尊敬的俄罗斯联邦政府文化部梅津斯基部长，  尊敬的中华人民共和国国家旅游局王志发副局长，  女士们，先生们：     在今年3月的中俄旅游合作论坛北京峰会上，两国政府和旅游业共同认识到：旅游应当，也可以成为中俄两国战略协作的新亮点。旅游产业得以产生和发展是以游客的相互往来为前提，也是经济、文化和社会功能释放为导向的。随着民间往来的频繁和业界交流的加深，项目投资、技术合作、专业人员互派等商业活动，还有与人员往来和要素流动的政策配套，都会自然而然地提到议事日程上来了。为适应中俄两国旅游合作态势的演化，双方需要更加稳定的对话平台和更为长效的合作机制，尤其是两国金融、投资和旅游业界之间的沟通与交流。正是在上述共识的基础上，我和我的同事——俄罗斯“无国界世界”的伊万主席共同商定，在两国旅游行政主管部门的授权下，把中俄旅游合作论坛常态化。在充分考虑到俄罗斯地方政府和旅游业界现实需求的前提下，把这次会议的主题确定为“投资促进产业合作”。     随着中国经济社会的发展，外汇储备的稳定增长，特别是中国出境旅游市场的持续发展，中国资本市场在海外的发展正在从分散的项目投资走上战略导向的产业投资。经过三十多年的改革开放，中国虽然从人均指标上看还属于发展中国家的序列， 2011 年的人均GDP5414美元，世界排名第89位，但是经济总量从2010年开始已经成为世界第二大经济体。根据刚刚召开的中国共产党第十八次代表大会所确定的战略目标，中国要在2020年全面建成小康社会，人均GDP和人均国民收入都要翻一番。这是一个非常宏伟的目标，必将对中国和世界经济的未来走向产生广泛而深刻的影响。从微观方面看，中国的国有和民营企事业单位，已经在投资、研发、设计、制造、分销、品牌、商誉等商业能力方面积淀了可观的存量，并且还在随着国家经济社会的发展而增长，这是中国参与国际市场分工和经济合作的基础。政府对产业界的海外投资总体上也是支持的，商务部和国家旅游局就在研究旅游企业“走出去”的问题。政策设计的现实支撑部分来源于中国拥有世界最大的外汇储备。2011年底，尽管增速有所下降，中国的外汇储备（不含香港、澳门和台湾地区）还是高达3.18万亿美元。正是这些宏观经济指标的变化，为中国的海外投资政策奠定了自信的基础。在中俄两国战略协作伙伴关系的框架下，促进各级各类商业主体对俄罗斯的产业投资也是中国政府的必然选择。     在发展入境旅游的初期阶段，中国也同样面临着旅游基础设施不足和投资短缺的制约。为解决这一问题，我们采取了“政府主导、适度超前、创汇导向、入境为主”的发展战略。在“国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上”的政策指导下，形成了以政府为引导，社会投资为主体，外资为重要成分的多元化投资机制，先后完善了旅游饭店、旅游车辆、旅游景区、旅游厕所等旅游接待设施，以及游客问询、安全与救援、法律与政策等旅游公共服务体系。1999年以后，随着国民旅游的兴起和资本、技术、人力资源等要素市场化程度的不断提高，民间资本和境外资本越来越广泛地参与到旅游业各领域，成为旅游投资的重要主体，为旅游业的发展注入了活力和动力。旅游投资呈现出国有资本、民间资本、国际资源互动，自有资本、银行借贷、公募和私募基金、公开上市、证券交易等多种融资协调发展的旅游投资格局。     经过这三十多年的市场历练，一批旅游产业投资主体成长起来了，并初步具备了市场化的海外投资能力。从目前的情况来看，国有资本依然在旅游投资，特别是大型和高端项目投资中占据重要位置。除了传统的国旅、港中旅、中青旅、华侨城等大型旅游集团外，包括中国石油、中国石化、中粮、中化等特大型中央国有企业也开始成为越来越显化的市场主体。隶属地方政府的国家企业是旅游投资的另一支重要力量，包括北京的首都旅游集团、上海的锦江国际、广州的岭南集团、杭州的杭州旅游集团、安徽的黄山旅游集团等。他们的投资领域已经覆盖并超过了传统的“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，从纵向和横向两个角度形成了完整的产业链条。