今年，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以习近平总书记关于应急管理安全生产重要论述和指示批示精神为指导，应急管理体系和能力现代化加快推进，本质安全水平实现跃升，重大风险防范化解能力显著提高，实现高质量发展与高水平安全良性互动，全市安全生产形势持续稳定向好。1-12月份，全市发生各类生产安全事故118起、死亡74人，同比分别下降38.54%、45.59%。重点时段、重大节日期间未发生生产安全事故和有影响的生产安全事件。我市被农业农村部、应急管理部评为全国“平安农机”示范市，荣获全国第三届应急管理普法知识竞赛决赛三等奖，第一次全国自然灾害风险普查典型经验被国务院普查办表扬，全省液化气瓶全生命周期追溯管理现场会、全省单位消防安全管理系统试点应用现场会在我市召开，工业企业风险报告、基层预案体系建设等工作在全省会议上作经验交流，危化品安全监管、安全生产执法、宣传教育、应急管理等多项工作走在全省前列，成功应对“4·30”突发大范围强对流天气，全市8个社区成功创建“全国综合减灾示范社区”。

一、以不破不立的“信心”，加快应急管理现代化建设，在体系能力上下实功

（一）打通基层预案体系规范化建设“最后一公里”。坚持高标准推进全省基层应急预案体系和能力建设试点工作，出台《南通市基层应急预案体系建设试点工作实施方案》，提高预案的覆盖面，增强预案的针对性、实用性和可操作性，做到基层、企业“应编尽编”，全面建成“市、县、镇、村、企事业单位”五级预案体系。印发《社区（村居）突发事件现场处置方案（模板）》《乡镇（街道）应急预案体系建议构架》，实施“五个一”试点工程（选定1个乡镇（街道)、1个居委会、1个村委会、1个社区、1所学校、1家企业作为试点单位），搭建完成“1+13+X+Y”应急预案体系架构，全市共完成乡镇应急预案2322个、村居现场处置方案1929个、企业应急预案23293个，学校和医院应急预案6085个。制定《2021年专项预案修编责任清单》，完成市级“1+48”、县级“1+N”预案修编，全市“纵向到底、横向到边”预案体系基本构建完成。加强应急预案演练，今年以来共开展各类应急演练8114场次，近29万人次参与。

（二）打造应急管理信息化建设“最强指挥部”。坚持以信息化推进应急管理现代化，构建监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”、应急指挥“一张网”。应急指挥信息系统新增9大模块，与市级11个部门单位打通数据壁垒，打造“信息收处综合部、数据研判参谋部、安全保障联勤部、组织决策司令部、应急救援指挥部”“五位一体”指挥中枢，面向“感”“知”“行”三个方面，构建全域感知网，接入数据11616万条。运用“互联网+预警+监测+执法”，创新打造化工企业“五位一体”信息化平台，对危化品实行全链条、多部门联动监管，实现“线上监管+线下执法”相结合，累计发出监测预警5.5万余条，线上巡查立案查处企业 20余家，提升了应急管理信息化水平，保证了安全监管的精准和效能，相关做法被中央电视台、《中国应急管理报》等主流媒体深入报道。

（三）擘画基层应急管理一体化建设“最大同心圆”。坚持把基层应急体系建设作为夯实应急管理和安全生产基层基础的关键一招，以乡镇应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有保障）为目标，制定出台《关于进一步加强全市应急能力建设工作的通知》，明确安全生产监管、自然灾害防治和应急救援工作“三统一”（统一指挥、统一发声、统一作战）原则，构建形成“党委政府一套班子领导、安全生产委员会和减灾委员会双线管理、N项要素充分保障”的“1+2+N”基层应急管理体系，推行“10＋1”或“6＋1”岗位设置，定编定岗专人从事乡镇防灾减灾和应急管理统筹协调工作，有效增强应急管理工作“一盘棋”合力，写好应急管理改革“后半篇文章”。

