为维护国家主权、安全和利益，国土资源部、国家测绘地理信息局会同中央网络安全和信息化领导小组办公室、国务院办公厅政府信息与政务公开办公室、国家新闻出版广电总局等部门在全国范围内组织开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动。本次行动的检查内容将主要针对三大类“问题地图”：一是存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地图；二是存在危害国家安全和利益等严重问题的地图；三是其他不符合地图管理有关规定的地图和行为[1]。

学术论文中也要防止出现“问题地图”。地图作为对地理空间信息的抽象化、符号化和可视化的描述，可以用来解决文字难以表述清楚的复杂空间或逻辑位置关系等问题。学术论文中经常会用地图来描述研究内容的空间分布、研究区域的范围、调查路线等。[2]

完整的中国版图除大陆以外，还包括沿海的岛屿和临近的海域，因版图涉及的地图专业性相对较强[3]，受各种因素的影响，一些作者提供的学术论文原稿中所用的地图插图时常会出现不完整、不规范，甚至存在各种错误，有个别甚至有严重政治问题或泄露国家机密问题。如漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛；违反“一个中国”原则将台湾按照独立的国家表示，错绘国界线将大片领土划入国外等，不仅关系到国家主权和领土完整、中华民族尊严和根本利益，并且会直接影响读者对文章的理解。2015年《地图管理条例》在国务院常务会议上通过，并于2016年1月1日起施行。它对我国公开地图的编制、审核、出版和互联网地图服务以及监督检查活动进行了规范。《地图管理条例》第十五条规定国家实行地图审核制度；第十七条和第十八条分别规定了国务院测绘地理信息行政主管部门和省级测绘地理信息行政主管部门的地图审核范围[4]。文献[5]研究了地图类期刊中有关地图插图的一些疏漏,并提出了改进的建议，文献[6]就科技论文中如何正确绘制中国地图的插图做了研究，文献[7]结合《地理学报》中常见的插图问题，对地理学论文的有关地图类插图的要求做了说明。

各位专家和编辑针对具体的问题从各自角度提出了很好的观点或建议，本文在学习《地图管理条例》和近年相关文献的基础上，相对全面地总结整理了地图相关插图中易出现的问题，如涉密问题、漏绘问题、错绘界线等。给出了相关注意事项，并对学术论文中地图的合理使用和对地图类插图的具体处理办法给出了建议。

《公开地图内容表示补充规定（试行）》规定绘制中国地图（含示意性中国地图）应完整表示中国领土，不得随意压盖中国地图图形范围[8]。使用绘制地图，应当执行国家有关地图编制标准，遵守国家有关地图内容表示的规定。

地图涉密问题以《公开地图内容表示若干规定》中“第三条公开地图和地图产品上不得表示下列内容”中规定为准[9]。比例尺等于或大于1:50万的各类公开地图均不得绘出经纬线和直角坐标网。对于专题地图集中表示的内容，编制单位必须对专题内容进行保密审查，并出具保密审查证明。

在学术论文地图类插图中，地图要素的漏绘现象时有发生。如作者及编辑版图意识不够，对中国地图绘制标准不熟悉、对不合理使用导致的严重后果不了解等，都可能导致出现漏绘错绘等问题。如中国全图漏绘台湾，看似一个低级的漏绘错误，却是一个严重的政治问题。漏绘问题主要如下

1）漏绘重要岛屿问题。①中国地图全图容易漏绘的重要岛屿有“台湾岛”“钓鱼岛及其附属岛屿”“南海诸岛”等。②分省市图容易漏绘的岛屿情况有：台湾省地图漏绘“澎湖列岛”“钓鱼岛和赤尾屿”等部分或全部岛屿；广西壮族自治区地图漏绘“涠洲岛”“斜阳岛”；广东省地图漏绘“东沙群岛”；海南省地图漏绘“南海诸岛”等。需要说明的是南海诸岛中西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛归海南省管辖，但在绘制中国全图和海南省地图时，均应绘出南海诸岛全部。