我们也注意到，携程、去哪儿等民营旅游企业发展迅速，在短短数年就成长为我国在线旅游业的龙头企业，跻身于全国旅游集团前20强。如家、七天、汉庭、锦江之星等经济型酒店集团，万达、世纪金源、联想、开元、海航等旅游集团的投资方也主要是民间产业资本和境外风险投资。从项目结构上看，大型和特大型旅游项目越来越多。如万达集团在长白山、西双版纳、大连金石滩等地打造国际一流水准的旅游度假区，总投资超过1000亿元。     从上世纪80年代开始，国旅、中旅、香港中旅等大型旅行社就开始在海外设立分支机构。90年代后期，首旅、华侨城、海航等旅游集团开始尝试在美国收购酒店、投资主题公园。近年来，在“走出去”和多元化战略的指导下，以中国石油为代表的特大型企业在俄罗斯、哈萨克斯坦等地投资兴建了一批高星级酒店和旅行服务企业。目前，中国旅游企业“走出去”呈现出经营业务不断拓展、经营地区不断扩大、旅游企业类型趋向多元化等特点。跨国经营领域包括旅行社、饭店、餐饮及景区。经营的地区涉及亚洲、非洲、欧洲、北美洲、南美洲和大洋洲的30多个国家和地区。在世界旅游业分享“中国红利”的同时，中国旅游企业也在积极开拓海外市场，在服务出境游客的同时，提高中国旅游在国际上的竞争力。在此过程中，除了产业投资基金和旅游市场主体外，包括国家发展改革委员会、国务院国资委、商务部、中国人民银行、国家外汇管理局、中国贸易促进会、国家开发银行、中国进出口银行、中国投资有限责任公司、中国投资协会等政府机构、金融机构和行业协会也发挥了积极的作用。     中国出境旅游消费的持续调整增长为旅游企业的海外投资奠定了坚实的市场基础，拓展广阔的成长空间。在过去的十年时间里，中国公民出境旅游市场创造了持续增长的奇迹。在过去十年中，中国公民出境旅游市场（不含香港、澳门和台湾地区，下同）保持了19.75%的平均增长率，是全球旅游经济体系中增长最快的客源国家。2011年，中国出境旅游人次数为7025万人次，形成了720亿美元的消费市场，在继续稳居亚洲第一大旅游客源国的同时，成为继德国和美国之后的第三大旅游支出国家。今年的前三季度，中国出境旅游的人数攀升至6147万人次，同比增长19.17%，世界第一大出境市场正在中国形成。在为世界旅游经济的繁荣与增长做出贡献的同时，出境旅游市场也在稳步促进中国旅游企业的国际化布局。中国和俄罗斯山水相连，人文相亲，资源互补，市场互通，具有良好的合作发展基础和前景。俄罗斯已跻身最受中国游客欢迎国家排行榜第三位，紧随瑞士和法国之后。理论研究和产业实践已经表明，俄罗斯是中国旅游产业对外投资的优选区域。     投资是实践性和专业性很强的市场行为，也是市场机制起主导作用的商业行为。我很高兴看到在这么短的时间内，两国旅游行政主管部门、地方政府、行业组织就能够在共识的基础上，达成了若干有实质性内容的投资协议，也希望协议所确定的项目和内容能够得到很好的实施。为此，我将与中方有关机构一同努力，促进中俄旅游领域的投资行为，并希望得到俄罗斯联邦政府有关部门、地方领导人和企业家的认同与呼应。     第一， 在游客往来的基础上稳步推进包括投资在内的产业合作。近年来，随着中俄政治互信的深化和成功互办文化年、国家年、语言年、旅游年等活动，两国旅游合作更加紧密。在首届中俄旅游合作论坛上，两国政府宣布了到2015年双向交流人次每年超过五百万的战略目标。俄罗斯旅游资源丰富，是中国公民主要的旅游目的地之一。2011年，中国赴俄游客80.96万人次，俄来华人数达253.63万人次。2012年前三季度，中国公民赴俄罗斯旅游的人数达70.24万人次，同比增长7.64%，是一个令人欣慰的增长速度。同时，我们也看到：相对于中国7000万人次和俄罗斯2000多万人次的出境旅游市场规模而言，双边旅游市场的规模还有很大的增长空间。市场是投资最为稳定，也最为有力的推动力量。只有市场扩大了，投资者才能够看到商机，获得利润。希望俄罗斯在向中国企业界推广投资项目的时候，更要宣传旅游市场的增长空间，给企业家在旅游领域的投资以更大的信心。为此，中俄两国需要进一步加大在彼此旅游市场的宣传推广活动。对目的地的了解是旅游活动的第一步。如何让普通民众能够认识并了解对方的旅游形象是至关重要的。旅游形象是国家形象的有机组成部分，但是又不等同于国家形象。