图14 东京都区划关系示意

图15 东京都区位示意图〔4〕

图16 东京都内区市町村地图〔4〕

东京都的人口和面积统计〔4〕

注：上表为2018年数据。

通常将东京都中心区域最主要的六个区——千代田区、中央区、港区、新宿区、文京区、台东区，并称为“都心六区”。也有将千代田区、中央区、港区三个核心区域称作“都心三区”的情况。实际上，都心六区的平均人口密度与特别区部相当，而都心三区的平均人口密度低于特别区部，都心六区中的新宿、文京、台东的人口密度高于特别区部〔4〕。

2.2 东京都市圈和首都圈

首都圈的概念是在1956年颁布的《首都圈整备法》中提出的，并规定首都圈为“东京都地区和政令指定的周边地区合为一体的广大地区”， “政令指定的周边地区“包括埼玉县、千叶县、神奈川县、茨城县、栃木县、群马县和山梨县〔6〕 （图17）。

九都县市首脑会议又称“首都圈首脑会议”，由一都三县（埼玉县、千叶县、神奈川县）和五个政令指定市（横滨市、川崎市、千叶市、埼玉市、相模原市）的知事或市长组成。

在日本的各种统计资料中，通常把东京都、埼玉县、千叶县、神奈川县这“一都三县”定义为东京都市圈。

东京都市圈第5次交通调查开始，调查范围在“一都三县”的基础上，增加了茨城县南部〔6〕（图18）。

需要注意的是，日本“都市圈” “首都圈”的概念，每个使用者对其的定义是不同的。我们通常接触的是日本国土交通省（交通调查）和总务省（人口调查）的概念。

图17 首都圈的范围

图18 东京都市第六次次交通调查区域示意

2.3 人口与用地

首都圈的面积约3.69万km 2 ，人口约4383万人，其中东京都市圈的面积1.36万km 2 ，占首都圈面积的36.8%，人口约3612万，占首都圈人口的82.4%，其中，东京特别区部人口占都市圈人口的25.66%。

首都圈内的人口主要集中在都市圈范围。

图19 东京都市圈人口密度分布〔6〕

东京都市圈、首都圈的构成 及人口分布〔7〕

2.4 交通特征〔6〕

东京都市圈第六次交通调查按照轨道交通的分担率大小，将都市圈划分为5个地域范围（图22、图23），从轨道交通分担率的角度，地域2和地域3可以看同一类地域。

人口主要集中分布在地域1、地域2+和地域3+。

图22 东京都市圈第六次交通调查划分的地域类别

图23 东京都市圈第六次交通调查划分的地域范围

从历次东京都市圈交通调查数据可以看出（图24），1978年到2018年的40年间，都市圈范围内轨道交通的分担率增长了10个百分点（并非均衡增长），步行降低了11个百分点，小汽车经历了增长到降低的过程，最终略有增长，自行车基本未有变化，而公共汽电车、摩托车的占比较低。

在公共交通出行中，轨道交通占据绝对优势，近十年，轨道交通占公共交通的90%左右。

近十年间，机动化出行基本稳定在64%左右，其中轨道交通占机动化的比例由46.9%增长到51.5%，汽车占机动化的45.3%降低到42.2%。

在机动化出行中基本上是轨道交通和小汽车二分天下。

小汽车在都市圈的外围远郊区是主要的交通出行工具（图25），轨道交通的分担率由中心区向外围逐步降低的趋势非常明显（图26），而公共电汽车基本上作为轨道交通的接驳交通工具使用。

轨道交通已基本形成规模化运营的北京，其公共交通出行基本由轨道交通、公共电汽车二分天下，二者存在明显差异。

图24 东京都市圈历次调查出行方式结构

【依次为轨道、巴士、汽车、摩托车、自行车、步行、其他】

图25 东京都市圈汽车出行分担率分布

图26 东京都市圈轨道交通出行分担率分布

图27 分地域的轨道交通客运量

在轨道交通出行中（图27），东京都区部（地域1）轨道交通客运量占比49.7%，其次是处于近郊地区、轨道交通站点主要影响范围内的区域（地域2+、地域3+）占45.1%，在轨道交通站点主要影响范围外的区域及远郊地区，轨道交通出行占比极低，仅占5.2%。

图28 通勤・業務集中トリップの分布

在空间分布上，通勤和商务集中出行主要分布在10km圈层，并沿着几个主要走廊延伸至30km圈层，在30km圈层以外，通勤出行急剧减少（图28），并且在政令指定市等近郊区域产生的通勤客流有一半流向了东京都区部（图29）。这与东京都市圈的人口岗位分布相吻合。

图29 地域间流动变化

2.5 轨道网络〔8〕〔9〕

东京都市圈的轨道网络主要包括JR线、私铁、地铁和其他轨道。东京都区部山手线以内区域以 地铁为主，山手线外侧的区部区域私铁、地铁、JR线并重，区部以外的都市圈外围区域以私铁、JR线为主。

