居家养老还是需要拟定好一份方案，规划一下相关的工作。读书之法，在循序而渐进，熟读而精思，下面是www.baihuawen.cn爱岗敬业的小编帮助大家整理的居家养老方案（精选9篇），仅供参考。

基本原则

区城乡独居老年人居家养老服务，以街道为主体，社区参与，由专业服务组织为符合条件的老年人提供生活照料、家政服务和精神慰藉等方面服务。服务经费由政府财政拨款，实行政府购买服务。规范审核审批程序，由街道办事处核定，区民政部门核准。

服务对象

具有区常住户籍，60周岁以上的城市“三无”人员、城乡低保和低保边缘家庭中的独居老人。

独居老年人是指与子女不在同一社区居住或虽与子女在同一社区居住，但子女因病、残等原因，不具备照料老人能力。

服务内容、方式

（一）服务主要内容

为老年人提供日间生活照料服务；为半失能、失能的独居老年人提供做（买）饭、代购物品、扶助户外活动服务；为老年人提供送水、换煤气、洗涤衣被、缝纫修补、整理卫生等家政服务，并为老年人整理卫生、心理咨询及心理疏导，了解记录老人的身体和生活状况。

（二）服务形式

居家养老服务人员，由街道统一招聘具有法人资格，能依法独立承担法律责任的居家养老服务组织或家政服务公司，分片包干，按照规定的服务内容每天定时上门，为居家养老服务对象开展服务。对个别服务组织无法覆盖的社区，服务方式由街道根据实际情况研究确定，并报区民政局备案。

各街道居家养老服中心在搞好上述服务的同时，根据本街道其他老年人的需求，指导各社区开展多种形式的养老服务活动。

服务时间及类别

享受居家养老服务的半失能老年人每人每天享受1.5小时服务，失能老年人每人每天享受2小时服务。

符合居家养老服务条件的老年人，本人要求增加服务项目的，超出指定服务范围部分所需费用，由本人负担。

人员类别认定

各街道成立人员类别认定评估小组，由社会事务办公室牵头，街道劳动保障、卫生等部门参与，负责对社区提报的辖区内老年人进行核定并报区民政局核准。

办理程序

（一）申请。符合上述条件的老年人，自愿申请居家养老服务的，由街道委托社区受理申请，申请人须提交以下材料：

1.低保家庭老人须提交：

（1）《区居家养老服务申请审批表》；

（2）《最低生活保障证》复印件；

（3）申请人身份证复印件；

（4）与子女不在同一社区居住的证明。

2.低保边缘家庭老人须提交：

（1）《区居家养老服务申请审批表》；

（2）《城乡居民低保边缘家庭资格认定审批档案》；

（3）申请人身份证复印件；

（4）与子女不在同一社区居住的证明。

3.城市“三无”老人须提交：

（1）《区居家养老服务申请审批表》；

（2）所在社区居委会、街道出具的“三无”人员证明；

（3）申请人身份证复印件。

（二）审核、核准。居家养老服务申请审批按季度办理，批准后次季度享受服务。

1.社区居委会接到申请人申请后，3个工作日内完成入户调查，根据申请人的身体状况和家庭情况进行初评，提出初评意见，进行公示，公示时间不少于5天。无异议后，报街道办事处审核。

2.街道办事处逐户进行审核。经街道核定，符合条件的报区民政局核准，时限为10个工作日。

3.区民政局对申报材料进行审查并进行抽查，对符合条件的人员核准，时限为10个工作日。

（三）服务。各街道招聘的居家养老服务组织或家政服务公司服务从业人员，依据相关管理规定经卫生防疫部门体检合格后，持健康证方可持证上岗，并佩带《居家养老服务资格证》，按规定的

（四）结算。居家养老服务费用按每人每小时15元标准拨付，由区民政局将经费明细报区财政局审核后，按照实际审批人数和标准会同区财政局按季度向街道拨付。由街道配套资金后通过银行转账方式支付养老服务组织或家政公司。对个别服务组织无法覆盖的社区，由街道另行确定服务方式的，其服务经费支付由街道根据实际情况支付。

符合居家养老服务条件且入住社会养老服务机构的老年人，由所在养老机构每季度向其户籍所在社区居家养老服务站提交确认名单，经审核后，将补助金直接拨付养老机构。

（五）变更。服务对象项目提出变更要求的，按照申请程序重新办理。

（六）撤销。老人去世或出现其他不符合服务条件的情况后，街道办事处应立即变更和停止提供服务，并报区民政局备案。

居家养老服务经费补助金标准与资金来源

居家养老服务经费补助标准为每人每小时15元，所需经费由区与街道两级按6:4比例分担。

监督管理

（一）加强组织领导。各街道办事处要切实加强对居家养老服务工作的领导，做到分工明确、责任到人，保证居家养老服务工作的落实。街道、社区要安排专人负责，加强对居家养老服务工作的监督。

（二）加强服务人员管理。居家养老服务实行合同化管理，各街道要与养老服务组织或家政服务公司签订服务协议，明确各方责任义务及服务项目标准。街道、社区要建立回访制度，定期征求服务对象的意见，并将相关情况通报养老服务组织或家政服务公司。

居家养老服务人员在一个月内有3次被服务对象投诉，或一周内连续两次服务对象不满意的，由街道协调服务组织予以查实后更换服务人员。

（三）强化监督检查。区民政局会同区财政局进行定期检查，发现弄虚作假骗取资金的，立即停发并按规定追回骗取资金，并依法追究相关人员的责任。区民政局要加强对服务工作的监督，每季度对居家养老服务情况进行抽查；各街道、社区要建立健全工作档案；各街道每月应走访一次服务对象，社区居委会每周应走访一次服务对象，检查服务质量，保证此项工作有序开展。

这次会议是经局党组研究决定召开的一次会议，主要任务是回顾总结上半年工作，研究部署下半年工作。下面，我讲两个问题。

一、200*年上半年的主要工作

今年上半年，我局在省民政厅的有力指导和市委市政府的正确领导下，经过全体干部的辛勤劳动和不懈努力，较好地完成了上半年各项工作任务，取得了一些成绩。

（一）新型社会救助体系建设取得新进展

社会救助是民政部门首要的工作和主要任务。新型社会救助体系建设涉及的内容十分繁杂，上半年主要抓了以下工作：

1、筹备召开全市深化新型社会救助体系工作会议，进一步明确深化社会救助体系建设各项工作目标任务。3月24日，市政府召开了全市深化新型社会救助体系建设工作会议。会议对近三年来我市新型社会救助体系建设工作所取得成绩和成功经验进行了总结，对今后一个时期新型社会救助体系建设要抓的重点工作进行研究部署。会议提出，今后一个时期，全市各级党委政府和各级民政部门要在已经取得成绩的基础上按照“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率”的工作要求，狠抓各项工作的落实，确保我市社会救助工作继续走在全省前列，为构建和谐*，打造“平安*”作出贡献。会上还印发了《*市新型社会救助体系建设政策文件汇编》。

2、加强乡镇（街道）救助服务站规范化、制度化建设，着力完善市、县（区）、乡镇（街道）三级社会救助网络。目前，全市44乡镇（街道）和258个社区都建立了社会救助管理服务站和救助服务室，并加大了社会救助站的规范化、制度化建设力度，真正做到了“有章理事、有人办事、有钱办事、有地方办事、按程序规范办事”。“新型社会救助体系管理系统”软件开发已完成，为建立市、县（区）、乡镇（街道）三级救助网络，提高救助工作水平提供了良好平台。目前该系统正在临城街道试运行，情况反映良好。

3、认真做好低保提标扩面工作，不断强化社会救助工作基础。根据浙政发（20*）65号、舟政发（200*）25号文件提出的“城镇低保标准按当地最低工资标准的40%确定，农村低保标准按城镇低保标准的60%确定”的原则，今年上半年，我市全面启动了低保提标工作。市本级临城街道、岱山县、嵊泗县已完成低保提标工作，定海区、普陀区也已完成调查核实工作，从7月1日起正式实施提高低保标准。调整后的农村低保标准为135-160元/月，城镇为225-260元/月，较去年月增长10-15元/人。加大对低保边缘家庭的救助力度。临城街道低保边缘对象的救助范围已从原来的家庭收入高于低保标准的100%-120%扩大到了140%。目前，全市共有低保边缘对象1180户2910人，城乡低保对象7709户12774人。

4、认真实施贫困医疗救助，努力扩大医疗救助覆盖面。从6月1日起，惠民医院优惠范围扩展到低保边缘对象和已落户*的困难台湾同胞，优惠标准在原“十免十减半”的基础上，再次提高其他诊疗项目费用优惠额；加强医疗救助的资金保障，从7月起，全市低保边缘对象的医疗救助金全部由市或县（区）财政负担，目前，全市共有医疗救助专项资金600万元。进一步降低医疗救助门槛，从7月1日起，取消临城街道低保边缘对象的医疗救助起报线，实行零门槛救助。做好救助金的发放工作，市本级临城街道和定海区已完成农村合作医疗和医疗救助制度的衔接工作，救助金在全省率先实现社会化发放。全面启动低保对象白内障手术复明工作，共初检139名困难对象。截止6月底，全市共救助685人次，支出医疗救助金147.7万元；共资助低保、低保边缘对象13273人参加合作医疗，资助金额31万余元。

5、切实做好灾害应急各项工作，灾害应急体系进一步健全。加强避灾中心建设。普陀区已投资500万元在勾山、六横、桃花、虾峙4个点对已有的闲置房屋进行改造，建立供灾民吃、住的避灾中心。加强救灾资金保障。今年全市共安排大灾预备资金218万元，进一步提高了救灾保障能力。制订《*市自然灾害救助应急预案》，进一步健全了自然灾害应急机制。完善灾害救助网络，在全市乡镇（街道）、社区（村）设立基层灾情信息员，全市供聘请了526名灾情信息员。

6、做好新型社会救助体系建设其他工作。继续对全市低保家庭、下岗失业困难家庭、特困职工家庭、特困残疾人家庭、重点优抚对象、大病困难家庭、低保边缘家庭等贫困群体的危房进行改造，上半年已改造300户。继续做好“千名机关干部结对帮扶活动”，目前全市共有结对帮扶对象5284人，已支出帮扶资金300余万元。

（二）新型社会福利体系建设迈出新步伐

社会福利事业是社会进步与发展的重要体现。加强敬老院（福利院）基础设施建设。临城街道敬老院6月已完成“三通一平”及图纸的初步设计工作，定海福利院已于5月开工，已完成基础处理，预计11月主体工程可完成。普陀山敬老院正处于抓紧规划设计中。积极探索敬老院（福利院）长效供养机制。根据新的《五保条例》，五保供养经费由县（区）、乡镇（街道）、村三级负担调整为县（区）、乡镇（街道）两级负担。继续做好农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率巩固工作。目前，全市共有渔农村五保对象1163人，入院供养996人，户院挂钩85人，分散供养82人，集中供养率为92.9%；全市城镇“三无”人员1*人，入院供养94人，户院挂钩7人，分散供养4人，集中供养率96.2%。

加快发展老年福利事业。大力开展老年福利设施就建设，对全市100个渔农村新社区老年活动室的改扩建工作进行了全面部署，提出了具体指标要求。认真贯彻执行《浙江省优待老年人规定》，加强老年人优待证的制作和发放工作，全市已发放老年人优待证7万多份，占总发放量的50%。积极探索居家养老新模式，在进行充分调研基础上，确定嵊泗菜园镇、普陀沈家门街道新街社区、定海昌国街道香园社区为全市居家养老试点单位，目前这些试点社区已完成居家养老实施方案。

努力拓展社会公益救助水平。加快福利事业发展。上半年，全市福利实现销售额1808万元，提取公益金100余万元。加大残疾人就业帮扶，已安排56名残疾人就业，其中市本级13名。推进慈善事业发展，截止6月底，全市共有慈善超市5家，44个乡镇（街道）社会救助管理服务站均建立了慈善物资捐赠点接受社会捐赠。