相对于日本、韩国、东盟国家、欧洲和北美，俄罗斯在中国的旅游宣传和市场推广，无论是工作机构，人员交流，还是活动的频次和力度，都还有很大的努力空间。除传统的旅游交易会、市场推广活动之外，还需要注意利用网站、论坛、社交网络等媒体宣传俄罗斯丰富多彩的旅游资源和当代生活方式。     第二， 向中国企业更为详细地介绍俄罗斯的政治、经济、商业环境和可供开发的旅游资源。俄罗斯国土辽阔、资源丰富、政治稳定、人口素质高，与中国的经济互补性很强，市场潜力巨大。同时，我们也要正视两国历史文化与政商环境的差异性。部分中国企业家反映，俄罗斯市场机制还处于完善进程中，与经济和商业有关的法律法规还不太了解，即使了解了也还会有变化，特别是在地方执行的过程中还需要投资者花时间去探索。在此，希望俄罗斯能够向中国投资者和旅游运营商介绍更多的法律、经济和商务信息，包括但不限于：投资与商务的法律要求，主管部门与办事流程，土地、劳动力与税收规定，国外专业人才签证配额，与投资和经营相关的原材料进口政策，当地工会力量、企业文化等。总之，这些信息越详细越好，并且能够让中国的投资者可以方便地通过互联网、使领馆、商会、论坛等渠道方便地查阅。毕竟，一个大的投资项目落地后，企业不可能遇到事情就是找政府，充分的信息和稳定的商业预期是影响企业投资更为重要的因素。在具体的项目方面，下午俄罗斯会有专门的推介，我也希望能够更多有实力的中国旅游产业投资者能够对包括界河旅游、“东方之门”在内的边境旅游项目感兴趣，沿中国东北、内蒙古、青海、新疆等与俄罗斯西伯利亚和远东地区，重点开发观光、体验型的旅游项目。据我所知，俄罗斯旅游发展也需要一批现代化的酒店住宿设施、集娱乐、商务和休闲为一体的旅游综合体，以及景区和交通接待基础设施。我还希望中国的投资者和企业家能够依托俄罗斯先进的装备制造业优势，特别是在莫斯科、圣彼得堡等地，合资建设、生产和运营观光巴士、旅游房车和郊野旅游设备。     第三， 结合中国公民赴俄罗斯旅游的流向、流量和消费特征，理性引导中国对俄旅游投资领域和投资方向。中国旅游企业还处在“走出去”的初级阶段，在投资的地域选择方面要充分利用好人缘和地缘优势，围绕我国公民赴俄旅游比较集中、我国企业投资比较集聚以及华人居住较为集中的地区进行布局。莫斯科、圣彼得堡、乌兰乌德、拉斯诺亚尔斯科和新西伯利亚都是中国游客较为集中的城市和地区。在逐渐适应国外投资环境和积累比较丰富的经验后，企业可以根据自身能力和规模，在平衡风险和收益的基础上，逐步扩大投资规模和投资范围。在投资领域和投资方向上，应围绕中国游客的关注点和兴趣点进行布局。比如，中国游客认为俄罗斯的旅行社服务、餐饮、购物、酒店设施等不尽如人意，相关的基础设施有待完善。在酒店、景区景点等传统领域投资的同时，需要特别关注山水森林旅游、历史文化旅游、红色经典旅游等中国游客比较有兴趣的领域。     第四， 希望俄罗斯政府和旅游业界进一步研究推动简化通关手续，加强旅游安全、人才培养、保险救援、投资保障等方面的沟通协商，不断强化市场交流和产业投资的综合配套与政策协调。我们高兴地得知，俄罗斯已经简化了中国游客的签证程序，两到三人的家庭小型旅游团也可以免签，使得中国游客到俄罗斯旅游更加方便，提高了人们赴俄旅游的积极性。为进一步节省游客办理签证手续的时间，缩短旅游周期，旅游部门还可以探索建立“无纸化”签证申请系统，使中国公民可网上申请签证，视频申请签证面谈。在通关手续上，有中国游客和商务人士反映俄罗斯通关速度较慢，希望俄方可以简化相关手续、提高通关效率、加快通关速度。旅游者的安全问题是中俄旅游发展的一个重要方面。在中俄旅游论坛第一次峰会上，波利休克副主席已经提到了跨境旅游者的保险问题，希望能尽快完善和落实相关文件和制度，减少旅游者的后顾之忧。     中俄旅游交流与产业合作才刚刚起步，我们有信心把旅游培育成为两国战略合作的新亮点。同时，我们也需要的足够的耐心和理性，一步一步地解决投资过程中的现实问题，把投资培育成为中俄旅游产业合作的关键支撑力量。在可以预见的将来，中俄旅游合作还会在东北亚、上海组织、中国－欧洲等多边和区域旅游合作中发挥更为重要的作用。     谢谢大家！

（作者：戴斌）