日本银座为何不许建造超高层建筑? |
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原创:亚洲通讯社社长徐静波 7月初,北京城市规划专家代表团访问日本,邀请我上一堂课,讲一讲日本城市发展过程中的经验与教训。以下是讲课的主要内容,供各位参考: ![]() 刚才与几位专家聊天时,大家问我一个问题:日本在工业化,城市化的过程中,为什么没有出现过“摩天大楼”涌起甚至攀比的现象? 我说,你们这个问题提得好。记得前几年,新华社也曾经就这一问题采访过我。每一个国家在进入经济高速发展期之后,都会碰到城市重建与扩容的问题,日本也是一样。日本进入70年代后,经济高速发展,GDP的增长率都超过了10%,“城市再建”也成为当时日本社会的一大需要。尤其是受到美国文化的影响,许多人都崇尚纽约的高楼大厦,觉得一个现代化城市,最好的标志就是高楼林立。但是,“高楼林立”是不是一个现代化城市发展的绝对标志?日本人并没有那么想,他们认为,适当发展一些高层建筑是需要的,因为城市的土地有限,只能往空中发展。但是,大规模建设“摩天大楼”,弊端也很多。所以,在城市现代化建设过程中,日本首先选择的不是建摩天大楼,而是选择了发展城市轨道交通——城市轻轨和地铁。 ![]() 第一,日本实施了严格的城市景观保护措施。早在1920年,日本政府就制定了一部《市街地建筑物法》,明确规定最高建筑不得超过一百尺(31米)。即使进入70年代,人们依然遵循着这一“百尺规则”,在东京的市中心地区不建超过10层的建筑。全日本最繁华的商业街区——东京的银座就是一个典型的例子,这一区域就规定大楼的整修不得破坏旧楼的原貌,新建建筑不得超过10层楼。这一“百尺规则”避免了城市的无序发展,事实上也限制了在市中心建设摩天大楼的可能。 第二,是防地震。日本是一个多地震的国家,虽然有很好的建设摩天大楼的技术,譬如台湾的101大楼(世界第二,508米),马来西亚的双子星座大厦(世界第三,452米)的施工,都是由日本的建设公司承建。但是考虑到地震的因素,日本还是控制建造 “摩天大楼”。 第三,是受日本航空法的限制。日本航空法规定,为了飞机起降的安全,在机场周围16-24公里的范围内,禁止建设超过300米高度的大楼。这一规定,也就决定了大都市迄今为止没有超过300米的高楼,2007年建成的日本最高的建筑——横滨地标塔楼,高度就控制到296米。 也就是说,日本在工业化和城市化过程中,首先考虑的是,通过建设现代化的便捷公共交通来扩容城市,促进人与物的大流动,而不是先建摩天大楼来点缀城市。 ![]() 那么,为什么在东京的新宿一带,还是出现了不少摩天大楼呢? ![]() 而位于东京都西部地区的新宿,过去一直是各地方官员和商贾来东京的门户之地,除了旅馆和小餐馆,大多是郊外农村。日本投降后,由于美军占据东京市中心的大部分商业设施和娱乐场所,东京的市民开始向新宿方向移动,从而促使了新宿地区人气的上升。歌舞伎町就是在这一个背景下成为亚洲地区最大的红灯区。 进入70年代,日本经济处于高速发展时期,许多大公司需要建设总部大厦,但是市中心地价昂贵,开发新宿地区计划再度摆上了政府的议程。在此背景下,“新宿新都心”建设拉开了序幕。1971年,高178米,共47层的京王广场酒店落成,成为新宿地区的第一栋高楼。1991年,高243米的东京都政府双子大厦落成,标志着新都心建设计划的基本完成。目前,新宿新都心拥有30栋高度在150米以上的高楼,成为东京地区的第二个CDB,也形成了东京银座之后的第二大商业圈。 ![]() 正因为如此,新宿地区准备建设的1栋338米高的办公楼和245米高的2栋公寓楼的计划,由于遭到周边居民的强烈反对等原因而暂时中止。 一个城市“摩天大楼”的建设,还存在着一个与城市传统风格的关系问题。 京都就是一个很失败的例子。这座千年古都,是一座很有韵味的历史古城。但是在70年代之后的“现代化浪潮”中,也拆除了一些老城区开始建设现代化高楼,结果古城的面貌被破坏。在此后申报世界文化遗产过程中,京都市作为一个整体的“文化遗产”未能获得批准,只是一些单体的古寺景点获批,这让京都市民感到十分的伤痛,古城的旅游业也因此受到影响。虽然京都市也在努力恢复一些旧景观,但是毕竟失去了历史的淳味,让游客难以对此产生浓厚的兴趣。 ![]() 东京车站与皇宫之间的丸之内地区也一样,作为日本传统的中央商务区,由于建筑物大多老化,2000年开始进行大规模的再开发,但是,无论是2002年重建而成的丸之内大厦,还是此后重建的明治生命馆大楼,都原封不动地保持了原有建筑的外壳和风貌,只是在原有大楼基础上退后一步拔高建设。而新宿新都心的建设,则是选择了郊外的空地进行建设,不影响旧城的景观。 如果这几天,大家到银座附近转悠的话,会发现2个有趣的景象:第一,就是寸金寸土的银座地区居然没有很高的楼;第二,东京车站前连接皇宫的地带,有一个宽广的穿透式空间,没有任何的建筑。为什么会有这样的景象?因为银座以及附近地区是靠近东京湾的临海地区,东京这么一座现代化的大都市,需要有一个穿透东西的通风大道,让海风能够吹拂整个城市。从150年前的明治时期开始,日本就在银座地区控制高层建筑,东京车站前建设通风道,当时在城市规划中,就考虑到了解决城市散热的问题,而且恪守这一规矩至今。 ![]() ![]() 事实上,一个城市的现代化,除了建筑这些硬件之外,更重要的是整个城市管理的软件现代化,包括城市交通和城市服务,包括居住环境和生活与工作环境质量,包括发达的教育和文化。包括可以波及城市各个角落与地下空间的高速网络通信。 大都市如此,新农村建设也是如此。日本国家的现代化发展了这么多年,直到现在,我们依然在农村,在一些小城市里,看到70年代高仓健主演的系列电影的风景原貌。所不同的是,城市和农村的基础设施建设已经彻底改变,城市里有的电气、4G通信,农村里都有。城市里有的购物中心、漂亮的道路、24小时便利店,农村也有。甚至农村的家庭汽车比城市人还多。 为什么日本在现代化建设浪潮中,还能保持原貌?根本的原因是日本不搞强制性的集聚式“农村小城镇建设”。因为日本政府认为,全国的土地面积的70%是农村和小城市,农村是日本社会最根本的基础,一旦废弃一些村庄,就意味着要荒废一批土地。 所以,我觉得,在现代化进程中,适当实施居住区的集约化,是很有必要的,因为我们需要形成一些大小区域中心,但是不能一味地追求“高大”,而更应该因地制宜的建设有自己特色的宜居乡村。城镇化也好,城乡一体化也好,最关键的问题是如何保持这一地区的传统风貌和建筑特色,而不是家家户户都造楼。同时要遵循自然规律,不能为了节约基础设施建设成本,而毁坏一些美丽的村庄部落。 以上纯粹是一些个人的肤浅看法,班门弄斧,供各位专家参考。 阅读原文(“静说日本”公众号:jingshuoriben) |
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