（三）社会组织管理体系建设取得新成绩

完善的社会组织管理体系是加强社会建设和管理，增强社会创造活力的重要途径。全面推进渔农村小康社区建设工作。根据市委市政府有关文件精神，今年是渔农村小康社区全面推进年。对此，我们领导高度重视，多次召开党组会议、局务会议进行专题研究，多管齐下推动渔农村小康社区建设。一是深入学习，深刻领会市委市政府有关全面推进渔农村小康社区建设的指示精神。思想是行动的先导。根据市委市政府召开的渔农村小康社区建设工作会议精神和出台的关于创建渔农村小康社区，全面推进社会主义新渔农村建设的若干意见，我们组织机关干部特别领导干部进行了认真学习，反复学习，做到思想认识提高，工作行动自觉。按照“有钱出钱，有物出物”的工作要求，围 二是坚持重心下移，创新举措，模范做好新城小康社区建设各项工作。新城是我市的政治中心和新的经济增长点，做好新城各项民政工作，率先实现小康社区建设的工作目标，为全市新渔农村建设发挥带头示范作用是市委市政府赋予民政部门的重要职责。今年4月，局制定下发了关于加强和完善新城各项民政工作的通知，明确了今后一个时期在资金、人力、物力上向新城进行重点倾斜，确保新城渔农村小康社区建设工作中走在全市前列的要求。目前新城各项民政工作正快速推进，进展顺利。三是加强对渔农村小康社区建设工作的督促检查。成立渔农村小康社区建设领导小组，统筹各方面的力量共同推进小康社区建设。坚持每一个月召开1次以上的局务会议通报交流小康社区建设工作进展情况。目前已召开这样的会议6次。制定创建渔农村小康社区涉民政部门17项任务的考核验收标准，在考核要求，考核方式等方面进行具体规定，指导小康社区建设。

（四）双拥优抚安置体系建设取得新成效

健全双拥优抚安置体系，保障军民双方的合法权益是建立巩固的国防和军队现代化建设的需要。稳步发展双拥工作。组织双拥模范乡镇（街道）评选活动，对申报的23个乡镇（街道）中的11个进行了抽查考核。召开议军会议，部队“军嫂”补助由每月80元提高每月到120元。努力为部队解决实际困难，经与市委市政府写沟通，已原则上同意年内对驻舟部队正团级领导干部的14位家属进行安置。深入发动驻舟部队开展献爱心活动，共募集捐款19.35万元。积极开展军民共建活动，共创渔农村小康社区，目前定海本岛16个渔农村社区已先行与驻地部队进行结对。妥善处理军民纠纷，为部队建设营造良好的社会环境，上半年成功处理3起可能引发重大群体性军民纠纷事件。

稳步推进优抚工作。认真贯彻执行新《军人抚恤优待条例》，结合我市经济发展实际，建立健全了“重点优抚对象优抚金标准自然增长机制”，确保了重点优抚对象生活水平随经济社会的发展而不断增长。认真开展60周岁以上退伍军人生活、医疗情况调 通过与市交通部门沟通协商，6月中旬起残疾军人将享受免费乘车优待。

认真做好安置工作。积极开展走访用人单位工作，为退伍安置做好准备。继续坚持城镇退役士兵以自谋职业为主，转业士官和其他重点安置对象以双向选择为主解决工作的原则，不断完善相关配套制度，健全退役士兵自谋职业补助和社会推荐就业机制，同时加大对退役士兵待安置期间的教育管理和岗前培训工作力度，确保安置工作顺利进行。今年上半年，全市共接受退役士兵499人，其中士官20人，城镇义务兵140人，农村士兵339人，到6月中旬，已安置城镇籍退役士兵91人，士官4人，农村退役士兵推荐就业率达到70%以上。

（五）公共事务管理体系建设跃上新台阶

殡葬改革进一步深入。加快推进海岛乡镇遗体火化，努力扩大火化区域，从6约30日起，长白、富翅、里钓、盘峙、册子、长峙等岛屿推行火化。1-5月，全市共火化遗体2646具，火化区火化率继续保（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）持在100%。积极推行生态葬法，加快建设生态墓区和骨灰堂，上半年新建、在建生态墓区17处，骨灰堂7座。加快“青山白化”和“二沿五区”坟墓治理，共拆迁各类坟墓2355座，绿化覆盖4800座，累计治理率达到82%。借开展等老一辈无产阶级革命家签字倡导火葬50周年之际，加大对殡葬改革工作的宣传力度，全市各级殡葬管理部门功印发宣传资料8000余分，悬挂横幅150余条，接待群众咨询1000余人次，为弘扬社会新风尚，移风易俗发挥了积极作用。

全面实施地名公共服务工程。进一步规范地名命名和使用，全面完成城乡地名标牌设置工作，历史上首次使广大渔农村地区实现了家家有号码，户户有门牌。启动了*城市地名总体规划，已完成规划文本的初稿，正转入文本说明和图件编制工作。开通*地名网，了*市政区电子地图和定海城区电子地图，为人民群众查询使用提供了方便。

婚姻、收养登记有序进行。今年上半年全市共办理国内结婚登记3563对，离婚登记973对。办理涉港、澳、台结婚登记206对，离婚登记18对，涉外结婚登记51对，离婚登记2对。办理收养登记53件，解除收养登记1件，涉台收养登记2件。贯彻落实《全国婚姻登记机关规范化建设示范单位标准》，进一步加强婚姻登记的规范化管理工作。

（六）机关自身建设取得新突破

依法行政工作得到进一步落实。根据市政府法制办《关于对我市目前执行的行政许可项目进行重新核对确认的通知》精神，结合民政工作实际，对涉民政行政许可事项进行了认真清理，确保了许可事项依法设定，项目名称简明规范。深化行政执法责任制工作，共整理出以民政局为主实施的法律、法规、规章54部，配合其他机关实施的35部。人大政协建议提案办理工作高质量完成。我局承接两会建议提案25件，其中主办件13件，协办件12件。截止5月底，已全部办结完成，人大代表、政协委员的满意率有新的提高。

民政资金运作进一步规范。积极支持配合省、市有关部门对民政资金的审计检查，确保民政资金的规范运行。加强对20*年度民政救灾款物使用的执法检查。根据有关要求，今年6月，市局计财处、社救处、纪检监察室主要负责人与财政局有关人员共同到四个县（区）民政局、部分乡镇（街道）对去年的民政资金使用情况进行了专项检查，对发现的资金使用不当、发放不规范等问题及时进行了纠正。

机关党建工作进一步加强。召开全市民政系统反腐倡廉工作会议，教育全市民政干部要进一步增强干净干事的廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为我市民政事业发展营造了风清气正的氛围。不断推进惩防体系建设，深化机关行风效能建设活动，认真落实党风廉政责任制。积极做好中国共产党成立85周年纪念活动，开展局优秀党支部、优秀党员、优秀党务工作者评选活动。经过评选，机关第一党支部、城东军休所党支部被评为优秀党支部，王智英等8名党委被评为优秀党员，陈军民等3名同志被评为优秀党务工作者。加强机关精神文明建设和机关先进文化

建设，激发奋发有为，昂扬向上的工作热情。组织6位同志参加省厅“福彩杯”乒乓球邀请赛，4位同志获奖，组织50名机关干部参加市直机关运动会的15项比赛，5个项目39人次获奖，取得历史上最好成绩。信息、、人才等工作也取得较好成绩。

民政基础设施建设进展顺利。目前，民政综合大楼建设已进入扫尾阶段，8月份可入驻办公。信息化建设取得重大进展，与省厅联网的视频会议系统正式启用。

在看到取得的成绩的同时，还要看到面临的困难和问题。一是各项工作进展不平衡。有的工作进展较快，如困难群众危房改造，7月底可望完成年初确定的任务。有的进展较慢，如新城敬老院的建设等。二是民政干部队伍建设面临新的挑战。主要问题是后备干部队伍缺乏，难以适应民政事业长期发展的需要，给民政部门在构建和谐社会中发挥作用造成制约。三是民政事业的管理体制与运行机制与人民群众的要求还有一定的差距，规范性、程序性还有待进一步提高。

二、下半年主要工作

根据年初安排和当前我局各项工作进展，下半年主要抓好以下工作：

1、进一步加强新型社会救助体系建设。积极抓好《自然灾害救助应急预案实施细则》的贯彻落实，做好200*年自然灾害抗灾救灾工作，为保障人民群众基本生活权益，促进和谐社会建设作出贡献。抓好在建敬老院（福利院）建设督促工作，完善敬老院内部规范化管理，探索集中供养的长效机制。推广运用“新型社会救助体系管理系统”软件，完善社会救助平台，在临城成功试点的基础上，全市44个乡镇年内全部完成系统搭建和数据的输入工作。协同有关部门做好困难群众危房改造的验收工作。

2、全力推进渔农村小康社区的创建工作。根据市委市政府的有关要求，继续采取措施，加大工作力度，努力推进渔农村小康社区建设，特别是要作好新城各个社区的创建工作，力争取得看得见的实效。加强对渔农村小康社区创建涉民政指标的考核检查工作，及时总结经验，树立典型。认真做好省村务公开民主管理工作领导小组对我市的督查准备工作，抓好第四批社区图书室的援建工作。

3、深入推进殡葬改革、地名管理等社会专项事务工作。继续抓好火化扩面、墓地整治、绿色殡葬等工作，确保年底生态葬法覆盖90%以上的行政村。继续加强婚姻登记规范化工作，做好收养登记员的培训工作。深入实施地名公共服务工程，提高地名工作信息化水平。

4、探索民间组织规范化管理机制。研究制定《*市社会团体换届选举规程》、《*市社会团体成立大会规程》等监督管理制度，进一步规范社会团体民主选举、民主决策、民主监督程序。加强与公安、国安、政法等部门的沟通与协调，密切关注国外及港、澳、台等民间组织在*的活动情况。积极探索民间组织在构建和谐社会中发挥积极作用的体制机制。

5、积极做好以居家养老为重点的老龄事业发展工作。结合*实际，制定《*市老龄事业发展“十一五”规划》。加强对渔农村100个老年活动室的改扩建工作的指导、检查和验收工作。抓好居家养老试点社区的总结工作，探索提高老年人社会化服务的新路子。认真做好“全国敬老模范村（社区）、省、市老龄工作先进集体、工作者的评选工作”。

6、下大力气抓好经济创收工作。今年的经济创收形势总体是好的，但我们也不要掉以轻心，有所松懈。从各个处室报上来的数据看，有升有降，这可能与各个处室工作的安排有关，有的处室的创收工作可能主要集中在下半年。不管怎样，各个处室都要抓紧，确保创收任务圆满完成。同时要注意节约资源，节省资金，努力提高资金的使用绩效。

论文关键词　养老事业　养老保险　养老方式

一、中国养老事业的现状

（一）我国老龄化社会的现状

1．老龄人口占比。据第六次人口普查公报，我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%。据世界卫生组织的资料，一个国家的老年人口系数达到10％以上（60岁以上人口）或7％（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。据专家预测，到2014年，我国老龄人总数将超过2亿，2025年，将达到3亿，到2050年，将达到4亿。

2．我国目前的主要养老方式。我国目前的主要养老方式有以下几种：家庭服务照顾，即老人居住在家里，由子女、亲朋照顾；老年公寓，即政府和社会为缺乏子女及亲属照顾的老年人特殊设计、专门建造的居所。属于营利性质，有低、中、高档等；政府全资的福利院或敬老院，主要适用于符合特定条件的农村五保供养对象，少数地市将五保供养对象扩大到城市居民；社区养老：就是把家庭养老和机构养老的结合点集中在社区，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构为老人提供上门服务或者托老服务。属于半公益性质。

（二）目前我国关于养老保障的法律

我国目前的养老保障法律是根据居民的不同职业身份实行类别化立法模式。

1．公务员。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会通过的《社会保障法》第10条规定：公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。目前，公务员养老保险仍执行计划经济时期模式下的单位离退休养老保障制度。