东京都市圈各区域轨道线网规模（单位km）

注：这里的“轨道”的含义是中国语境下的“轨道”，即泛指铁路（铁道）、城市轨道等采用专用物理导向运行的交通系统，本文仅指客运轨道。在日本，“铁道（铁路）”“轨道”也有不同的法定含义，有兴趣可参阅文献[10]。

2.5.1 JR线

JR，即日本铁路公司（Japan Railways），亦称日本铁路公司集团（JRグループ），其前身为日本国有铁道（简称“国铁”，常用的缩写名称为“JNR”）。1987年，依照的日本《国有铁道改革法》，分割为七个各自独立的特殊法人——包含六家铁路客运公司（JR东日本、JR东海、JR西日本、JR九州、JR四国、JR北海道）与一家铁路货运公司（JR货运），将原国有的经营权移转为民营（国铁分割民营化），分离出来的各公司合称为“日本铁路公司”。东京都市圈范围内涉及的是JR东日本。

东京都市圈的JR线（物理线路）由高铁（新干线）和普铁组成，线路总成约1713km。

高铁包括东海道新干线（东京站—新大阪站）和东北（东京站-新青森站）-上越（大宫站~新潟站）新干线，总长度约223km，主要承担东京和主要城市间的中长距离城际高速运输。

普铁由31条线路（含支线）组成，总长度约1495km。主要联系东京都市圈内部以及周边城市，提供中短途的城际和东京都市圈的通勤交通服务，线路长度一般在40—90km左右，平均物理站间距一般在2.5-5km之间。JR山手线的平均站间距为1.2km。

2.5.2 私铁

私铁在JR线未覆盖的区域承担东京都市圈外围与东京都区部的联系，主要由放射线路及其支线组成。放射线由JR山手线枢纽为起点向外辐射。东京都市圈内有私铁企业17家，线路66条，总规模约1200km（各种资料的统计口径和数据略有差异）。服务于东京都区部等城市建成区的私铁线路站间距均在1km以内，服务于区部与外围联系的放射线平均站间距在1-2km之间，8条线路平均站间距在1.5km以上，5条线路平均站间距在1.5km以下。

2.5.3 地铁

东京都市圈内东京都和横滨市建有地铁系统。

东京都的地铁主要服务于东京都区部，共有13条线路，总规模304km，由两家地铁企业运营。东京地下铁经营9条线路，195km，线路长度在14-30km之间，平均长度20km左右。都营地下铁经营4条线路，109km，除大江户线线路长度40.7km，另外三条线路在18-26km之间。

横滨地铁由横滨市交通局经营，主要服务于横滨市区和周边区域，有2条线路，总规模53.4km。

东京和横滨地铁线路的站间距在0.8-1.4km之间，大部分在1 km左右。

2.5.3 其他轨道

都市圈范围内，除JR线、私铁、地铁线外，还有有轨电车、AGT、单轨等第三部门等形式存在的轨道交通总规模240-340km左右（各种资料的统计口径和数据不一）。

2.5.4 小结

东京都市圈内轨道交通网络主要由JR线、私铁和地铁构成，承担都市圈内日常的通勤通学和商务、休闲等出行。

东京的地铁系统服务于东京都区部，空间范围大致相当于北京五环内、上海外环内的范围，在这一范围内，三个城市的人口总量和人口密度也大致相当。

东京的私铁系统从物理线路上来说，是复合功能线，复合了中国语境下城市轨道交通的地铁和市域快线的功能，在同一物理轨道上通过开行快慢车等灵活的运营组织方式，提供不同功能层次的服务。这和中国强调物理线路功能层次清晰，在不同的物理轨道上来实现不同功能层次的服务有很大不同。

东京的JR线系统实际上是铁路服务向城市的延伸，是由铁路部门（JR东日本）向城市提供的交通服务，这一点与德国的S-Bahn系统基本相同。在中国的语境下，JR线相当于市域轨道快线（城市政府建设管理）和市域郊铁路（国铁部门建设管理）的集合。

值得注意的是，东京都市圈内的JR线、私铁和地铁的服务范围是通勤圈层，东京“都市圈”和中国语境的“都市圈”不是一个概念。

资料来源：

〔4〕东京都概况 [EB/OL]，东京都，https://www.metro.tokyo.lg.jp/ .

〔5〕首都圏政策区域图 [EB/OL]，日本国土交通省，https://www.mlit.go.jp.

〔6〕第6次东京圈交通调查资料[EB/OL]，东京都市圈交通计画协议会，https://www.tokyo-pt.jp.

〔7〕日本2015年人口调查资料[EB/OL]， 日本总务省统计局官网，https://www.stat.go.jp.

〔8〕矢岛隆，家田仁.轨道创造的世界都市——东京 [M] . 陆化普译. 北京：中国建筑工业出版社，2016.

〔9〕刘龙胜，杜建华，等. 轨道上的世界——东京都市圈城市和交通研究 [M] ，北京：人民交通出版社，2013.

〔10〕宋胜，荣朝和. 日本铁道与铁道企业的分类及相关法律法规 [J] ，铁道运输与经济，2003（5）.58-60

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