根据《东莞市“十四五”规划编制工作方案》和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《市委“十四五”规划建议》)，我局牵头起草《东莞市轨道交通发展“十四五”规划》（以下简称《规划》，现就《规划》有关内容解读如下:

　　一、 出台背景

　　“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。

　　我市轨道建设在“十三五”规划取得较好成效，为“十四五”规划提供良好基础。在重大战略多层联动的发展窗口期，“十四五”规划既赢来重大机遇，也面临巨大挑战。在粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设和广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设的“三区”叠加重大历史发展时期，编制和实施好市“十四五”规划，绘就好开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的发展蓝图，对我市承接“十三五”发展良好态势，抓住历史发展机遇，加快推进高质量发展，意义重大、影响深远。城市轨道交通是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。“十四五”时期大力发展城市轨道交通，可以有效提高我市公共交通服务水平，缓解城市交通拥堵，进一步拓展优化城市空间、促进城市发展新格局，持续引领我市经济高质量发展，成为推动“湾区都市、品质东莞”建设的有力支撑。

　　2019年12月，市政府印发《东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市“十四五”规划编制工作方案》的通知》（东府办[2019]65号），明确了“十四五”编制任务、时间安排、工作要求以及保障措施，明确提出要开展工业和信息化发展、市综合交通运输体系规划、生态环境保护等18个市级重点专项规划，轨道交通发展、住房建设、市防震减灾等17个一般市级专项规划，因此，有必要开展东莞市轨道交通发展“十四五”规划工作。

　　二、 编制依据

　　《交通强国建设纲要》

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》

　　《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》

　　《东莞市综合交通运输体系发展“十四五”规划》

　　《东莞市轨道交通网络规划（2035）》

　　三、 主要内容

　　《东莞市轨道交通发展“十四五”规划》提出全面统筹轨道交通工程建设、综合开发和运营管理，着力建设轨道交通基础设施网络、提升轨道交通运营服务水平、补全轨道交通产业发展短板，主动对标交通强国城市和公交都市范例，打造多层次、一体化、深融合、高质量的轨道交通系统，包括回顾“十三五”发展成就、分析当前发展形势、展望“十四五”发展要求和任务三大板块共五章内容:

　　第一板块回顾了“十三五”期间轨道交通的发展成就，包括第一章第一节，主要对“十三五”期间我市轨道交通在基础设施网络建设、轨道交通客货运输服务、轨道交通管理体制、轨道交通政策机制等方面的发展做出了总体评价。

　　第二板块分析了我市轨道交通的发展形势和存在的问题，包括第一章的第二、三节，主要从国家、湾区、区域、市域等不同层面对东莞市的轨道交通发展形势和发展要求进行研判，并分析东莞市轨道交通发展在基础设施布局、综合开发机制、交通接驳体系、轨道交通产业体系等方面存在的问题。

　　第三板块对“十四五”期间我市轨道交通领域的发展进行了展望与规划，包括第二、三、四、五章的内容，明确了“十四五”期间我市轨道交通领域发展的指导思想、基本原则和发展目标。根据指导思想和发展目标，提出了轨道交通发展规划的主要任务和重点项目，形成了“十四五”期间东莞市轨道交通建设项目库，构建了规划推进实施的保障体系。

　　三、主要特点

　　（一）站位湾区，以湾区视角开展东莞区域轨道交通编制工作。轨道设施层面，国铁、城际等区域性设施在湾区层面统筹布局，结合大湾区城市空间结构，布局与城市核心区耦合的多级轨道交通体系。一是持续推进赣深客专、深茂铁路等高速铁路，借助高铁建设契机，提升和整合东莞市枢纽的功能及定位，抢占粤港澳大湾区建设的先机。二是积极谋划并引入广深第二高铁至东莞中心区，衔接两大广深枢纽，显著提高东莞在国家高铁路网中的可达性，向东南西北全面辐射，也实现东莞中心城区15min快速到达广州、深圳核心区。三是站位湾区，立足东莞，整合东莞境内既有规划城际线路的通道资源，优化佛山经广州至东莞城际、广深中轴城际、塘厦至龙岗城际、中南虎城际等城际轨道网络布局。轨道运营服务层面，提出融入湾区“一张网、一张票”的规划理念。积极参与粤港澳大湾区“一票式”联程客运服务体系建设，推动城际轨道公交化运行、“一票式”联程和“一卡通”服务，打造服务协同、衔接高效、票务互联、支付互通、数据共享、信息互通、安检互认、监管联动的“一票式”联程客运服务体系。其次，推动国铁、城际轨道、城市轨道间安检互认、一检通行，提升换乘便捷度。

　　（二）立足东莞，以重塑中心城区新格局出发统筹轨道建设时序，强化中心城区功能。一是加强中心城区与松山湖、滨海湾新区之间的联系，推动轨道交通1号线、2号线三期、3号线的建设；二是启动中心城区通勤线路的规划和建设工作，下一轮建设规划优先推动中心城区的轨道线路，加强对中心城区国际商务区、行政中心区等重点片区的通勤需求服务，构筑与城市中心相契合的交通枢纽体系，通过轨道引领中心区品质提升，充分发挥城市轨道对城市空间产业布局的优化和开发引导。

　　（三）东莞市首个涵盖轨道交通体制机制、规划、建设、运营、投融资、TOD、产业一体的系统专项规划，真正意义体现轨道交通在城市交通的首要地位。枢纽层面，提出以高铁客站为主体、普铁客站为补充，提升和整合东莞市铁路枢纽的功能和等级，谋划中心城区的始发高铁枢纽。线网层面，构建南北通达、东西贯通的多层次铁路网络，强化铁路网与其他城市交通的有效衔接，构建高效便捷的国家综合立体交通网络，连接全国、直通湾区、服务市域、强化组团。基于“三心六片”城市空间结构、跨市商务出行和市内通勤出行等多元化出行需求，加快中心城区轨道交通线路建设，支撑和引导中心城区、松山湖高新区、滨海湾新区三位一体发展。运营层面，推动城际轨道公交化运行、“一票式”联程和“一卡通”服务，打造服务协同、衔接高效、票务互联、支付互通、数据共享、信息互通、安检互认、监管联动的“一票式”联程客运服务体系。智慧化方面，加强智慧交通引领，推动城市轨道智慧信息化平台建设。推动BIM、GIS、云计算、大数据、5G等技术在城市轨道交通管理领域的应用，建设城市轨道交通前期工程、轨道交通建设、运营、资源开发、全生命周期综合服务一体化等智慧管理板块，推动大平台、大系统的建设。TOD层面，推进城市TOD站点开发建设的制度设计工作，通过TOD一体化统筹开发，促进轨道带动土地集约发展的功能发挥。以市场化运作为手段，吸收社会投资者和金融机构共同投入，不断拓宽轨道交通建设运营的融资渠道。产业层面，提出培育壮大轨道产业主体，打造具有带动和集聚效应的工程总承包和系统总集成企业，覆盖轨道建设工程咨询、装配式施工工艺、站场综合体开发、高端增值服务等轨道产业链。结合东莞市电子信息产业优势，推动东莞市轨道交通产业与东莞市优势产业的融合发展。

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