定县之等级，将原来的三级拆分为六级。也因此，陕西全省根据新县制，厘定一等县6个，二等县17个，三等县18个，四等县13个，五等县19个，六等县19个。

如果现在将民国政府的做法，按照现实的情况进行新的厘定和划分，也可以将全国各县分等。并因此官员确定升迁的任职资格。

一个五等县的县长，不可能一升官，就是副地副厅局，而是要先转任人口更多，财政情况更复杂的四等或三等县。这就好像是你拿了县体育运动会的冠军，还得去拿地级的冠军，然后拿省级的冠军，然后才能参加全国的运动会争取拿全国冠军。

这样一来，也别买官卖官了。凭管理能力，做好了五级县，就有了四级县的任职资格，然后再爬一级是三级县的资格。以此类推。30岁起任5等县的主官，3个地方挪动下来，42岁时任市级副职，50-54岁时任副省级职务。期间薪金津贴随等级的不同而有增加。

现在的县级市，称呼起来实在荒唐。苏州市吴江市？无锡市江阴市。

目前国内三级市。理论上可以出现一个行政辖区内有三级市：重庆市江津市合川市。而两级市已经屡见不鲜了。如果采用借鉴民国政府的做法，县域经济扩大了，不必改称市，而可以将之等级提高。比如本来二级县，现在变成一级县。原来一级县，现在变成特级县。

当然，分三等可能操作更简单。按人口和经济规模分小县，中等县，大县。

这样安排划分的话，国内根本没有必要设置名不副实的所谓县级“市”。重新厘定，只要是市，就一概是地市级。否则只能依然称为县。而且保留县名，有时就保留下千年的古老地名。比如四川灌县，就是两千年的地名，一改为都江堰，历史文化味道就淡了好多。而荆州和沔阳这俩千年老地名，都改糟了。

题图，巴黎协和广场，远远的背景是铁塔。1986年2月。返回搜狐，查看更多