问题分析：

　　集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业是上海战略性新兴现代化产业体系的重要组成部分，也是上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键支撑。然而，伴随日新月异的第四次产业技术革命浪潮，面临日益严峻的国内外经济、政治局势，如何保持上海三大先导产业在长三角和全国的重要地位，打牢产业发展基础、提升产业现代化水平、缩小与先进水平的差距；如何提高产业政策的精准度和有效性、更好释放上海的技术、人才、市场、综合优势，持续激发三大先导产业的发展动力和活力，是摆在“十四五”后半期需要解决的重要课题。

　　当前，上海三大先导产业发展面临一些现实性困境，突出表现在：一是第四次产业与技术革命席卷而来，限于先导产业的发展起点低、储备不足、体系不完备，我们与发达国家的技术差距正被迫逐渐拉大；二是上海仍然是典型的发展中国家领先城市，要在工业革命进行期产生大量的颠覆性技术和颠覆性产品，还缺乏雄厚的资金储备、技术储备和人才储备；三是国家的二元结构发展惯性决定了新兴技术和产品的国内市场空间狭小，天然缺乏工业试错场景，这对于人工智能的训练和应用形成了极大的障碍。以上的现实性困难，有些是由行业特点造成的，有些是由发展阶段和水平决定的，这些困难并不影响产业发展的比较优势，但会影响上海先导产业参与全球竞争的竞争优势。因此，当前迫切需要解决的，是三大先导产业发展面临的共性问题，也是系统性问题。

　　对策建议：

　　1、充分认识先导产业发展的特殊需要

　　先导产业具有三个鲜明特征：战略性、先行性和引导性。一是强调战略意义，因此规模、短期效益、当前水平只能侧面反映发展程度，不能用来评价先导产业发展的好坏，或以此作为是否大力支持发展的依据。要在尊重国家和上海先导产业发展战略定位的大前提下，充分发挥市场机制去识别、培育、保护先导产业企业。

　　二是先导产业永远都是成长性产业，既要紧追科学发展脚步，又不能错过任何一个稍纵即逝的发展机遇。在第四次产业和科技革命时代，上海要充分发挥科技、产业、制度的综合领先优势，以最大诚意开放市场、以最大勇气先行试验，将与先进国家先导产业发展的速度差减到最小。

　　三是先导产业需要非常丰富的应用场景支撑，来引导其他产业和经济社会的发展。上海当前还是全球集成电路、生物医药、人工智能产业发展的跟随者，而非领导者，要先行打开先导产业的国内中高端消费市场，同时开拓庞大的海外消费市场，为上海先导产业的发展提供尽可能多的试错机会和换道机会。

　　2、进一步聚焦重点方向和前沿领域

　　先导产业的发展分支多、突破方向多。当前，领先国家在与第四次产业和科技革命相关的智能技术、生命技术、能源技术方面取得了颠覆性突破，不论是发展速度还是领先程度与我们的差距都在拉大，而非缩小。为实现有效追赶，上海要立足自身科研、产业优势，用好综保、自贸、示范区制度优势，做到聚焦发展。

　　一是充分重视2023年全球涌现的一批智能、生命、能源黑科技，要围绕与上海基础前沿领域和关键核心技术重大科学问题，重新审视发展方向、精选赛道，尊重规律、敢于调整、勇于淘汰。

　　二是应对智能引领的三大先导产业发展趋势，以及各国争先对智能技术发展的制度性规定，上海在智能驾驶立法试点的基础上，要用足制度优势、用全应用场景，积极开展聚焦发展环节的相关立法探索试点，以制度优势弥补部分发展劣势。

　　3、大力推进三大先导产业的融合发展

　　第四次工业革命是以人工智能技术和原子能源技术突破撬动的工业革命，加大人工智能产业与集成电路和生物医药产业的交叉发展是整体提升上海三大先导产业发展的不二路径。一是在人工智能与集成电路的融合方面，加快人工智能辅助分析和优化集成电路设计，集成电路产业为人工智能训练提供新平台。二是在人工智能与生物医药的融合方面，加快人工智能在健康机器人制造、靶点挖掘、化合物设计与生成等方面赋能生物医药，生物医药智能化为人工智能训练创造新的算法。三是加大对人工智能引领的交叉应用型领域和环节的政策倾斜。

　　4、完善先导产业发展的基础支撑体系

　　上海能否通过先导产业的发展赢在第四次科技产业革命前期，建立三大先导产业的共性辅助支撑体系和整理存储支撑体系至关重要。其中，共性辅助能力建设最为重要，亟需在较短时期内为上海体系性地建立起先导产业发展科学仪器、实验材料、工具软件、技术方法的自我提供和解决能力；建立起三大先导产业共性技术、共用软件、共用工具的集成开发能力。应对第四次科技产业革命，上海三大先导产业还必须建立起自己的科学数据的记录、存储、加工体系，以及与长三角重点区域联网的科学数据的共享体系。