3．企业职工。1991年国务院颁发《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，企业养老保险制度拉开改革的大幕。时至今日，企业已经初步建立了全国统一的社会统筹账户和个人账户相结合的制度框架。在此框架下，职工的养老保险费由单位和个人共同负担，养老金的发放与职工的缴费工作年限、缴费工资额以及个人账户储存额直接挂钩。根据这种模式，企业职工的养老金相当于退休前工资的60%左右。

4．农村居民。1992年民政部下发《县级农村社会养老保险基本方案》，此方案属于农民储蓄积累式，各级财政不负担义务。因此，农村居民养老保险工作进展缓慢。2009年9月1日国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，简称新农保。其内容为：个人缴费、集体补助、政府补贴。

5．城镇居民。2011年6月7日，国务院下发《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，规定：自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，2011年试点范围覆盖全国60％的地区，2012年基本实现全覆盖。

（三）我国养老制度的特点

根据我国现行关于养老保险的法律规定，我国养老制度主要表现为以下特点：（1）多轨制的养老模式。城镇企业职工采取统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险模式；公务员和事业单位目前主要采用计划经济体制下的现收现付模式；城镇居民和农村居民实行财政补贴与个人帐户相结合的养老模式。（2）事业单位和公务员养老保险制度的改革将渐次展开。（3）养老保障的覆盖面日益广泛。目前养老保险未覆盖的人群：大部分自由职业者、家庭妇女、逃避缴纳养老保险金义务企业的职工。

二、中国养老事业目前存在的主要问题

(一)社会养老的相关法规和制度以及实施方面存在的问题

1．城镇企业职工养老保险中个人账户空帐运营，未来基本养老金收支缺口存在较大风险。1991年国务院决定改革企业职工养老保险制度，中国养老保险制度借鉴智利模式，引入个人账户，经过探索试点，1996年，各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险体系。由此揭开了养老金空帐的序幕。养老金空帐的来源主要有：改革前参加工作的职工养老金历史欠账；社会统筹账户收取的养老金不足以支付。根据社科院的研究报告，2004年个人账户空帐为7400亿，截至2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于1.7万亿元的缺口。豎

2．事业单位养老保险制度的改革不能有效推进。2009年1月28日，人力资源和社会保障部《事业单位养老保险制度改革方案》，引起一片反对声：行政单位不进行改革，仅仅事业单位改革存在甩包袱的嫌疑；事业单位的工资收入大部分来源于财政拨款。向企业靠拢的改革没有任何意义；事业单位入职门槛高，学龄长、工龄短，向企业靠拢的改革 2009年，改革伊始，广东省一些高校、医院刚过50的教授、专家大规模地要求提前退休，试点地区的改革处于停滞状态。

3．公务员养老保险制度存在缺陷。公务员没有个人养老账户。一旦由于辞职、辞退、开除等因素退出公务员队伍时，其养老权益无法合理保障。

4．法律的实施缺乏强有力的督促和落实。法律的实施缺乏强有力的督促和落实，导致相当部分的人员没有养老保障。

(二)目前主要的养老方式存在的问题

1．传统农村家庭养老模式面临困境。随着市场经济的发展，乡村劳动力大量输出，农村出现许多“空巢老人”，传统农村家庭养老模式面临困境。

2．家庭服务照顾模式的不现实。我国自20世纪70年代全面实行计划生育以来，出现了大量的“421”家庭或者“422”家庭，这种现状使得传统的家庭服务照顾模式越来越不现实。

3．政府全资的福利院或敬老院适用对象的范围狭窄。其适用对象主要是“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力”。

4．老年公寓或者社会举办的养老院存在着收费偏高和不规范运营的问题。

5．居家养老模式上社区服务跟不上。

三、解决中国养老事业面临问题的主要对策

（一）健全社会养老的相关法规和制度

1．探索解决养老金隐性债务问题的有效途径。解决养老金隐性债务问题的主要途径有：（1）提高缴费比例；（2）做实个人账户；（3）让个人账户增值。

目前，提高缴费比例的作法不切合实际，因为目前社会统筹部分单位的缴费比例为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴 这在当今世界已经是最高的缴费比例。如果再提高，企业不堪重负，将会引起企业规避法律的行为甚至企业倒闭，使得制度理想难以实现。

做实个人账户的作法实践中正在做，但是有不少的困难。国务院从2001年开始试点做实个人账户。首先开始的是辽宁。2006年1月1日，天津、上海、山西、山东、湖北、湖南、河南和新疆等8个省市开始试点做实个人账户。然而最早开始试点的辽宁由于参保人数覆盖面越来越大，中央的补贴为定额补贴；已经做实的个人账户资金无处投资，连年贬值。不得已，辽宁又开始“借支”个人账户资金，以填补统筹基金缺口。历经10年“做实个人账户”试点的辽宁似乎并没有获得成功的经验。

让个人账户增值目前还没有做，但却是值得尝试的有益途径。地方管理的基本养老保险基金结存1.5万亿元，这些钱90%存入银行，10年来，年均投资收益率不到2%，低于年均通货膨胀率。形成鲜明对比的是，试点地区将个人账户积累部分资金委托“全国社保基金”投资的年均收益率高达18.9%。

未来解决养老金隐性债务问题的最佳途径是将做实个人账户与让个人账户增值相结合。但务必要加强监管。

2．积极推进事业单位养老保险制度的改革。改革的可能性方案：（1）向企业靠拢，采取社会统筹与个人帐户相结合，事业单位年金为辅助的方案；（2）保持原有体制不变，未来与公务员养老保险一同改革；（3）建立全民统一的基础养老保险制度，辅以事业单位年金、商业养老保险。

未来事业单位养老保险的改革趋向会沿着“向企业靠拢，采取社会统筹与个人帐户相结合，事业单位年金为辅助的方案”行进。

3．探索公务员养老保险与全社会养老保险的有效衔接途径。改革的可能性方案：（1）保持现有制度不变；（2）事业单位养老保险改革成功的前提下，仿照事业单位养老保险改革推进；（3）建立全民统一的基础养老保险制度前提下，再单独建立一个公务员养老保险辅助计划。

4．积极推进养老法规的贯彻落实，不断推进养老保险的覆盖面。主要是加强劳动合同的备案审查制度，使得“工作者有其社会保障”的社会理想得以实现。

（二）规范目前的各种养老模式

上海600市民率先“尝鲜”4G助推智慧城市

(本刊讯)上海移动4G友好客户测试的首批600名“尝鲜者”日前正式出炉。这600名客户均通过上海无线城市官网进行在线申请，结合用户特征分析，由上海移动随机抽取产生。首批4G先锋客户可从上海移动提供的MIFI(随身wifi)、数据卡(4G上网卡)、CPE(4G无线路由器)这3类4G数据类终端中选择一种，提前体验“数字化”的4G生活。

据了解，上海移动4G友好客户测试招募报名已于8月8日零点正式结束。同时，第二批、第三批的4G友好测试客户也将于近期公布。本次友好客户测试招募期间，累计将有4500名友好测试客户能够体验此次上海移动的4G网络。在为期半年的测试期内，先锋客户可免费体验4G网络，每月最多可使用15G的4G数据流量，同时也需要协助完成产品质量状况反馈、提出产品优化建议等测试任务。目前，上海移动正在进行首批4G先锋客户的协议签订与终端发放工作。

4G是我国新一代无线高速宽带网络，客户使用LTE网络上网时，理论上下行峰值速率可达100Mbps，上行峰值速率可达50Mbps。

点评：通信技术日新月异，给人们带来不少享受，随着数据通信与多媒体业务需求的发展，适应移动数据、移动计算及移动多媒体运作需要的第四代移动通信开始兴起，因此有理由期待这种第四代移动通信技术给人们带来更加美好的未来。另一方面，4G

中国智能家居产业联盟互联互通研讨会嘉兴召开

(本刊讯)近日，中国智能家居产业联盟2013年第三次理事(扩大)会议暨技术工作组“互联互通”研讨会在浙江省嘉兴市嘉兴学院顺利召开。会议由联盟秘书长周军主持，北京市标准化研究所(中关村标准创新服务中心)田川副主任、嘉兴学院机电工程学院钱苏翔院长出席会议。

会上，首先由联盟技术组互联互通项目负责人王斌博士汇报了截止目前的总体工作进度情况，以及部分企业当前亟待解决的问题。王斌博士就下一步即将开展的大网关开发架构、主要任务、计划进度和预算费用做了说明。随后，联盟秘书长周军介绍了联盟下半年的推广计划。

与会代表针对9月上海展互联互通项目成果与大网关开发工作展开了热烈讨论，确定了系统联调最后时间节点，逐一讨论并通过“互联互通大网关”开发的具体进度和任务分工，并就联盟首度亮相上海展的参展细节集思广益，确定了各单位所需提供的参展设备清单。次日，项目组技术人员继续在嘉兴学院召开技术工作会议，进一步研究确定了互联互通实现环节中的细节问题。

中国拟在5年内建设100家“智能化养老实验基地”

(本刊讯)近日，全国老龄工作委员会办公室出台《全国智能化养老实验基地建设规范》，力争5年内在全国建设100家“智能化养老实验基地”，探索适应我国国情的智能化养老模式。智能化养老服务是对手工劳动为主的传统养老服务方式的“技术革命”。

朱勇主任表示，提出实验基地由“建筑设施智能化系统、物业管理智能化系统、老年照护智能化系统、文化服务智能化系统”等6个系统构成。下一步，将制定六大系统的技术导则，研究制定老龄智能科技产业园建设的相关政策和标准。

截止目前，我国已经批准筹建的全国智能化养老实验基地有15家。朱勇说，力争5年内在全国建设100家“智能化养老实验基地”。基地将具备居家养老、公寓养老、长期照护等多方面的功能，逐步探索适应于我国国情的智能化养老模式。

微软新软件为智能家居提供操作系统

(本刊讯)微软的研究人员已经了通过计算机和网络使家居更易于监控、更容易控制、更自动的软件。它也为开发人员创建可与许多不同的设备一起“安装”到家中的应用程序开辟了新的道路，以实现设备新的用途。微软的新软件称为“物联实验室”，提供了一个集中的虚拟仪表盘来检测和控制不同的“智能家居”设备。

微软的研究院Arjmand Samuel在本周的微软年度全体员工峰会上向公司内外的研究人员揭晓了这一名为“物联实验室”的软件。他认为，这是必须的，因为家庭自动化设备的安装和集成运行对普通人来说具有难度，这已经阻碍了新技术的发展。这个“物联实验室”软件可以从项目主页上购买，安装在家里的电脑上，然后就能自动检测在同一个网络的家庭自动化设备。

宽带中国战略计划　智能家居产业从中受益

(本刊讯)近日，国务院“宽带中国”战略及实施方案，将“宽带中国”计划正式上升为中国国家战略。作为打造“中国经济升级版”的重要政策措施，“宽带中国”战略的公布将会让谁成为受益者？

近年来，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不断提升，云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展。因此，作为物联网“十二五”发展规划的战略新兴行业——智能家居，将成为本次“宽带中国”战略公布的最大受益者之一。借助这一利好，智能家居将迎来新一波发展井喷。

网络宽带的进一步普及和升级，将直接促进智能家居的加速发展。其中尤其是为无线智能家居的发展提供了强大的网络硬件支持。网络基础建设的加快推进，将为智能家居更快的普及打下基础，智能家居行业的发展会走得更顺利更宽阔。但是，这也对企业提出了更高的技术要求，很多跟不上无线智能家居趋势的企业可能就此被淘汰。所以“宽带中国”战略的实施，也将加速行业重新洗牌，确立行业新格局。

点评：“上网慢、上网贵”成为消费者对信息消费的最主要不满，中国国务院了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施，为信息消费补充了短板。

