第三梯队：惠州、中山、江门、珠海、肇庆GDP在1000亿-5000亿元之间；

按照既定目标， 2017年惠州的经济总量将有望达到东莞和佛山2013年的水平，并拉开与第三梯队的距离。

然而，七年过去了，惠州跻身"珠三角第二梯队"目标非但没实现，反而出现经济增速过快下滑。2019年惠州GDP仅为4200亿元，增速4.2%，同期东莞和佛山的GDP分别为9400亿及1.07万亿，惠州与两者差距甚远。本文侧重分析惠州目前的困局。

一、逆袭中山，惠州凭什么？

在珠三角城市中，东莞和中山是典型的依靠"三来一补"制造业成长起来的城市，它们在上个世纪八九十年代抓住了港台制造业向大陆转移的机遇，大力发展加工贸易产业，成功实现了由农业县向工业市的转变，奠定了工业化基础。

由于惠州反应迟钝，错过了发展加工贸易产业的最佳时期，经济在珠三角一直不温不火。进入2000年，国际外贸格局发生变化，中国成功加入世贸组织，进一步融入世界贸易体系。

此时，珠三角的大门越开越大，欧美、日韩等外资企业纷纷抢滩布局。惠州紧邻深港，拥有珠三角最多的土地资源和极佳的出海口，后发优势明显。

惠州主政者转变思路，摒弃发展传统加工产业，紧盯欧国资和欧美日韩等外资，重点引进大工业、大项目，以实现经济后发赶超。

一方面惠州在毗邻深圳的大亚湾规划建设石化基地，重点引进国资、欧美外资发展石化行业；另一方面在仲恺建设高新区，重点吸引台资、韩资发展电子信息产业。

2004年中海油炼油项目落户惠州大亚湾，随后日本的三菱丽阳、德国巴斯夫通等一批相关石化产业链项目相继进驻，大亚湾世界级石化基地初具雏形。

与此同时，台湾华硕公司、韩国三星电子等世界跨国巨头也纷纷踏足仲恺，带动了一批上下游电子产业聚集，由此惠州逐渐成长为珠三角新兴的电子产业基地。

相比中山和东莞，惠州的产业层次要高、工业投资要大、经济效益见效更快。2008年金融危机以后，国际出口贸易萎缩，东莞、中山等加工制造业重镇遭受重创，经济迅速下滑，特别是东莞2010年-2012年连续三年没有完成GDP增长目标。

然而，惠州有大项目托底，受冲击比较小。在4万亿投资刺激下，能源、钢材、水泥等大宗商品价格持续走高，房地产、汽车等行业迎来大发展。受益于此，惠州的石化、电子两大行业工业增速连创新高。

二、跻身珠三角第二梯队梦碎

2013年惠州电子信息产业完成总产值突破3000亿元，与石化产业并列成为惠州工业的两大支柱产业，支撑着惠州经济高速增长。2014年上半年惠州GDP增幅高达10.3%，高居珠三角第一位。

然而好景不长，随着经济进入新常态，惠州进击的脚步"戛然而止"。

2015年4万亿投资带来的产能过剩效应显现，大宗商品价格持续走低；另一边国际油价下跌，国内重化工行业下行严重。仅2015年一年，惠州38个工业大类行业中，有30个行业的价格比2014年下降。

外资方面，珠三角不断上升的成本，导致外资开始向东南亚转移，2019年下半年三星电子关闭在惠州的工厂，全面撤出惠州。

受石化、电子两大支柱产业不景气拖累，惠州经济开始大幅跳水，2015年经济增速降至9%，2018为6%，2019年更是只有4.2%，创下历史新低。

从昔日的珠三角"新贵"，到经济大幅下滑，惠州怎么了？

第一、惠州产业结构相对单一。长期倚重大项目、大企业推进工业化，重制造、轻研发，导致内生性经济发展不足，忽视了本土自主创新企业的培养，转型缓慢。

第二、交通基建落后。相比东莞，惠州不缺地铁、高铁、道路等规划，但缺乏落实。因此也有人戏称，惠州只重规划、缺落实。

第三、抢人不积极。同为临深的东莞2017年就启动了人才新政，大手笔吸引人才落户。然而惠州在今年4月份才出台落户新政，比东莞晚了三年。

第四、惠州房地产开发比重过大。2014-2018年，惠州全市房地产开发投资合计3893.5亿元，比工业投资多630亿元，占固定资产投资的40.7%。

三、被纳入深圳都市圈，惠州光芒再现？

尽管目前惠州经济遭遇阵痛，但从长期来看，紧邻深港、土地面积大、自然条件好以及拥有良好的港运能力仍然是惠州最大的比较优势。

2018年惠州土地开发强度只有10%，相比之下，深圳超过50%、东莞超过30%。在周边城市土地资源日趋紧张的情况下，惠州无疑会成为企业转移的首选地之一。

2020年上半年，惠州成为珠三角"最吸金"的城市之一。上半年惠州签约动工的产业项目投资额超过3600亿。美国埃克森美孚100亿美元惠州乙烯项目落户大亚湾、中海壳牌惠州三期乙烯项目加码大亚湾。

此外，深圳企业也纷至沓来，正威国际落户博罗智能装备产业园以及中国机械工业集团2000亿元项目落户惠州湾等等。

另一方面，利好惠州的政策不断。2020年上半年，惠州正式被纳入深圳都市圈，深惠、深大城际铁路项目签约建设。

当然，对于惠州而言，两条城际铁路不足以承接深圳产业转移。为此，惠州还正式开工贯穿南北的 "一号公路"，从陆路上加快联通深圳。

另外，赣深高铁将在2021年建成通车、广汕高铁将于2022年通车，届时，惠州的交通枢纽优势也会迎来"质"的改变。

针对研发薄弱环节，惠州也下了狠功夫。出台加快推进珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设实施方案》，依托仲恺高新区惠南科技园、大亚湾科创中心打大湾区造研发高地。2019年，惠州仲恺高新区R&D经费支出占GDP比重达5.45%，位居珠三角前列。

背靠大树好乘凉，随着时间推移，艰难转型中的惠州能再现"东莞成功转型"的奇迹，后来居上，让我们拭目以待。返回搜狐，查看更多