2）漏绘界线。①中国地图全图（限于海岸线与陆地界符号区分时）容易漏绘南海断续线、中日海上岛屿归属范围线。②分省区图容易漏绘广东省与海南省之间的海部省界、四川与重庆之间的省界；比例尺大于1:4000万时容易漏绘香港特别行政区界线等。

错绘问题主要集中在陆地国界、南海断续线表示错误和政区地图中区域设色错误等问题。

1）错绘界线。①中国地图示意图。易将中国与塔吉克斯坦之间的未定国界错绘为已定国界；易错绘南海断续线及中日海上岛屿归属范围线的位置；易错绘界湖（如兴凯湖、贝尔湖）处及界河鸭绿江处的国界；易错绘与周边未签订边界条约国家的界线，如中国与印度边界东段错沿“麦克马洪线”绘制，中印边界西段错沿阿克赛钦地区绘制。“麦克马洪线”属于非法界线，中国历届政府均不承认该线，因此在使用地图插图时，千万注意该处界线的绘制。易错绘三国交接处界线，如中国、缅甸、老挝三国交接处界线等等。②分省市局部图。易将未定省界错绘为已定省界（限比例尺大于1∶400万时）。省级界线应以国务院批准发布的省、自治区、直辖市行政区域界线标准画法图绘制，我国目前的未定省界包括内蒙古自治区和甘肃省1处、内蒙古自治区和吉林省2处，山东省和江苏省1处，这4处及其容易出现错绘的问题；易错绘特别行政区界线符号。按照规定特别行政区界线符号应采用长短虚线的符号形式表示，与其他实线和虚线及点线符号区分。

2）错绘底色。政区设色是地图常见的表现形式。分国、分省设色的政区地图中同一国家、省区底色应当相同，岛屿设色也应当与其国家或省区底色相同。容易出现的底色错误包括：①岛屿底色错误。如中国地图全图中台湾岛的底色与中国大陆底色不一致；分省设色政区图中钓鱼岛、赤尾屿底色与台湾省底色不一致，东沙群岛底色与广东省底色不一致等；另外，对于归属不明的岛屿，应按规定采取设置水色、留白或岛屿不予表示的原则，防止随意设色错误导致归属上的争议。②飞地底色错误。飞地指隶属于某一行政区管理但不与本区毗连的土地。目前我国各省、区、县之间存在多处飞地，最大的是河北省廊坊市所辖的一块。这些飞地在底色的设置中常存在与归属地不一致的错误。

3）错绘符号。中国行政区划地图中，北京作为首都，可以用专门的首都符号表示，其他省级行政中心符号应与首都符号区分表示。错将台北、香港，澳门城市符号按照首都符号表示的，都是违反一个“中国原则”的严重政治问题。

目前容易出现的注记问题主要集中在行政区域及行政中心名称的表示，重要岛屿、山峰、水域等重要地理信息名称的表示上。

1）行政区域及行政中心名称注记的表示问题。中国的行政区划分23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区，在标注了其他省级行政区域名称的中国行政区域图中易出现：①漏注“香港特别行政区”“澳门特别行政区”“台湾省”注记；②“香港特别行政区”“澳门特别行政区”“台湾省”注记所用字体及字色与其他省级行政区域名称注记不相同；③错将“香港特别行政区”“澳门特别行政区”“台湾省”注记表示为国名注记字体等问题。

2）重要岛屿名称注记的表示问题。①钓鱼岛及其附属岛屿的名称应以国家公布为准，错注为“尖阁群岛”“尖阁列岛”的问题是极其严重的政治问题；②台湾岛、南海诸岛的四大群岛的名称标注必须符合国家规定，错按西方名称称谓的表示都是不符合国家规定的。

3）重要山脉山峰名称注记的表示问题。①部分沿界山脉名称的表示没有跨国界标注，如“阿尔泰山脉”、“喜马拉雅山脉”等；②著名的山峰高程注记未按照国家新公布的数据表示。如我国陆地最高点珠穆朗玛峰的高程以及最低点艾丁湖洼地的高程应分别为“8 844.43米”和“-154.31米”，还有其他山峰高程，这些数据均应当以国家公布数据为准，不得四舍五入表示。