国务院信息消费国25条出台智慧城市长足进展

(本刊讯)近日，国务院印发了《关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》，在加快信息基础设施演进升级、增强信息产品供给能力、培育信息消费需求、提升公共服务信息化水平、加强信息消费环境建设等促进信息消费主要任务和支持方式方面都给出了具体指向。

在《意见》提出，到2015年，适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成，城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20兆比特(Mbps)，部分城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps，行政村通宽带比例达到95％。智慧城市建设取得长足进展。

完善宽带网络基础设施。实施“宽带中国”战略，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。统筹推进移动通信发展。扩大第三代移动通信(3G)网络覆盖，根据企业申请情况和具备条件，推动于2013年内发放第四代移动通信(4G)牌照。全面推进三网融合。加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广。

上半年智能电视总销量达到457万台

(本刊讯)近日，由多家家电厂商联合成立的中国智能多媒体终端技术联盟(以下简称“中智盟”)的白皮书显示，上半年国内智能电视渗透率达到50％，激活率达到77％以上。

本次白皮书是中智盟以海信、TCL、长虹等会员企业的运营数据为基础，结合部分行业研究报告数据研究而成。白皮书显示，目前智能电视以迅猛的态势发展，今年1至6月份国内智能电视总销量达到457万台，销量同比涨幅达到105.7％，说明当下的消费者已经越来越多地考虑选择智能电视。

总体来看，进入2013年以来，智能电视销售的比例已占总市场的45％，渐成市场销售主流机型。而智能电视的激活率与活跃率也普遍升高：相比较2012年的激活率，2013年1月到6月的激活率从58％增长至77％；月活跃度始终保持在45％以上，高点达到54％，超过半数以上。

互联网大会举行　雷军并不看好智能穿戴设备

(本刊讯)近日，主题为“共建良好生态环境，服务美好网络生活”的2013中国互联网大会在京国际会议中心举行。据介绍，本次会议将关注移动互联网、电子商务、互联网金融、大数据、云计算、物联网、IPv6、创新创业等多个领域。

小米科技董事长雷军出席了2013年中国互联网大会。雷军在接受采访时表明了自己对时下炒得很火的智能穿戴设备的一些看法。雷军指出，可穿戴的设备是个很复杂的问题，需要整个产业链一起配合。要解决的问题还是挺复杂的，第一个要解决的问题是电池的功耗，如果经常需要充电就烦得不行。智能手表最大的问题就是电池，如果手表只能用几个小时就很烦。此外芯片体积如何做得足够小，放到手表上还比较舒服。

可穿戴设备的难题是产业链还没有成熟，就是更低功耗的芯片，芯片的个子非常小，能够集成到一块手表难度挺大的。真正大规模的商用可能还要假以时日。

智慧城市发展　国务院鼓励各类主体参与建

(本刊讯)近日，国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中要求加快智慧城市建设。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。

智慧城市发展指导意见将重点做以下几个方面的工作：开展智慧城市试点；试点示范工作取得一定经验后，再逐步鼓励和支持有条件的地方因地制宜地推进智慧城市建设；统筹规划设计智慧城市建设；启动智能交通、智能电网、智能水务、智能环保、智慧医疗、智能养老、智慧社区、智能家居、智慧教育、智慧国土等10个领域智慧工程建设。

国务院还要求，鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债。

“三大标准”助力智能楼宇对讲突破局限

(本刊讯)纵观智能楼宇对讲系统的技术发展历程，我们必须承认其局限性、时限性及不成熟性。它严重影响了本行业的持续、健康而有序的发展。可喜的是，这个行业的领导者们已经看到这些问题的严重性，他们正着力突出重围。

从纵横比较的发展理念来看，吸收其它行业成功经验。智能楼宇对讲系统改变原有系统的传输结构，使得系统有一个统一标准的信息传输平台。网络化楼宇对讲系统的推出与日趋完善为实现这一目标打下了坚实的基础，可以预见它的终极目标是促进行业在联网方式上的完全兼容，这必将成为行业发展的趋势，融入三网合一的时代长河。

从行业发展的长远角度出发，楼宇对讲系统传输协议与用户接口的标准化革命无法避免。标准化内容包含：功能模块的标准化、性能指标的标准化、接口标准化以及管理与服务平台标准化等。标准化革命是突破智能楼宇对讲系统行业局限性、时限性及不成熟性的有力武器。

此外智能楼宇系统的健康发展离不开使用者健康的消费观念。智能楼宇系统行业有责任联合起来，培养具有正确消费观念的消费群体。

WiFi打造无线城市　推进智慧城市建设

(本刊讯)当你走在学校、机场、车站、医院等城市公共地带，都能够便捷使用城市WiFi，随心所欲感受快速网络带来的便利，这便是“智慧城市”的一个缩影。智能化的生活正式当今人们所追求的，WiFi的出现以及广覆盖，对于打造“无线城市”，推进智慧城市建设来说，功不可没。

虽然免费WiFi仍有许多不够完善的地方，但不可否认，其正在一个正确的轨道上大踏步前进。建设布局合理、覆盖完善的无线网络，是打造“无线城市”的先决条件，WiFi作为“智慧城市”建设的重要组成部分且逐步大规模地覆盖到公共场所和热点区域，表明了“智慧城市”建设全面提速，这不仅将深刻改变人们的工作与生活方式，有效推动城市运营管理、各行各业发展和家庭个人生活普及高效、智能的信息化应用。反过来说，WiFi的全面覆盖也将为“智慧城市”建设奠定坚实的基础。

品牌动态

联想Q190智能家居生活飞入寻常百姓家

(本刊讯)近日，在北京苏宁联想桥店，联想智能家居电脑Smart Q190的震撼就让路人体验了智能家居带来的美妙生活。

以前，想要实现智能家居生活，往往要花费动辄上万的巨额费用，并在装修初期就需要精心计划，准备妥当。而联想智能家居电脑Q190的出现，则彻底改变了这个现状，无需改动家中线路，最低只需要3499元即可拥有一台全新的Q190，让您实现智能家居生活。

Q190小巧纤薄的主机可立可卧，内置Wifi和Zigbee传输功能，无须繁琐的客厅布线，只要将家中的电器通过智能插头接电，并通过一个简单的“对接”步骤，智能插头中的内置Zigbee感应器就可以与Q190主机进行信息交互，而Q190又通过Wifi与互联网相通。这样一来，即使您远在万里之外，也可以轻松通过手机终端控制家庭用电器的功能。

小米抢占智能家居市场市场产值不可估量

(本刊讯)近日，小米也高调宣布：已经正式推出小米智能家居控制中心业务，其宣传视频“小米手机带你玩转智能生活”在微博上也是 微软、谷歌、新浪、小米……它们都来了，一时间，智能家居市场新秀百出，场面好不热闹。特别是小米在智能家居领域的布局，让“米粉”都惊呆了。

据悉，被小米公司董事长雷军称作“最发烧配件”的小米盒子，已经悄然占据了互联网电视盒20％的市场份额。而目前推出的小米智能家居控制中心业务，用户只需在小米手机上装上APK控制软件，结合家中的智能家居硬件设备即可实现远程控制家中的灯光、窗帘、家电和安防设备等，让您轻松实现在大片中的智能生活场景。

ABB楼宇对讲方案助力房地产行业提升楼盘品质

(本刊讯)2013年8月14-16日，主题为“智绘同行、共谱未来”的ABB低压楼宇对讲系统体验之旅在厦门成功举办。来自全国各地的约80名房地产开发商和弱电集成商出席了本次活动，全面了解了ABB楼宇对讲产品，共同探讨了ABB楼宇对讲系统如何更好地满足市场需求，并提升楼盘品质。此外，还对数字社区以及智能家居市场的行业现状和未来趋势进行了研讨。

在活动中，ABB低压展示了包括明悦系列楼宇对讲、G系列楼宇对讲、i－bus智能建筑控制系统等在内的智能社区整体解决方案和成功案例，使与会嘉宾认识到ABB不仅能够从品牌效应、施工方便、节省成本、系统可靠、品质保证、服务完善等方面来全面满足房地产开发商的需求，并且能够助力客户实现其品牌的增值。

Control4美国纳斯达克上市股价涨幅达20％

(本刊讯)在家庭自动化和控制解决方案的领先供应商Control4，上周五在美国纳斯达克上市。股价从发行价16美元上升到20美元左右，涨幅20％左右。

据美国证券交易会备案登记资料显示，Control4在其首次公开募股时即取得了以每股16美元的中点目标价，发行400万股，筹集6400万美元，使得公司的整体估值达到4亿美元左右，远超其当初的2.25亿美元初始估值目标。

Control4招股说明书中显示，其突出的市场竞争优势在于：家庭自动化功能的广度：使用和安装简单；与第三方设备的互操作性；价格和成本优势；销售网络和本地安装以及技术支持的能力；品牌的知名度和美誉度。

狄耐克参加中国安全防范行业协会常务理事会

(本刊讯)近日，中国安全防范产品行业协会“第五届第二次常务理事会”在辽宁省沈阳市辽宁大厦召开。此次会议由协会理事长王彦吉主持召开，参会人员有中安协领导、副理事长单位、常务理事单位等143名代表出席会议，狄耐克常务副总侯宏强先生应邀参加此次会议。

会议主要汇报了专家委员会上半年工作情况和下半年工作安排，狄耐克作为中国安全防范行业协会的常务理事单位代表，在会上认真听取了中安协及专家委员会的工作。会议还重点介绍了安防立法工作的进展情况，狄耐克自加入协会以来便积极投入到安防立法工作中，以自身在安防行业的实践经验为行业规范化提出自己的见解，为安防行业的规范建设尽自己的一份绵薄之力。

博世与大华强强联手实现产品的轻松集成

(本刊讯)日前，博世安防系统与大华技术就安防产品与系统的集成合作意向达成了一致，这也印证了集成合作伙伴计划(Integrattion Partner Program)在中国区的顺利推行，这样的深度合作也将会为最终用户带来了更为高效卓越的解决方案。

博世的高清摄像机实现了与大华网络视频录像机(NVR)产品和视频管理系统(VMS)的深层次兼容与集成。这一集成将博世和大华最新的技术创新和尖端产品的融合，是一款可以为客户提供集合了博世视频设备独特性能与大华的优质存储性能／视频管理技术，并带来一系列安防与公共安全的高级解决方案，是楼宇、交通、医疗、企业园区等多种应用场合的理想解决方案。

快思聪2013华北区域路演取得圆满成功

(本刊讯)快思聪亚洲有限公司在Infocomm展会后为巩固市场，在华北地区进行了为期4个月的路演活动，分别在天津、内蒙古、西安、石家庄、沈阳、大连、太原、郑州、新疆、济南、青岛、长春、哈尔滨及兰州共14个地区和城市展示快思聪最新的高清矩阵产品及针对不同行业的技术解决方案。此次活动的参会者为快思聪华北区域的集成商及终端客户，本次活动为客户所讲解的内容包括快思聪产品基础、2013新产品介绍、DigitalMediaTM产品、酒店／灯光行业、智能家居应用。根据到场公司所提出的关注行业及热点问题，快思聪的专业技术顾问根据客户的提问即时作出解答。

近十年来，科技行业不断经历着巨大的变革与冲击，数字正在取代模拟，追求硬件指标正上升为追求用户体验。快思聪不断进行自我调整与创新，确保自己始终走在市场发展的最前沿，从DM开始，快思聪就一直在向数字化推进到今天，快思聪已经能够以数字时代的思路，全面地、智能化地集成各种资源。

天溯2013年设计院交流会圆满落幕

(本刊讯)近日，“绿色高效·智能灵动”——南京天溯自动化控制系统有限公司“2013上海区域设计院交流会”在上海古象大酒店圆满落下帷幕。

此次会议以商业综合体建筑能效管理为主要议题，通过当下建筑设计中各方关注的焦点问题讨论展开双向互动，旨在通过本次

会议由中船九院的电气总工高小平先生主持，华东院总工邵民杰先生、中国建筑设计研究院总院顾问总工张文才先生先后做了精彩致辞。

作为活动的主办方之一，南京天溯自动化控制系统有限公司总裁王伟江先生向与会领导和专家汇报了天溯的发展及战略规划，介绍了天溯的企业责任和发展远景，并就当下建筑业内热议的“能效管理”阐述了天溯的认识，分享了天溯近阶段的发展成果。