二、以壮士断腕的“决心”，提升本质安全水平，在统筹发展和安全上出实招

（一）压实“三个责任”，筑牢高质量发展“保障线”。将习近平总书记重要论述纳入党政领导干部教育重要内容，市县乡三级党政领导按照党委领导包板块、政府领导包条线的责任分工，严格落实年度安全生产重点工作清单，采取领办督办方式，推动解决安全生产领域重点难点问题，做到知责于心、担责于身、履责于行。部门监管严格履责，出台市安委会成员单位履行安全生产工作职责评价指标，开展“三管三必须”专项巡查，推动各部门和单位强化责任担当。企业主体全面履责，深入开展落实企业安全生产主体责任三年行动，巩固提升“告知承诺、责任清单、复查复核、典型示范”四项机制。出台《落实安全生产主体责任先进企业管理办法》，开展重点事项量化评估，大力推行企业重点风险岗位“三卡每日口述制”，推动企业主体责任落地落实。充分发挥“指挥棒”作用，优化完善“季度+年度”“过程+结果”应急管理安全生产双百分考核机制，确保各项任务落到实处。

（二）坚持“两个不放松”，深化专项整治“主航线”。制定《南通市关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》《南通市全面贯彻落实国务院安委会开展深化江苏安全生产专项整治指导工作实施方案》，按照“四个清、五个化”专项整治工作标准，运用“点评通报、明查暗访、分级复核、信息报送、销号验收、考核督导”六大机制，部署开展两轮“三级复查复核”，建立各地区、各行业领域企业底数清单、问题清单动态管理制度，全力推进全市26项、重点行业领域110项和县（市）区60项重点工作任务纵深开展，目前全市196项整治任务均已完成。建立市县联动督导机制，研发运行全国首个海上风电智能监管平台，深入开展既有建筑安全隐患整治、非法流动加油专项整治等系列行动，累计排查治理问题隐患16.8万个。坚持问题导向，去年省委危化品专项巡视反馈的5个方面34项问题、今年省督导组反馈的149个问题、以及省安全生产巡查反馈意见，均已整改完成。

（三）推进“三项重点”，提升本质安全“生命线”。将企业安全风险报告与“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控相结合，对企业安全生产状况进行“精准画像”，切实解决“风险在哪里、企业怎么做、事故怎么防，紧急情况下怎么救”的问题，全市33782家工业企业完成安全生产风险首次报告，16288家企业完成安全风险等级划分，工业企业风险报告覆盖率100%。深入推进危化品使用安全专项治理，建立20个重点行业领域危化品使用“一图一表”和问题隐患整改清单，围绕危险化学品使用单位10个方面“30个是否”情况开展专项检查，全市17122家企业完成系统数据录入，排查治理问题隐患39091个。全域创建安全发展示范城市，按照“系统推进、过程管控，统筹推动、综合施策，对标落实、精准治理”原则，以清单形式列明352项创建任务，提出16项群众安全指数提升举措，全市2.2万家单位完成注册及风险信息填报，市本级和海门区、海安市已申报创建。

（四）夯实基层基础，锚定安全生产“起跑线”。持续深化安全生产标准化创建，优化“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制，积极开展企业安全生产标准化运行质量审计，全市工贸企业达标数11872家。严格落实“一案双查”“四个一律”“五个一批”等执法措施，坚持“一案五制”工作法（即清单提醒制、被罚企业承诺制、典型案件警示制、监察执法回访制、重点监管制），切实做好执法“后半篇文章”，全市应急管理系统共事前执法3739起，罚款7487.87万元，公开曝光企业68家。强化行刑衔接，办理危险作业罪案件26起。加强新《安全生产法》宣贯，开展安全宣传“五进”活动15013场次。以安全技能提升为目标，加大高危企业班组长和各类特种作业人员安全技能培训，培训“三项岗位”人员11万人。

三、以人民至上的“初心”，提升灾害综合防范能力，在应对保障上求实效

（一）分秒必争，应对处置能力进一步加强。印发《南通市应急管理局应对突发较大以上自然灾害快速反应机制》，确保应急指挥调度、灾情核查上报、灾害救援救助、灾情信息发布等各项救灾工作高效、有序开展。出台《进一步规范自然灾害灾情管理的通知》，规范“初报、续报、核报”三个阶段报送要求，明确灾情报送主要指标内容、健全灾情通报机制、完善灾情会商机制、强化灾情报送的统筹协调。制定《关于进一步加强气象灾害应急会商机制的意见》，将突发事件预警信息发布系统纳入市应急指挥平台，联合发布气象灾害预警信息，全年在重要天气和节假日期间发布各类短信提醒38次，共计800余万条。先后成功应对“4·30”突发大范围强对流天气、强台风“烟花”“灿都”等自然灾害，获省市领导充分肯定。严格执行领导在岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故报告制度，确保一旦发生突发事件，严格按照“快速隔离、科学处置、舆情管控、平稳善后”的原则，第一时间果断采取有力措施进行处置。

