中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

“三孩”政策配套支持措施↓

·对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。

·要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。

·要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

从“单独二孩”到“全面两孩”，再到现在的“三孩生育政策”，这是党的十八大以来，我国第三次放宽生育政策。

为何要在现阶段进一步放开三孩政策？背后有哪些现实条件和综合考量？如何才能让“三孩”政策落地？来看看专家如何解读。

为何推行三孩生育政策？

央视评论：着眼人口长期均衡发展

据央视新闻发布的评论《三孩生育政策来了，着眼人口长期均衡发展》，与前几次调整生育政策相比，这次的关键词是“优化”。

优化生育政策，具有多重意义。这是促进人口长期均衡发展的需要，也是应对人口老龄化的国家战略。一对夫妻可以生育三个子女，既可以缓解老龄化过快态势，更能为中国发展注入澎湃的人力支撑。

值得一提的是，中央这次优化生育政策，不是单纯一“放”了之，还提出了实施配套支持措施。这些措施，令政策更具可行性，因为它意味着生育三个子女将获得国家支持和制度层面的保障。

无论降低家庭教育开支，还是完善生育休假与生育保险制度，无论加强税收、住房等支持政策，还是保障女性就业合法权益……措施越有力，政策就越见效。

人力人才资源是中国发展的最大优势。优化生育政策，尊重公民权利，促进人的全面发展，推进经济社会发展资源高效配置，则民族复兴更可期，中国未来更明亮，一个更具活力的中国正在走来。

放开三孩后，能迎来新的生育潮吗？

中国人口学会副会长：很大可能不会

“在现阶段放开三孩政策，首要考量的因素是我国生育率持续低迷，少年儿童占比仍处在较低水平。”在中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华看来，当下让三胎政策尽快落地，不仅能在一定程度上促进生育率的回升，缓解人口结构问题，使得儿童占比有一定提升；另一方面，从社会长远来看，还将有助于我国抵抗人口负增长时代的到来，并让我国的人口红利持续更长时间。

“一方面是我国老龄化问题已经较为突出，另一方面是我国劳动力数量占比下降趋势明显。”陆杰华分析指出，以上两大人口结构问题在当下均较为突出，因此如果三胎政策不及时落地，那么将错过人口发展转型期里的好时机。

那么，在三孩政策落地之后，我国是否能开启新一轮生育高峰？陆杰华对此表示：“按照我们的预估，三胎政策后很大可能不会引发一次新的生育潮。”

“从生育主体的意愿来看，目前放开生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎来预期生育高峰，因此要在二孩基础上再生三孩的意愿或许并不会太强烈。”陆杰华分析指出，无论是从生育三胎的基数、体量、规模占比来看，还是生育三胎可能的预期来看，出现生育新高峰和三胎堆积的概率并不高。

那么，是什么限制了年轻人的生育欲望？陆杰华分析指出，最大原因在于当前的生育成本过高。除了生育成本外，陆杰华表示，目前作为生育主体的80后、90后，受新思想的影响，生育观念也有所变化。“年轻人的人生目标开始趋于多元化，生育已经不再是人生必选项。”因此，陆杰华认为，传统婚恋和生育观念的转变，也是限制当下适龄人口生育的一大重要因素。

“而从整个社会来看，我们过去人口越少越好的观念还没有彻底改变，这也是限制人口增长的一大问题。”陆杰华表示，过去我们认为庞大的人口数量在某种程度上是一种负担，但实际上，我们如今面对的人口结构失衡问题，要比人口数量的问题更严重。因此，不彻底扭转这一观念，生育潮的到来仍将是一大难题。

三胎要“出生”，应该怎么做？

南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长原新：套配“五件大事”

原新撰文表示，三孩生育政策是重要举措，但一定要避免“一放了之”，构建起与它相配套的一系列经济社会发展政策是重点，落实与它相配套的一系列经济社会发展政策是关键，只有这样才能让三孩生育政策的效果释放得更好。

原新认为，围绕三孩生育政策，应该要做好这五件大事：

首先，是法律要先行。《中华人民共和国人口与计划生育法》在2015年底修正，与“全面两孩”政策配套，相应的地方性人口与计划生育条例均作了修订。现在即将实行三孩生育政策，各个层面的法律法规必须做出相应的修正，依法治国的时代要依法计划生育。

其次，构建生育安全和生育关怀的公共政策体系，要做好三个方面的事情，即“一小一中一老”。“一小”应抓紧建设相关的托幼服务设施和服务体系。在“十三五”时期，国家出台了很多文件，制定了关于托幼服务发展的指导性意见规范、标准等，“十四五”期间应抓紧落地，加强公立托儿所和公立幼儿园的建设。同时，要让不同的社会力量也能加入到兴办托幼事业的行业当中来。这是一个很重要的方面，要做到生得起、养得起。

“一中”，是要加强生殖健康的技术服务和教育服务，比如对优生优育的知识普及，特别是对青少年进行正确的性与生殖健康教育，同时引导青少年树立正确的婚育观念、恋爱观念、家庭观念。除了这些知识教育以外，还应加强婚前健康检查、孕期健康检查、产妇产后保健服务以及对新生儿的关怀和服务，以及生育保险、生育休假、个人所得税减税、廉租房建设与租房市场规范、性别平等一系列方面的权益维护和服务。还有很重要的方面是，对人类辅助生殖技术的正确应用，阻止对其的非法使用。

“一老”，则是加强养老服务体系建设。这既包括了老年健康服务体系，也包括了居家、社区、机构以及医养康养相结合的体系构建，同时还包括了对整个社会的适老化环境、适老化政策体系的建设，体现老龄社会主流化，构建多层次、多支柱的养老社会保障体系。开发老年人力资源和人力资本，落实渐进式延迟法定退休年龄，促进老年人的社会经济参与和非正式参与，做到老有所依，老有所养，老有所用。

最后，加强社会环境、舆论环境和文化环境建设。既要体现对新生儿、青少年的关怀关爱，同时也要让中青年能够在生育面前得到社会和家庭的关怀和安全的服务，以及老年人能够享受到养老敬老爱老环境，塑造一个全新的全生命周期关爱的社会环境。 

综合新华社、央视新闻、红星新闻、红星评论

原标题《三孩生育政策来了！如何落实？会迎来新的生育潮吗？专家这样解读》