新浪微博

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了解政策信息欢迎@中国智能家居产业联盟

寻求技术咨询与交流欢迎@智能家居媒体人

[智能家居·微互动]#随着物联网发展的日益升温，有人认为，物联网是棵大树，智能家居可以借势腾飞；也有人觉得，智能家居是物联网的“白富美”，物联网应该大力发展智能家居，对此，您怎么看？#

@张晓颍

今年以来，可穿戴设备、云计算、大数据等相继作为科技界的热点，受到市场持续追捧。而智能家居涵盖了智能终端、物联网等相关技术，是科技创新的集大成者，市场前景广阔。

@中国系统集成在线

物联网的发展成为智能家居发展的催化剂，智能家居系统逐步朝着网络化、信息化、智能化方向发展。随着物联网网关技术的日益成熟，智能橱柜中各家用设备间互联互通的问题也许能够得以顺利解决。

@舒美豪智能家居-酒店-商业智能化

随着国家“十二五”规划的提出，节能环保、物联网等高新产业都被纳入战略性新兴产业当中。而智能家居作为高科技的产业也将受到国家政策的大力扶持，在政策利好之下会逐渐步入高速发展的快轨道。

@iPanel苹果电视

智能家居让中国纠结十几年的智能领域，如今在紧贴物联网发展的中国经济下，重新成为新一代智能科技的爆发点。但整个智能家居行业存在的问题并不是单个产品、单个系统甚至单个企业可以短时间内解决的，是需要整个智能家居行业花费时间精力，联合起来探索解决的，才能给予消费者带来人机交互的愉悦！

@物联智能家居

毫无疑问，智能家居是个朝阳行业，前景清晰明朗，虽然推广之路一直坎坷，进入国内十余载直到近年来，随着物联网和云计算兴起，市场才开始风生水起。目前业内外资本开始瞄准了这一前景看好的行业，纷纷涉足，国际巨头如微软、苹果、谷歌，国内的企业新浪、小米手机等都已经利用各自的优势跑马圈地。

@xlight点亮世界

智能家居是基于物联网发展中的一个子板块，在物联网飞速发展的同时，智能家居也步入了一个黄金发展阶段。智能家居让生活更舒适，行业前景可观，且至今尚未出现成熟的智能家居公司和产品，在现有产品价格昂贵的同时，我们较低的成本和较好的创意会使得前途更加光明。

@我爱涨停板wzg

智能家居是技术密集型和知识密集型相结合的产业，涉及行业相对较多，除物联网、软件及电子器件外，家电、安防和汽车等也可从中受益，随着政策面大力推动城镇化建设及房地产行业复苏，家居需求有放大趋势。

@云里科技app

很多人印象里面，智能家居就是对于家中的各类灯光、家电还有门窗之类的设备进行控制，但是事实上，随着物联网的深化发展，智能家居同样不能局限在狭义的住宅之中，而是应该走出来，与各个领域实现接轨，让家的概念延伸开来。

尚品资讯

智能气味仪超强嗅觉辨各种气味

(本刊讯)气味仪采用的是触摸屏，底下有气味出口和气味存储等部件，可以辨别食物的新鲜程度。它不仅可以统计每月的营养摄入情况从而来诊断身体器官，还能通过气味出口的喷嘴来散发出有益的气味。其实这就是一个电子的鼻子，内有蓄电池，可以闻气味，还能记忆储存，并且还能分享到社交网站上去。

装在牙齿里的传感器提醒你少吃

(本刊讯)这款安装在牙齿里的设备可以改变你的生活，比如提醒你少吃点，或是改掉太过口语化的演讲方式！这款牙齿传感器则是直接安装在牙齿里的。研究团队将这款传感器嵌入到八名志愿者的磨牙中进行测试，他们发现该传感器按照口腔作用进行分类的准确率高达94％，包括咳嗽、饮酒、咀嚼、还有谈话。

用手机APP控制的美的智能空调

(本刊讯)美的可以用手机APP控制的智能空调，智能家电在行业内仍处于新兴领域，目前的业内大企业已经开始在产品上做出尝试。在今年家电展上，小天鹅曾展出过一款可以通过WiFi连接的洗衣机产品，而在此次会上美的方面将物联网技术在空调上更进一步。

皮肤传感器可让病人恢复知觉

社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，以xxxx服务中心为依托，以义务（志愿）服务和便民利民网点为服务资源，以上门服务和日托护理为主要形式，使在家的老年人获得社会化的养老方式，是新时期新阶段党和国家一项得民心、恤民情的新举措。区政府高度重视社区养老服务工作，积极建立健全社区管理体制和工作机制，为拓展社区居家养老服务创造了条件。根据xxxxx号文关于印发《xxx市xx社区居家养老服务工作实施办法》精神，结合xx社区孤、老、困、残较多的特点，制定《xx社区居家养老服务工作实施方案》。

一、指导思想

xx居家养老服务工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合xx实际情况和社区再就业工程，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。

二、基本原则

按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进xx社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则：

（一）政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；

（二）家庭养老为主、社会养老为辅的原则；

（三）为老服务与推动再就业相结合的原则；

（四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；

（五）坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则；

（六）坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。

三、组织领导

为推进社区居家养老服务工作健康有序发展，成立xx社区居家养老服务工作领导小组。

组长：xx

副组长：xx

成员：xx

领导小组下设办公室，办公室设在xx科，办公室主任由xx同志兼任，副主任由xx同志、xx同志兼任，成员由x个社区居委会xx专干组成，负责日常具体工作。

四、工作机构

建立x、xx两级工作机构：

（一）成立xx居家养老服务站。

人员由xx科、xx社区服务中心有关人员组成xx居家养老服务站协助民政局确定该站的承办形式，并负责指导社区居委会接受服务申请，对享受政府购买服务、补贴服务的对象进行评估和资格初审，协助开展服务技能培训，组织服务队伍开展上门服务。

（二）成立社区居家养老服务小组。

主要由社区居委会专职人员、出租屋管理员组成。根据社区服务对象的分布，确定社区居家养老服务小组的设置。该小组协助受理政府资助对象的服务申请，对申请人情况进行调查核实，监督、反馈居家养老服务过程中的情况，负责对服务员日常工作进行评估、协调和指导。

五、服务对象

xx60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在xxx辖内，根据规定，目前暂定三大类9种人员：

a类：享受免费服务（每月可享受折合价值xx元的服务时间）

1、在册救济的“三无”孤老；

2、低保户里60岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；

3、优抚孤老；

4、一等以上伤残军人；

5、市级以上劳动模范（或获得全国单项先进荣誉称号的）；

6、百岁老人。

b类：享受补贴服务（每月可享受折合价值xx元的服务时间）

1、低收入困难户里x岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；

2、民政、社保代管退休人员中月退休金x元以下，x岁以上的独居及生活自理困难的老人。

c类：享受补贴服务(每月可享受折合价值x元的服务时间)

民政、社保代管退休人员中月退休金x元以下，x岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人。

除上述对象外，其他本辖区内的老人经自愿报名后，均可以“就近便利”的原则，享受有偿或低偿的社区居家养老服务。

六、服务方式

主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：

1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。

2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。

3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。

结合xx的实际情况，首先在x民政部门的指导下，启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作。

七、服务内容

从xx的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网

1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。

依托xx居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。

2、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。

一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。

3、为老年人家庭成员提供辅助，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。

相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。

4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用。

xx社区服务中心必须设置为养老服务窗口；有条件的社区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。

八、实施步骤

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。

（一）调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。

（二）服务内容评估。由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。

（三）组建服务队伍。

1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与xx中医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。

2、组织服务员队伍。服务员队伍由各社区提供，xx居家养老服务站进行筛选、录用。结合xx再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是40—50岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。

九、所需资金及来源

着力开展以政府购 主要来源有：

1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。

2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外（政府购买部分养老服务）自负部分费用。

3、少部分由社会募集方式筹集的资金。

一、社区居家养老服务法律规制的基本理论

(一) 社区居家养老服务的内涵与优势

据有关资料统计， 我国在1999 年已跨入了人口老龄化国家行列。我国人口老龄化具有人口基数大、增加速度快、高龄化趋势明显、困难老人数量多、与家庭小型化相伴随、先于工业化等基本特征，严重影响到经济社会发展的同时， 对养老服务体系也造成了极大冲击， 社区居家养老作为一种新兴的养老模式异军突起， 其服务模式一方面能够减轻传统家庭养老的人力负担，又能解决养老机构数量不足， 门槛较高， 老人身处其中感觉亲情日渐淡漠的问题， 获得了很多老年人及其家人的青睐。

本文认为， 社区居家养老服务包括两个层次的内涵， 第一层次是老年人不需要离开家庭， 而是在自己熟悉的环境中，延续原有的社会网络， 享受养老服务； 第二层次是政府积极主导， 以居家为基础， 以社区为依托， 整合互联网+ 在内的各种资源， 由政府提供基本公共服务， 各类企业、社会组织和养老服务队伍提供专业化和公益性服务， 满足老年人社会化服务需求的养老服务模式，其服务内容应包括日间护理、家务服务、医疗保健、应急救援、文体休闲等综合性服务。

目前， 我国各地正努力探索社区居家养老模式， 已经积累了一些经验。在北京、上海、青岛、宁波、武汉等全国大部分大中城市已初步形成了服务形式方便多样化，服务内容丰富多元化的社区养老服务格局。据民政部2015 年社会服务发展统计公报记载， 截至2015 年， 我国的社区养老服务机构和设施2.6 万个， 比上年增长36.8%， 互助型的养老设施6.2 万个， 比上年增长55%， 社区服务志愿者组织15.8 万个， 社区服务志愿人员900 多万名， 民办社会福利机构1600 余家。2016 年10 月，第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查情况， 根据数据显示，老龄产业市场不断升温。一是老年人照护服务需求持续上升。2015 年， 我国城乡老年人自报需要照护服务的比例为15.3%， 比2000年的6.6%上升近9 个百分点。二是社区为老服务中上门看病需求居于首位。2015 年， 城乡老年人的居家养老服务需求项目排在前三位的分别是上门看病、上门做家务和康复护理。这些调查和统计充分说明了社区居家养老服务的出现，既能应对当前人口老龄化发展的客观需求， 又能缓解传统家庭养老的压力， 提高老年人生活质量， 维系社会稳定， 发展前景非常可观。

(二) 社区居家养老服务法律规制的理论基础

社区居家养老其根本的目标在于通过良性的政策引导和法律保障为有需求的老年人提供服务， 在法理层面其归属于社会分配法律关系，其追求的价值目标在于建立与运行实质公平价值， 有效分配养老资源， 促进社会养老资源成果的公平分享， 其最主要的理论基础包括福利经济理论、社会保障理论与需求层次理论。

首先， 福利经济理论追求的重要的社会目标就是为了实现最高的社会经济效率、公平的收入分配，实现社会整体利益价值， 这是社区居家养老服务在法理层面构建其制度体系的本位思想。每个社会成员都期待幸福和安定的晚景生活， 老年人的利益实现程度对社会整体利益的实现有重大影响，不局限于个体单一受益， 实现利益的普遍化才是根本， 整体利益不是个体利益的机械叠加， 而是个体利益相互博弈的结果， 只有尽量逼近绝大多数人的利益最大化的帕累托最优 并在不能实现最优的情况下尽量促进最小受惠者利益， 才是实现了个体利益向社会整体利益的初步进化。在我国社区居家养老发展的现阶段，政府和社区作为居家养老服务中的必然主体和主导， 以社会整体利益为本位， 才能理性提供政策支持， 资金投入， 引导社会力量积极参与，建设完善的社区居家养老制度，实现最优的经济效益与资源分配效应。