（二）赴汤蹈火，救援支撑力量进一步充实。对标“全灾种、大应急”职能要求，不断加强综合性消防救援队伍标准化和基层基础能力建设，基本形成了“综合救援队伍管全面、专业救援队伍保领域、突击救援队伍起支撑、社会救援队伍补短板”灾害救援力量体系，目前全市共有各类应急救援队伍661支，在民政注册的社会应急力量7支。在全省率先出台南通市应急救援队伍管理办法、社会应急力量使用办法和社会应急力量使用补偿细则，分别对各类队伍应履行的救援职责进行明确划分和阐述，对社会应急力量的界定、社会应急力量的使用条件和程序、使用后补偿的范围、方式、条件进行了规定。

（三）同向聚合，协同保障水平进一步提升。按照“1+6”工作格局，扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查，形成了“政府领导、统分结合、上下联动、机构支撑”的普查工作模式，填报“3+8+25”类数据22170条。健全完善市、县、镇三级储备相互补充、政府储备和社会储备相互衔接、实物储备和协议储备相互结合的多元储备体系，储备各类通用救灾物资20990件。大力推动“自然灾害民生保险”项目，配备“市、县、镇”三级灾害信息员AB角3800多名，“4·30”灾害中共理赔7997件，赔付金额991.3万元。优化应急安全专家队伍，对756名专家创新试行积分管理，有效发挥专家智力技术支撑作用。以5.12全国防灾减灾日为契机，组织形式多样的防灾减灾宣传活动，全市受教育群众超过200万。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理安全生产重要论述，提高政治站位，坚定理想信念，严守底线红线，牢固树立“隐患无处不在，成绩每天归零”的理念，以“本质化安全、机制化管理、自动化阻隔、实时化监控、现代化救援”为目标，以“厚植为民情怀、提升执法水平”作风建设提升年为抓手，推动应急管理安全生产工作高质量发展，为全市奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章提供坚实安全保障，为党的二十大胜利召开营造良好安全生产环境。

一是全面提升本质化安全水平。紧紧抓住源头管控这个核心，管住区域性、行业性两大领域风险，严格安全生产准入，执行市场准入负面清单，严防“先天性”安全隐患。重点推进海上风电安全监管等6项专项整治工作任务，制定出台安全生产专项整治评估规范，对重点行业领域专项整治推进完成情况开展全面评估。

二是全面建立机制化管理体系。深入总结近年来全市安全生产工作典型经验，重点将做法上升为制度、将制度上升为机制，全面优化完善理论学习制度、责任、防控、法治、保障等体系。特别是要深化企业主体责任落实，推动企业落实标准规范，确保在企业留下一支不走的专家队伍。

三是全面增强自动化阻隔能力。深入推进科技强安，大力开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，聚焦企业生产关键环节和重点部位，以机械化作业替换人工作业、以自动化生产减少人为操作、以智能化管控实现无人伤亡，提升企业本质安全水平和安全生产科技保障能力。

四是全面强化实时化监控效能。深化科技信息化手段运用，大力推进市应急指挥信息系统等智慧平台建设应用，重点打造“线上预警监测+线下精准执法”的监管模式，实现“大数据分析、实时监测、工单推送、助推线下监管”的精准化监管目标；大力推进城市生命线领域联网监测，实现分级分类实时监测、动态评估、及时预警。

五是全面构建现代化救援格局。突出机制、预案、队伍、装备、物资“五要素”，健全完善应急救援协同联动机制，加强全市基层应急预案管理、演练评估标准化建设，加强应急救援队伍建设，加强应急救援装备配置，加大应急物资储备能力，加快构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的应急救援体系。

南通市应急管理局

2022年1月4日