4）水域名称注记的表示问题。①未将我国东部的“渤海”“黄海”“东海”“南海”四大海域名称注记注在其正确的地理区域内的问题；②错将界河“黑龙江”“鸭绿江”等名称标注在国外等问题。

使用地图相关插图在注重政治性和科学性的同时，不能忽视地图的基本要素，要规范的使用地图，必须确保比例尺、方向和图例的规范使用。

1）随意变形。地图随意变形比例尺就失去了意义，也就无法准确判断图上要素的长度。

2）主图与附图内容不一致。地图附图中的要素要与主图中的保持一致，如把南海诸岛作为附图时，附图中必须与主图一样表示有关的专题要素内容。遇到此类插图，必须要认真核实主图和附图的底色、政区界线是否一致，是否同时表示经纬网，是否同时具有专题要素，专题要素是否一致等[10,11]。

3）图名与地图内容不符。如图名与制图区域不符，错将“长江三角洲地区”命名为“珠江三角洲地区”；图名与图中的专题内容表示不符，错将表示交通专题内容的“中国交通”命名为“中国水系”等问题。

4）其他问题。①图例表示问题。图例是地图符号和注记的简要说明，是读图的“钥匙”。易出现图例与地图内容不相符、图例要素不全的问题；②图中各要素关系处理问题。地图中各类要素应表示完整，相互关系处理应恰当，易出现表面注记表示不完整；图中的文字与文字之间以及文字与地图的线段符号之间的压盖问题等[12]。

世界地图上敏感争议区域、界线虽有很多，但中文期刊及学术论文中涉及世界地图插图相对较少，世界地图易出问题主要集中在界线、国家变化以及争议地区的表示等方面。

世界图国界线画法必须以测绘地理信息行政主管部门发布的《世界各国国界线画法样图》为准。易出现的问题如下：①未定国界的表示问题，目前世界地图上共有8处国界绘制为未定国界，相关的国家分别是：中国和塔吉克斯坦、埃及和苏丹、苏丹与南苏丹、摩洛哥和阿尔及利亚、沙特阿拉伯和阿曼、也门和阿曼、阿联酋和阿曼以及阿联酋和沙特阿拉伯。世界图中易出现以上未定国界表示错误问题；②地区界的表示问题，世界图中克什米尔是印度和巴基斯坦的争议区域，易出现将克什米尔地区界错绘为国界的问题；③军事分界线的表示问题，“朝鲜”与“韩国”虽均为两个国家，但是两国之间的界线应绘制军事分界线，易出现将军事分界线错绘为国界的问题。

世界图中各国家名称和首都的表示应按照外交部的相关规定为准，近几年来随着世界国家的相继变化，有关国家名称和首都在地图上的表示易出现如下问题。①首都名称错误，错将韩国首都“首尔”写为原“汉城” ；错将缅甸首都“内比都”写为原“仰光”等；锡金之前为锡金王国，现已经表示为印度的一个邦，原首都“甘托克”作为一般城市表示。以上变化应及时在图中得到正确表示，以避免出现错误。②国家名称错误，如前南斯拉夫区域国家的名称，正确的是，1945—1992年为1个国家（南斯拉夫联邦人民共和国），1992—2006年分为5个国家，2006至今分为6个国家。因此，在目前的世界图中极易出现以上国名错误问题，应引起重视。

对于世界争议地区各国立场和观点不同，在地图上的表示也各有差异，我国公开出版的地图必须符合国家的相关规定。易出现问题的争议地区为克什米尔地区、巴勒斯坦地区。①与中国接壤的克什米尔地区为印度与巴基斯坦争议地区，该地区在地图上作为单独的地区处理，分国设色时，克什米尔地区不着色。具体表示要求以《公开地图表示若干规定》为依据[9]。②巴勒斯坦地区为原犹太国和阿拉伯国的争议地区，内部界线应绘出1947年联合国安理会决议规定的“犹太国”（以色列）疆域和1949年阿以停战界线，跨整个地区注“巴勒斯坦”地区注记。另外，其他争议区，如阿根廷与英国争议的马尔维纳斯群岛，日本与俄罗斯争议的北方四岛等在世界图表示中都应按照有关规定绘制，避免错误。