其次， 社会保障理论体现了国家对于社会经济生活的干预， 是社区居家养老制度体系设计的关键。在开展社区居家养老服务的实践中，政府应维持与促进市场自治与国家干预间的平衡， 促进社区居家养老产业的供需平衡， 建立民间资本与社会力量参与社区居家养老的市场运行与政府干预间的良好互动机制， 促进资源的优化配置。

最后， 需求层次理论是社区居家养老服务发展的基石。依照需求层次理论， 作为一种开放型、多元结构的服务模式，社区居家养老可以满足老年人对于家庭和社区的双重依赖， 满足老年人在生理、安全、社交、尊重和自我实现等五个不同层面的需求。

二、我国社区居家养老服务法律规制现状及问题

(一) 社区居家养老服务的法律制度现状

新修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务， 鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人， 为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。地方各级人民政府和有关部门、基层群众性自治组织，应当发展社区服务， 将养老服务设施纳入社区配套建设规划， 逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。 该法包括了社会保障、积极养老、法律援助 等主要内容， 是我国社会在当前大力发展社区居家养老服务和相关体系建设的基本法律依据。

近2 年来， 我国众多省市都先后了居家养老服务的地方性法规，继北京市于2015 年1 月正式颁布《北京市居家养老服务条例》以来，江苏、河北、乌鲁木齐、合肥、苏州等省市相继于2016年制定了地方性的居家养老服务条例， 上述《条例》基本都明确了各级政府和相关部门的职责，充分体现乡镇街道、社区在居家养老服务工作中的重要作用，突出社区的基础性和支撑性特点，规范了为老年人提供优质服务的内容。还有在部分省市， 如上海市、湖南的郴州市， 天津市， 已经由民政部门等相关机构先后制定了地区性的居家养老服务规范。

此外， 在社区居家养老服务改革试点方面， 民政部和财政部两部委于2016 年7 月19 日联合下发了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》，根据通知的要求， 全国部分地级市(含直辖市的区) 将逐步推开社区居家养老服务改革试点。

(二) 我国社区居家养老服务面临的主要法律问题

如前所述， 我国的社区居家养老服务体系起步较晚， 处于初级阶段， 法律制度还不完善， 面临的主要法律问题有：

1. 从立法角度， 当前社区居家养老服务的法律体系不够完善我国社区居家养老服务法律制度的不完善体现在立法较为滞后，数量不足， 尚未形成由中央到地方相互衔接的法律体系， 且现有的法律法规内容不健全， 缺乏统筹兼顾， 各项配套制度也不完善， 很多没有落到实处。

从规范的层级而言， 目前， 在国家法律一级，我国尚未存在针对社区居家养老服务的专门立法。新修订的《老年人权益保障法》在社会服务、社会优待、法律责任中对于社区居家养老有新增一定的内容，但不够具体， 较为笼统， 法律责任也不清晰， 如其中第82 条规定， 对养老机构负有管理和监督职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正； 造成严重后果的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。并没有明确规定给予何种处分， 可操作性较差。

在地方层面， 各地区针对社区居家养老的地方性规范或条例起步较晚， 为数较少。有的刚刚颁布，尚未实施， 有的条文过于原则性， 细化程度不高， 缺乏制裁规定， 对于社区居家养老服务中各方的权利、责任、利益界定不清晰， 法律风险较高，能否落到实处还有待检验。正是基于上述原因，有些地方的社区对开展日托服务顾虑重重。

在有关部门层面， 曾经制定的一系列社区养老服务的政策方案等如今有些已经搁浅乃至出现荒废，如2001 年6 月， 民政部在制定了名为社区老年福利服务星光计划 的工作方案后， 在全国启动了这一计划， 而如今这项历时3 年耗资134 个亿的资金建成的老年活动室， 如今大部分已经难觅踪影， 很多甚至已经面目全非 。

此外， 与社区居家养老相应的配套制度和服务支撑体系还不完善。比如非营利性组织在提供公益性和专业性服务中占有较大比重，但是由其法律地位至今没有得到明确认可， 扶持其发展的相关政策不够完善。此外， 国家现在鼓励社会力量、民间资本兴办养老设施， 发展社区居家养老， 但其政策环境还有待进一步优化。最后，当前依托互联网+， 以智能化手段为支撑， 创新养老服务手段，搭建起养老信息服务网络平台已经是社区居家养老发展的新趋势， 而相关规范标准尚不明确， 无法有效保障老年人合法权益。

2. 从执法角度， 政府引导支持力度不够，很多政策措施落实不到位

徒法难以自行， 有了好的立法， 如何突破现实中的执法难关， 将法律政策落到实处， 是社区居家养老服务领域内的一大难题。当前主要存在如下一些问题：

第一， 政府的引导和支持力度还不够， 运营经费难以得到保障。将居家养老服务事业经费列入财政预算，保障居家养老服务经费， 已经是现行立法中居家养老经费保障的一般模式， 传统的经费补助模式侧重于补助居家养老服务设施建设而忽略了补助运营服务， 造成部分社区居家养老设施建成后面临后续资金运营匮乏难以为继的尴尬局面，严重挫伤基层积极性， 也使养老服务无法真正落到实处。

第二， 针对社区居家养老服务的评估和监督机制不完善。2013 年7 月30 日， 民政部印发了《关于推进养老服务评估工作的指导意见》，目的在于推动建立统一规范的养老服务评估制度， 目前有些地区正在展开试点， 制度化的评估和监督机制还不够健全， 处在逐步的完善中。不少地区对老年人的养老服务需求、养老服务的内容、工作体系建设、服务人员的业务水平、服务设施的质量、满意度都还缺乏有效的评估与监督机制，管理的混乱和监督评估体制的缺失已经对居家养老服务的进一步规模化发展造成很大影响， 亟待完善。

第三， 多元化和多渠道投入机制还不完善， 对社会力量、民间资本参与的支持力度不够。不少居家养老的地方性立法中鼓励社会力量、民间资本加入居家养老服务网络平台，建立养老服务专业团队， 开展智能化养老， 为居家老年人提供个性化、专业化、智能化的养老服务。但是目前，我国社区居家养老的服务设施建立， 机构组建还基本处在政府推动主导的阶段， 多渠道投入机制还不完善， 针对社会力量、民间资本、非营利性组织参与社区居家养老的扶持力度还不够。

3. 从司法角度， 当前居家养老纠纷中老年人的权益难以得到妥善保障

在社区居家养老服务中， 首先服务机构和老年人之间是一种特定的消费者和服务者的关系， 服务组织应当与服务购买人、接受服务的老年人或其人订立养老服务合同。但是由于当前养老服务合同尚缺乏统一规范，居家养老护工的职业标准和规范管理问题依然处于探索之中， 再加之老年人自身属于弱势群体， 普遍缺乏法律知识， 经济能力也有限， 一旦发生意外伤害事故或者遭遇暴力护工事件，面临着举证难、诉讼维权难等一系列难题， 如何最大限度维护老年人合法权益是一个值得思考的问题。

三、解决社区居家养老服务发展法律问题的建议

法律是社会关系的调节器， 社区养老服务要取得长远发展， 必须重视其中存在的法律问题， 营造良好的法律环境，坚持福利性、社会保障性的指导原则， 紧密结合我国老龄化的实际需求， 完善相关法律法规及政策， 建立政府主导、民间资本参与、社会力量补充的多层次、广互动的社区居家养老服务体系。

(一) 完善立法及相关配套制度

从国家层面， 应做好顶层设计， 避免制度碎片化， 在完善现有法律法规的基础上， 制定一部专门的法律就社区居家养老的地位，政府、家庭、社会的责任， 服务的内容、方式和标准， 资金来源、设施建设、专业人员培训等做出规定；

从地方层面， 社区居家养老服务存在一定的区域性、地方化色彩， 各地区应结合本地实际， 加快制定社区居家养老服务的地方性立法和规章。在地方性立法中应注意建立社区养老机构的准入标准，规范社区居家养老服务合同，细分社区居家养老服务中各方的权利、责任、利益， 明确监管制度。在有关部门层面， 应整合政策， 协调联动， 改变目前有些部门在社区层面各成体系， 缺乏整合，造成政策碎片化、资源和资金使用分散的情况，避免星光计划 类似的事件再次发生。

在配套制度建设方面， 应做好如下工作： 第一， 制定扶持非营利组织发展的相关法律制度，如改登记制为备案制， 取消挂靠制， 保持独立性， 加强监督和引导非营利组织的结构转型， 完善非营利性组织参与社区养老服务的激励机制。第二，加大扶持力度， 改善社会力量、民间资本投资社区居家养老服务业的政策环境，保障用地需求，落实税收、财政、信贷、土地、规划等方面的优惠政策， 鼓励和引导民间资本兴办养老服务机构。第三， 各地民政部门应就智能居家养老服务出台标准， 明确提供服务的企业和机构的准入门槛、服务标准和收费标准，采取多地区联合的方式， 破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍壁垒等以保障老年人的合法权益。第四，探索医养结合 新模式， 健全社区养老服务管理制度， 积极推进社区志愿者登记注册制度， 开展居家养老护工正规化制度建设， 加强如养老服务协会等行业自律组织建设。

总之， 应循序渐进， 逐步建立从中央到地方，各项制度与配套措施衔接得当、统筹兼顾的社区居家养老法律体系。

(二) 在执法层面， 明确政府定位， 加强政策引导和政策落实

在执法层面， 政府应处于主导地位， 从规划统筹、资金保障、设施配置、产业培育、政策支持、标准制定、市场监管、搭建交流平台、信息网络建设等多方面，综合考虑居家养老服务体系建设。在具体开展居家养老执法的方式上， 可采取综合运用议案督办、执法检查、听取审议意见落实情况报告等多种形式， 依法推进居家养老服务条例落实，以条例落实推动体制改革和制度创新。具体而言， 主要应做好如下几个方面的工作：

第一， 扩大政府财政投入， 建立居家养老服务运营经费保障机制。为避免养老相关设施建成后运转困难，挫伤基层积极性， 一方面， 政府应保证财政配套资金及时兑现， 另一方面， 应建立居家养老服务运营经费保障机制， 同时加大转移支付补助力度， 一方面， 通过以奖代补的形式，调动居家养老服务照料中心的运营积极性， 另一方面， 对经济特别困难的山区农村加大补助力度。

第二， 建立系统的社区居家养老服务评估与监督机制。建立养老服务评估制度， 在评估内容上，首先是对老年人的家庭经济情况、身体状况、养老服务需求进行评估，对符合条件的高龄、失能、失独等特殊困难老年人给予补贴。其次针对各地社区居家养老服务工作的开展成效， 具体包括社区居家养老服务工作体系中的政府主导、基础设施、服务队伍、管理制度、服务成效、群众满意度等内容开展评估。在评估方式上可以采取内部评估和外部评估相结合的办法。内部评估主要包括各地根据具体评估指标准备相关材料并开展自我评估和民政部门对各地社区居家养老服务工作进行定期和不定期的抽查，建议各地区民政部门可以建立类似社区低保评定的服务监察和绩效评估机制， 设立养老服务监督员、定期或不定期走访被服务对象， 对社区养老服务的效果、效率进行服务质量评估。外部评估主要是委托第三方对居家养老服务机构开展评估，结合老年人的满意度调查， 根据评估结果进行星级评定， 并与运营奖励补助经费挂钩， 促进服务质量改进， 提高老年群体的获得感。

第三， 支持社会力量参与社区居家养老服务。以走向社会化、推行信息化、提高专业化、扩大规模化和鼓励竞争化 的思路， 通过政府购买、协调指导等方式， 重点培育一批服务机构， 支持其采用PPP、股份制等多样化的经营模式，在稳健经营的基础上有计划地扩大规模， 形成品牌效应。

