与此同时，域外大国高调介入与推动南海问题“地区化”。美国以“南海航行自由与安全”为借口，介入中国周边海洋事务，不断强化与日、韩、澳、菲等国军事同盟关系，策动东盟国家在南海问题上联手对付中国；高调提出“重返亚太”战略，并于6月初正式宣布了与此配套的军事部署，全力打造美国的“太平洋世纪”。日本也不甘寂寞积极介入南海事务，提议建立多边框架解决南海争议，承诺加强与东盟各国在海上安全领域的合作。印度也通过参与南海油气合作开发等方式介入南海问题。越南和菲律宾加强与域外大国关系，力图形成在油气合作、安全利益上交织的同时，一直鼓动东盟“抱团取暖”，联合对华，妄图将南海问题纳入多边论坛，使南海问题“地区化”、“国际化”。

权益争端加剧的原因

21世纪以来，海洋成为国际政治、经济和军事斗争的重要舞台。人类社会的发展越来越依赖海洋。海洋安全关乎国家安全。经济全球化时代的海洋通道安全越来越重要。海洋国土对国家民族生存发展具有极大的现实重要性。正因为如此，海洋领域的斗争发展到以海洋空间和资源为中心，关系到民族生存和发展的战略性争夺，海洋权益的维护和争端更加尖锐。

各国政府和民众对海洋国土在本国发展中所发挥作用的期待值越来越高。各国政府和政党将海洋国土的巩固和扩张作为迎合民众情绪、提高支持率、增加政治筹码的重要资本，故而以菲、越为代表的周边国家不断采取挑衅行为，公然挑战中国的海洋领土和主权。

而随着陆地资源的减少和海洋资源开发力度加大，海洋对全球经济的影响也越来越大。各国对海洋资源的开发和利用愈加重视，企图通过扩大海域管辖范围，进一步巩固和拓展海洋资源利益。中国周边的东亚和东南亚地区，是世界上经济发展最快的地区。海洋资源尤其是油气资源的开发与利用成为东南亚经济发展的主要动力。马来西亚、菲律宾、越南、文莱的石油几乎全部产自海上。南海地区丰富的油气资源成为周边国家固化“南海主权”，强化南海岛礁占领和海域管辖的直接诱因。

《公约》确立的专属经济区和大陆架等制度，规定了沿海国有权划定领海、专属经济区和大陆架，这被周边一些国家视为扩展其管辖海域的范围、获取和控制大面积海洋空间及资源的最后机会。因此，越南和菲律宾等国罔顾西沙群岛和南沙群岛历来都是中国的固有领土的历史事实和法理依据，出尔反尔，将西沙、南沙群岛划归其“管辖”范围，觊觎南海蕴藏的丰富资源。

需要说明的是，《公约》在“为海洋建立一种法律秩序”，赋予各国新的海洋法权利的同时，也规定“《公约》未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和原则为准据”。也就是说，《公约》并不打破既有的海洋法律秩序，不损害各国既得的海洋权利。相关国家有权划定领海、专属经济区和大陆架，但是却不能将其海洋管辖权扩展到中国的领土之上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占中国主权管辖下的岛礁及海域。

近几年来，国际形势发生了巨大变化。随着综合国力的不断增强，中国已成为世界上第二大经济体，在国际事务中的话语权和影响力不断提升，这不可避免地调动了域外大国和周边国家的关注。美国出于其全球战略尤其是亚太战略的需要，以“航行自由与安全”为借口，将战略中心东移，提出“重返亚太”战略，拉拢东南亚国家共同对付来自中国的“威胁”，牵制中国的发展，以确保其在世界上的霸主地位。日本和印度等域外大国则出于希望借插手中国周边海洋事务，扩大其地区影响力，获取地缘政治和经济方面的利益。

合理合法地维护主权

在当前错综复杂的形势下，为切实维护中国的海洋权益，首先需要制定海洋发展战略，坚定捍卫国家主权和领土完整。中国应从海洋发展战略和政策上进行顶层设计，加强海上维权能力建设，建立有效的海洋维权应急响应机制和对策预案，密切跟踪和关注周边国家动态与活动，对周边国家侵犯中国领土主权的行为予以及时、坚决、有效地回击。

其次应尽快制定和出台中国的海洋基本法律。目前，中国海洋法律体系初步建立，对海洋事业发展起到了积极有效的保障作用，但全局性、整体性不强，无法为海洋事务和海洋权益的不断拓展提供强有力的法理依据。鉴于目前中国海洋维权的严峻形势，必须加快《海洋基本法》立法制定进程，以立法形式加强高层协调，统一协调管理海洋事务，增强全民海洋意识，强化海上维权，体现有效管辖；通过制订《海洋基本法》，也可进一步宣示中国的主张和政策，以国内法抢占法律制高点，以期达到更好参与国际海洋事务、最大限度维护海洋权益的目的。