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。相关“一带一路”的地图应以国家倡议的路线画法为准。

为确保国家版图的严肃性和完整性，作者、编者应该充分重视有地图的插图，尤其是涉及中国全图、国界境界、南海相关等容易出现错漏问题的地图，做到与国务院测绘地理信息主管部门官方权威网站或中国地图出版社等专业机构登载、出版、提供的电子或纸质地图一致[6]。

正确使用地图插图的关键是从源头上解决问题。论文作者撰稿完成后，应尽量减少地图插图的使用，如果必须用图，首先考虑从相关官网下载或使用已通过审核的地图为底图，并在投稿前仔细核查地图插图的内容是否符合规范要求，以保证地图的正确使用。若完全依靠作者，很难保证使用或绘制中国地图的正确性，所以编辑也要严格把关。编辑加工稿件时要有中国版图意识，对含中国地图的插图要格外注意，应按标准地图比对、审查，核对好地图插图，使地图插图的内容和表达形式符合标准及规范的要求，确保地图正确无误。若使用黑白素色地图插图，应主要关注界线和注记问题；若使用彩色地图插图要特别注意地图中的设色问题，尤其要注意港澳台地区的颜色是否与大陆一致。防患于未然，编辑部可以在投稿须知中详细列出使用地图插图的基本要求和注意事项，尽可能地减少原稿中地图插图出问题的可能性。对于难以确定是否有误的地图插图，可要求作者将图片提交地图审查机构进行审核[4]。

对于使用地图类插图的建议如下：

1）尽量不使用涉及中国版图全图、南海区域和国界争议等地区（如中印边界）的插图，防止出现危害国家主权及安全利益的问题。

2）如果确实需要使用地图类插图，要求作者必须采用由测绘地理信息行政主管部门网站（网址：http://bzdt.nasg.gov.cn/）上发布的相关标准地图,且下载后不能对地图内容作任何形式的编辑。下列地图不需要审核[12]：①直接使用测绘地理信息主管部门提供的具有审图号的公益性地图；②景区地图、街区地图、公共交通线路图等内容简单的地图；③法律法规明确应予公开且不涉及国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围的地图。

3）如果必须绘制和使用地图类插图,则地图应该由具有编制资质的单位绘制,然后送至测绘地理信息行政主管部门审查。流程是：①前往国家测绘地理信息局行政许可受理窗口（或通过网络）提交申请；②如果符合受理条件会出具相关书面凭证，然后送国家测绘地理信息局地图技术审查中心进行地图内容审查；③地图技术审查中心出具是否符合国家规定或是需外交部审查的地图内容审查意见书；④国家测绘地理信息局依据有关规定进行审核，符合法定条件的，编发审图号，出具地图审核批准书。

目前，直观明了的地图类插图已经成为学术论文作者表达科学思想、学术观点和技术创新的重要的方法之一，作用也越来越大。借国家行政主管部门在全国范围内组织开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动之际，本文总结了学术论文中常见地图插图的有关问题，并给出此类问题的处理建议，避免发生政治性和科学性错误，保证学术论文中地图使用的正确性和科学性。为了更好地保证科技期刊的编辑出版质量，避免出现错误，建议相关行业管理部门加大对地图正确使用的宣传、审查及出现违规行为的惩罚力度，提高作者和编辑等相关人员对问题的重视程度，做到确保学术论文中地图插图的合理使用[13,14,15]。本文主要是提醒大家要合理、科学地使用地图，因水平能力有限，列举实例等难免有疏漏和不到之处，在以后的工作学习中将继续讨论、修正、完善。总之，地图无小事，使用须谨慎。

全覆盖排查整治“问题地图”专项行动启动电视电话会议在国土资源部召开

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