第四， 完善社区居家养老基础设施建设， 依托互联网+ 建设养老服务综合信息平台。政府应当做好配套制度建设， 搭建智能化居家养老服务企业和机构合作交流的平台， 将这一政策落到实处，共同培育一批示范性智能化居家养老社区、共同完善智能化养老服务内容， 广泛借助移动互联网、物联网等媒介， 为老年人提供内容更丰富、更满足个性化需求， 更方便的产品。

(三) 加强司法保障与普法宣传

在司法层面， 人民法院系统应当继续坚持对涉老案件实行优先立案、优先审理、优先执行 的三优先制度， 落实对特困老年人投诉案件实行诉讼费缓交、减交、免交制度， 对较复杂、易反复的追索赡养费、养老金的案件实行回访制度。应加强针对老年人养老纠纷中的法律援助， 开辟养老权诉讼的法援绿色通道，可以借鉴成立少年法庭的经验， 设立老年法庭， 专门审理侵害老年人权益的案件， 使占比较重的涉及老年群体养老纠纷的案件能够得到及时处理。同时在审理涉老案件时吸收老龄工作委员会的工作人员为人民陪审员，更好地保障老年人的合法权益。

同时， 各地政府及民政部门应鼓励、支持社区居家养老机构和公益性的社工组织， 创造条件举行以尊老敬老为主题的普法宣传活动，以期达到增加老年人及其家人的法律知识， 增强养老组织自身的法律意识， 维护个人和他人合法权益的目的。

【关键词】老年福利 养老服务 居家养老

一、南昌市老年福利现状

（一）老年人福利津贴

根据《南昌市高龄老人生活补贴实施方案》，南昌市给具有南昌市户籍且年满80周岁以上的老人发放的高龄老人生活补贴发放标准如下：80至89周岁老人，每人每月发放现金80元；90至99周岁老人，每人每月发放现金150元；100周岁以上（含100周岁）老人，每人每月发放现金500元。

并且方案中还表明今后将根据经济和社会发展状况，建立自然增长机制，由市老龄办、市财政局、市民政局联合提出方案，报市政府批准后对补贴标准进行适当的调整。

可以看出南昌的老年人福利津贴是一种普遍养老金，为所有超过规定年龄的社会成员提供养老金，而不管他们的收入、就业状况或者经济来源如何。我认为这种发放方式也应

还有一点值得肯定的是，南昌市特别规定在核定低保、低收入居民等困难对象时，高龄老人生活补贴不计入家庭收入。

（二）社会养老

据市民政局数据显示，截至2014年10月，南昌正在运营的各类养老福利机构370余家，养老床位数1.4万余张。从数据上看，截至2014年，南昌每千名老人拥有床位数18张，低于全国20.5张的水平。

其中南昌已建成并投入运营的养老服务机构共计34家，包括社会福利院6家，民办养老服务机构28家，正在筹建的养老服务机构11家（公建民营2家，民办养老服务机构9家）。

并且南昌市正在建设的这一批相对优质的养老服务机构，主要表现为一般照顾、居家养老、乡村养老和医养融合这几种模式。这一批优质养老机构的建成，将为南昌新增近2万张养老床位。

此外，南昌市意见中还提到要加大县区公办养老福利机构建设力度，到2020年，每个县区都要建成一所政府主办、功能完善具有示范引导作用的社会福利中心（床位数在150张以上）。

（三）居家养老

目前，南昌市正在探究的居家养老是一种“白天入托，晚上回家”的社区居家养老新形式。老人们一切的日间生活都可以在居家养老服务中心得到照料，中心还给每一位孤老免费发放了手机，以便他们遇到紧急情况时可以一键拨打中心的电话或者亲人的电话进行呼救。据了解，这种新型的居家养老模式已在南昌铺开，并进入到每个社区，建立社区内的居家养老服务站。

还有一点值得肯定的是，南昌市对农村“五保”、城镇“三无”老人、低保或低保边缘家庭中的失能和空巢老人、80岁以上特困老年人及重点优抚对象，实行政府购买居家养老服务，并根据全市人民生活水平逐步提高。之前在意见中确定的目标是到2015年，对全市70周岁及以上的困难独居、空巢老人，全部实现政府购买居家养老服务。

二、南昌市老年人福利存在的问题

（一）福利建设缺乏持续的资金投入

江西省社区居家养老服务起步晚，供需之间差异较大，资金投入不足。2001年至2003年间，民政部实施“社区老年福利服务星光计划”，旨在为家庭养老提供帮助，为社区照顾找寻依托，为老年人活动提供平台。在该计划的推动下，江西省社区老年福利服务站点覆盖了993个社区，但由于缺乏后续资金的支持，站点运转困难，大多已名存实亡。

在南昌市，属东湖区政府对社区居家养老服务的支持力度最大，但每年划拨的20 万元用于开展社区居家养老服务工作依然是左支右绌。例如每月向符合条件的独居、困难老人每人发放56元居家养老服务券，只够每周两个小时的家政服务费用。这对多数服务对象来说，肯定是不够的。同时由于资金匮乏，社区老年服务事业也无法扩大活动交流场所，添置和更新公共服务和活动设施，从而进一步导致服务供给不足。

（二）社区服务设施设置考虑不周全

2001年民政部推出“星光计划”时，不少社区为了应付任务才添置的养老服务设施，而这些设施当时并没有切实考虑到老年人的需求和生理特征，例如服务设施应具备防滑、防摔跤、防碰伤等安全功能。无障碍通道和无障碍设施的缺乏，使一些有残疾或身体状况较差的老年人在社区中行动不便。

然而目前南昌市有的社区在设置老年服务设施时，就没有考虑这些因素，例如有些医疗机构设置离老人的生活区较远，导致老年人看病不方便。这种服务设施不符合老年人的需求，从而常被空置，使用率低，造成资源浪费。

（三）养老理念宣传不到位

政府不能一味的按照自己的目标进行南昌市的老年人福利建设。社区老年服务是一项长期而复杂的工程，在推行社区老年服务之初应从加强舆论宣传着手，通过各种渠道，例如报刊、杂志、电视媒体、宣传栏等，宣传新的养老理念和敬老爱老的思想，推选社区的敬老爱老模范，同时加强对社区养老优越性、重要性和迫切性的宣传教育，让人们懂得今天的老人就是明天的自己，善待老人就是善待自己。

三、南昌市老年福利评价总结

总而言之，南昌市作为江西省这样一个中部欠发达城市来说，老年福利方面已经是做的比较好的。也可以看到南昌市正积极走在建立适度普惠型社会福利制度的道路上。不仅大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，并且在逐步拓展社会福利保障范围，真真切切的在推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高老年人的福利水平。

参考文献：

[1]刘慧玲，中国农村老年人居住安排的实证研究[J].东方企业文化，2013，（4）.

[2]苟晓霞，提高我国人口平均预期寿命的路径分析[J].南京人口管理干部学院学报，2012，（2）.

[3]许海风，中国城市老年人居住安排的影响因素分析[J].经济研究导刊，2013，（4）.

一、总体要求

居家养老方案（精选9篇）

二、发展目标

坚持 到2023年，“嵌入式”社区养老全面覆盖，机构养老服务水平更加专业，家庭照料能力明显提升，医养结合能力进一步融合，老年人精神文化生活丰富，敬老养老助老社会氛围浓厚。

（一）服务网络更加完善。按照打造城市社区“15分钟养老圈”目标，社区养老服务中心（站）建成30处。加大乡镇街道敬老院提升改造力度，配备护理型养老床位1000张。积极引进专业养老组织，托管运营具备条件的农村幸福院，拓展农村互助养老功能，确保农村幸福院发挥服务功能。

（二）服务主体更加多元。鼓励社会资本参与养老服务机构建设和运营，大力发展公建民营、民建民营模式，新建县人民医院颐养中心、梳洗楼医院医养项目、郓州医院医养项目、双桥卫生院养老项目等，新增床位2100张，民营养老机构床位数占比50%以上。

（三）服务内容更加规范。根据自理、失能、半失能老人的不同需求，制定标准化的服务内容、服务流程，促进养老服务质量迈上持续提高的长效发展机制。

（四）服务队伍更加壮大。开展养老服务从业人员岗前及定期培训，建设高素质、专业化养老服务人才队伍，养老服务从业人员达到500名以上。

三、主要任务

（一）优化扩大养老服务有效供给

1、大力发展城市社区养老服务。在街道建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构，在社区建设嵌入式养老服务站或日间照料中心。积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，支持其取得合理回报和持续发展。2023年年底前，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、60%。

2、培育发展居家养老服务组织和品牌。支持设立“家庭照护床位”，培育发展专业养老服务组织不少于4家，支持其运营示范性居家和社区养老服务中心，并连锁至辖区内各居家养老服务站等。加强养老服务品牌创建工作，培育打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。

3、积极拓展农村养老服务。按照“政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续”原则，大力发展互助式农村养老。支持有条件的地方建设养老周转房，打造兼备集中居住和公共服务功能的新型农村幸福院。支持敬老院运营主体发挥辐射作用，连锁托管运营农村幸福院。

4、扩大长期照护服务供给。重点支持发展为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务的护理型养老机构，提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力。通过购买服务等方式，开展失能老年人家庭照护者技能培训，普及家庭护理知识，增强家庭照护能力。2023年年底前，全县养老机构护理型床位占床位总数的50%以上。

5、扩大多元化养老服务供给。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展旅居养老、农家养老、以房养老、养老社区、康养小镇等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等养老服务业全面发展。

6、完善分散供养特困人员社会化服务。继续完善“12349”养老服务平台运营机制和体系，加大对平台的监督管理，淘汰、更新一批服务项目，进一步提高服务质量和服务水平。在服务好分散供养特困人员的基础上，加强对高龄、独居、失能、失智等特困人员的服务保障，让更多困难群众更好地享受到政府关爱。

（二）促进养老服务设施建设

8、实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。实施为期三年的特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程，推动实施统一管理。2023年年底前，打造2所以失能半失能特困人员专业照护为主的养老服务机构，对供养人数较少、服务功能较弱的逐步关停撤并，改造成区域性养老服务中心或农村互助养老设施。

9、实施闲置资源利用提升工程。支持闲置率高、功能不完善、不具备失能半失能老年人供养能力的养老服务机构进行改造提升，增强护理服务能力。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，符合条件的，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期后根据有关规定和具体情形办理相关手续。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或内部楼层 对无法完整获得旧房历史资料的项目，可在委托房屋建筑结构安全性鉴定并满足安全条件后实施。

10、实施居家和社区适老化改造工程。结合城镇老旧小区改造，统筹推进适老化改 采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》给予最急需的适老化改造。

（三）切实强化服务制度支撑

11、健全政府购买养老服务制度。按照基本养老公共服务清单，依据老年人能力和需求评估结果，统筹现行特困人员供养、困难老年人补贴等政策，建立政府为困难老年人购买居家养老服务制度，为符合条件的老年人提供居家养老服务。

12、健全特殊老年人关爱服务制度。全面建立独居、空巢、留守、失能和计划生育特殊家庭等特殊老年人关爱服务体系，通过购买服务、志愿服务等方式，提供日常探视、居家照料、事务代办等服务。

13、健全职工长期护理保险制度。按照国家和省、市部署要求，全面实施职工长期护理保险制度。鼓励商业保险机构发展与长期护理保险相衔接的商业护理保险。

14、健全养老服务评估制度。建立并实施老年人能力和需求评估制度、养老机构等级评估制度、城乡社区养老服务设施等级评估制度、养老护理员职业技能等级评价制度。评估结果及时公开，并作为完善日常监管等的重要依据。2023年，打造1处4星级、3处3星级养老服务机构。

（四）创新养老服务体制机制

15、深化公办养老机构改革。推动具备条件的公办养老机构实行公建民营。2023年年底前，建立老年人入住公办养老机构评估制度，突出公益属性，优先保障特困人员和困难老年人需求，有意愿入住机构的失能特困老年人集中供养率达到100%。

16、深化医养结合融合发展。养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站实行备案管理。医疗机构利用现有资源提供养老服务的，其建设、消防、食品安全、卫生防疫等有关条件，可依据医疗机构已具备的资质直接备案，已经具备法人资格的可以依据规定申请变更登记宗旨和业务范围，不需另行设立登记新的法人。支持乡镇街道卫生院和养老院“两院合一”，推动医养健康服务资源深度融合发展。

17、深化居家、社区和机构养老融合发展。社区配建移交的养老服务设施，无偿或低偿委托专业养老组织运营。支持养老机构设立居家社区服务部，建设和运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。鼓励物业、家政与养老服务融合发展。大力开展互助养老服务，培养养老志愿者队伍。

18、深化“互联网+养老”创新发展。依托省养老服务平台、养老服务管理平台和省养老服务宣传信息网，对接户籍、医疗健康、社会保险、社会救助等信息资源，搭建信息共享、互联互通的养老服务管理与宣传平台。

19、打造特困人员短期疗养基地。不断完善与我县发展水平相适应的特困人员救助供养制度，织密特困供养对象服务网络，按计划依批次组织保障对象到县特困人员疗养院参加短期疗养。2023年年底实现参加短期疗养特困人员全覆盖。

（五）促进养老服务提质增效

20、集中解决养老机构消防安全问题。推行养老服务行业消防安全标准化管理，注重分类引导，明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，确保养老机构消防安全重大隐患全部清零。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑，按文件要求进行整改。乡镇街道敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，由县级民政部门提请县级政府组织有关部门集中研究处置。

21、建立养老服务综合协调监管机制。省、市、县三级建立养老服务跨部门综合协调监管机制，加强养老服务工作协调和行业综合监管，建立养老服务“黑名单”制度，依法对失信主体实施联合惩戒。加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。加强养老设施和服务安全管理，建立定期检查机制，确保老年人的人身安全。

22、加强养老院服务质量标准建设。开展养老院质量建设专项行动，大力推动安全质量隐患整治，确保养老院安全质量存量问题全部清零，2023年年底前所有养老院符合《养老机构服务质量基本规范》。完善养老服务质量标准，2023年年底前基本形成包含通用基础、服务提供、支撑保障的养老服务标准化体系。

23、强化养老服务人才队伍建设。将养老服务列为职业教育校企合作优先领域。扎实开展养老护理员培训，所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支。2023年年底前，培养培训22名养老院院长、500名养老护理员。

（六）优化养老市场发展环境

24、降低准入门槛。支持养老服务组织品牌化、规模化、连锁化发展，营利性养老服务企业增设营业场所可实行“一照多址”。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司；非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点；不再办理养老机构设立许可证，实行备案管理；对申请设立非营利性养老机构、养老服务类社会组织，实行直接登记。

25、加强信息公开。公开养老服务通用政策、业务办理、行业管理、服务资源、标准规范等基本数据信息，并逐步增加养老服务设施评估结果、养老公共服务清单等事项。建立完善养老服务监测分析与发展评价机制，加强行业发展统计监测工作。

26、拓宽投融资渠道。鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。

27、强化资金扶持。2023年年底前，用于社会福利事业的公益金，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。统筹县级养老服务业发展资金，优化财政支持养老服务发展的支出结构，聚集长期照护、居家社区养老、农村养老和专业服务组织发展，调整完善补助项目和标准，具体补助方案根据省民政厅、财政厅和市民政局、市财政局制定的方案实施。

28、落实扶持政策。把养老服务设施用地和建设纳入国土空间总体规划和详细规划。鼓励探索利用集体建设用地发展养老服务设施。各部门要加强协同配合，全面落实资金、土地、税费、融资、水电气暖等方面的优惠扶持政策，清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立县养老服务体系建设发展工作领导小组，形成政府领导、民政牵头、部门配合的工作机制。领导小组办公室设在县民政局。

（二）强化资金保障。将养老服务事业经费纳入县、乡镇街道两级财政预算，并根据我县老年人口的增长和养老服务发展需要，逐步增加养老服务经费投入。扎实做好养老服务业省级和市级专项资金补助项目申请，以专项资金引领社会资金、银行信贷加大对养老服务基础设施建设的投入力度，形成多元化的投入机制。

第一条为加强我区居家养老服务机构规范化建设，提升服务和管理水平，促进我区养老服务产业健康快速发展。根据《市人民政府办公厅关于促进我市居家养老服务业发展的意见》（政办【】130号）文件要求，特制定本暂行办法。

第二条本办法适用于区行政区域范围新建、改建和扩建的居家养老服务机构。

第三条居家养老服务机构是指依托街道、社区为居家养老本人提供生活照料、康复护理、精神慰籍、法律援助等服务并经注册登记的为老服务机构。

第四条居家养老服务机构建设应充分利用社区公共服务和其它福利设施，实行资源整合和共享，坚持政府主导，政策扶持，社会参与，市场推动的原则。

第五条居家养老服务机构除应符合本暂行办法外，还需符合国家省市相关政策法规政策规定。

第二章设施配置

第六条居家养老服务机构应有独立的区域，建筑设计应符合老年人生活需要。街道级的居家养老服务机构（中心）建设费用原则上由区财政投入建设，建筑面积一般在500平方米以上。社区级的居家养老服务机构（站）建设原则由街道建设，面积在100---300平方米，按每建一个站，经验收合格后，区财政按“以奖代补”方式给予10万元补贴资金。同时积极鼓励社会力量投资兴办居家养老服务机构或资助居家养老服务机构的日常管理费用，投资主体拥有冠名权。

第七条居家养老服务机构应有专门的办公场所，配有电脑、电话和其他必备的办公设施。

第八条居家养老服务机构应根据老年人特点设置“六室一场一厨”即：服务咨询室、日间照料室、多功能活动室、医务室、健身康复室、图书阅览室、室外活动场所和厨房（配餐间）。社区居家养老服务站以满足老人基本需求配置服务内容，部分资源可以共用。

第九条服务咨询室要有专人负责，并配备有桌椅及饮用水设备，使用面积不少于10平方米。按养老需求组织联系各专业服务队和志愿者团队上门，为居家老人提供相关服务。

第十条日间照料室应配有日间托老床位5张以上及必要的生活起居用品等。

第十一条多功能活动室应合理配备音响、影像器材及等文化娱乐设施和用品，使用面积不少于30平方米。

第十二条医务室应配备有专（兼）职医生和必备的药品器械、提供应急医疗服务，使用面积不少于10平方米。

第十三条健身康复室应配备老年人安全使用的健身康复器械和设备，同时还要配备健康咨询指导员，建立健全老年人健康档案资料，使用面积不少于20平方米。

第十四条图书阅览室应配有桌椅、书架和适合老年人阅读的图书、报刊、杂志。有条件的配备开通网络功能的电脑，可设立书画专区，提供书画、绘画所需的书案、字帖等用品，面积不少于20平方米。

第十五条室外活动场所要充分利用社区公共场所，适合辖区老人特点开展各具特色的文娱活动。

第十六条厨房（配餐间）除要配备基本炊具及餐具外还要有必要的卫生防疫和消防、防火装置，厨房和餐厅相对分开，并符合《中华人民共和国食品卫生法》等规定，使用面积不少于15平方米。

第十七条居家养老服务机构水、电、气、电话、饮水、空调等内部的设施和设备齐全并符合国家相关规定，及时进行维修保养、更新等，保证其始终处于正常状态。

第三章服务内容

第十八条居家养老服务机构服务的对象，主要是持有市、区级医疗机构出具的身体基本健康证明的本辖区空巢、高龄、单亲和其他有托老需求的老年人。

第十九条街道居家养老服务中心的服务项目应包括生活照料、康复护理、休闲娱乐、精神慰籍、法律援助，中介服务、午间膳食供应等服务内容。社区居家养老服务站服务项目可根据实际选择性配备。

第二十条生活照料服务主要为老年人提供日间托老服务，以白天看护、照料为主的短期接待老年人的托管服务，包括助餐、助洁、助行、助购等生活服务，以满足老年人的日常基本生活需求。

第二十一条健身康复服务主要是为老年人提供康复保健、健康咨询服务，组织指导老年人进行健身康复训练。

第二十二条精神慰籍服务主要是通过聊天、谈心、组织社会活动及专家咨询等方式，和老年人进行思想沟通排除其情感孤独和心理障碍。

第二十三条休闲娱乐服务主要是制定活动计划，组织老年人参与和开展适合老年人身心特点的、丰富老年人生活的学习交流。

第二十四条法律援助服务主要是指为老年人提供法律咨询权益维护服务，帮助提高自我保护意识，维护老年人的合法权益。

第二十五条中介服务主要是针对老年人特殊服务要求，联系专业服务机构对其提供服务。

第二十六条整合各类居家养老社会资源，统一合理调配，积极开展居家护理、居家保洁、餐食配送、购物配送、家庭医生、中医养生、健康咨询、心理慰藉、文体娱乐、老年大学、临终关怀、司法援助等为老服务，实现居家养老服务工作的标准化和专业化。

第二十七条居家养老服务机构应与固定服务对象或家属签订服务协议书，协议书内容应注明服务机构名称和负责人姓名、服务对象姓名和地址、服务内容和方式、收费标准和支付方式、双方的权利和义务，明确托管老人非因居家养老服务机构工作人员故意行为或严重过失行为导致服务对象发生意外的，由服务对象及家属自行承担相关后果的意外责任等内容。

第四章服务管理

第二十八条居家养老服务机构建成后，需按规范要素、规范程序、规范要求，在民政部门办理民办非企业单位登记手续。

第二十九条符合要求的居家养老服务机构，名称原则上统一为“XX区XX街道（社区）居家养老服务中心（站）”。

第三十条街道、社区的养老服务工作交由居家养老服务中心（站）进行管理，居家养老服务机构由街道办事处负责日常管理，区级民政部门对其业务工作进行指导、监督和检查。

第三十一条居家养老服务机构应有规范的各项管理制度和运行机制。各项管理制度上墙，包括内部日常管理制度，各类工作人员职责分工，公示服务时间、服务项目内容及收费标准、安全事故应急预案等，同时应采取购买意外保险等方式，防范运营风险，遇重大问题及时向主管部门报告。

第三十二条居家养老服务机构应建立健全服务对象档案资料，各种服务记录和管理台帐资料齐全、合格。对“三无”老人、60周岁以上生活不能自理的享受低保的独居老人或70周岁以上享受低保的独居老人等享受政府居家养老补贴老人，应建立专门的评估资料和服务档案，在对其提供服务后，及时如实填写相关服务记录，并由服务对象签名或盖章确认。

第三十三条居家养老服务机构坚持无偿、低偿和有偿服务原则，为全体老年人服务。居家养老服务机构运行模式可采用街道、社区直接管理方式或采取购买服务方式委托有政府相关职能部门认定的、有资质的合法中介组织进行管理。

第三十四条居家养老服务机构运营补贴采取审核支出情况，财政以奖代补的方式进行。街道居家养老服务中心面积在600平方米以上的，财政给予运营补贴15万元/年；面积在400---600平方米的，财政给予运营补贴12万元/年。社区居家养老服务站财政给予运营补贴2万元/年。以后随着居家养老服务业的不断发展，财政补贴将适当进行调整。居家养老服务机构财务制度健全、账目清晰、管理规范、专款专用。

第五章队伍建设

第三十五条街级居家养老服务中心一般配备4-5名工作人员，其中至少1名专职管理人员。社区居家养老服务站一般配备1-2名工作人员，护理人员及其他工作人员的数量按能满足机构对服务对象提供各种服务需求配比。

第三十六条居家养老服务机构服务人员可从大专院校毕业学生和符合再就业条件的“4045”人员中选聘，也可由养老机构、社区服务中心相关人员兼职。服务人员应有良好的职业道德，有健康的身体和从事护理、家政等居家养老服务的专业知识。

第三十七条居家养老服务机构应建立、健全辖区为老服务工作人员的选聘、培训、使用、考核奖惩等制度。根据国家政策规定，对符合条件的为老服务工作人员签订劳动合同，办理社会保险，建有辖区为老服务工作人员档案。

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