谈基层单位落实“三禁一反”工作的新方法

【内容摘要】基层单位有效落实“三禁一反”工作是构建平安油田的重要保障，是维护广大员工根本利益的迫切需要，也是搭建和谐社会的重要构建。随着社会主义市场经济的快速发展和改革力度的深入，三禁一反工作出现了许多新情况、新问题，应该引起我们深入的思考和高度重视。要构建和谐油田，基层单位必须以科学发展观为统领，全面深化平安建设，依靠广大员工和社会各方面的力量，分工协作，着力落实“三禁一反”工作，综合运用各种手段和资源，教育挽救失足者、预防犯罪，排查调处矛盾纠纷，完善社会治安防控体系，加强基层管理，确实达到保障油田安全生产和维护社会治安目的。

【关 键 词】三禁一反 举措方法 源头治理 企地和谐

油田企业由机关处室、附属直属单位、二级单位及基层基层单位构成，而落实好“三禁一反”工作是依靠广大员工和社会资源为基础，预防和维护基层单位群体的安全，促进社会环境和谐发展和生产油田安全的综合治理的必要手段。

当前油田基层单位综合治理“三禁一反”工作依然十分严峻，我国正处于改革的转型深水期，随着经济的发展，一些人易受好奇心驱使，思想空虚、寻求刺激，或不知情被欺骗或贪占小利、法律意识淡薄，对物质的强烈占有欲望，导致他们铤而走险，走上了吸贩毒道路，诱发各种违法犯罪，

扰乱社会治安稳定；而聚众赌博、烂赌成性；喝酒不懂节制，酗酒滋事，甚至最终走上违法犯罪道路，深陷牢狱，追悔莫及；破坏油田设备，里勾外连、偷盗原油，给油田安全生产和周边社会安定带来巨大的威胁，油耗子是屡禁不止，逮了一批又来一批，凸显“三禁一反”工作已迫在眉睫，已严重成为影响社会治安的一个突出问题。

受社会利益驱动和好奇心、不劳而获思想作祟，吸贩毒、聚众赌博、酗酒滋事、里勾外连或监守自盗的盗窃案件依然存在滋生的土壤环境，综合治理“三禁一反”工作任重道远，仍需不断持续加强。违反“三禁一反”工作依旧时有发生，例如杜××强奸案，年仅17岁的被告人杜××在县城酗酒后，租乘王××（女，36岁）的三轮车回家，因酒精的作用，在途中把王××挟持到公路旁，使用暴力、胁迫手段多次对王实施奸淫。当被害人报案，公安干警赶到现场时，被告人还竟然裸露下身，醉骑在三轮车上。再例如：原运输处吸毒人员刘某，从1995年7月开始吸食毒品，先后被公安机关多次强戒、劳教，最后买断了工龄，与企业解除了劳动关系。但他原单位运输处领导并没有放弃他，始终给予其帮助和关怀，有意识安排刘某夫妇二人到长庆桥养猪场工作。目前，刘某已戒断毒瘾多年，情绪稳定，生活美满。

一、“三禁一反”概念及意义

“三禁一反”是指禁毒、禁赌博、禁止酗酒和反内部盗窃。定期开展“三禁一反”活动，重点加强人员管理，及时

掌握人员动态，定期谈心回访，把握思想教育和监督管理两个环节，真切将管理工作落到实处、细处，及时消除参毒、酗酒、赌博、内盗苗头隐患。多渠道扩展教育途径，如开辟法制教育专栏，实施网上宣传教育等等，增强员工的法律意识，开展动之以情，晓之以理的“一对一”法制教育服务，解决员工的后顾之忧，提高员工自我防范能力。

二、落实“三禁一反”工作的举措方法

作为采油八厂基层的生产保障大队，多年基层综治管理工作，任务重、人员构成多，加之周边社会环境复杂，为确保综治管理工作不出问题，抓出成效，经过多年来实际摸索、借鉴其他先进基层单位好的做法，并结合自身单位工作实际，经过糅合、吸收、创新、阶段总结提升，同时严格按照油田公司和厂部“三禁一反”专项行动精神要求要求，提出了基层生产保障单位落实“三禁一反”工作的新思路和新方法：

（一）优化组织机构，梳理工作程序。

按照“分层管理、分级负责”的总体原则的要求，基层生产保障大队以党政领导为核心，即以大队大队长牵头，以书记为第一主抓综治“三禁一反”工作责任人，成员由各机关管理室和基层队班负责人为组成，建立健全相关综合治理管理机构，明确责任划分、职责权限，一层对一层负责，做到人人头上有责任，人人手中有事作，纵向到底，横向到边，拉网式覆盖全大队的全体成员，避免了责权不清，相互

推诿，延误工作或产生管理盲区的情形，从而为“三禁一反”综合治理工作奠定了坚实的领导基础和组织保证能力，提高了应对紧急突发情况的处置效率。

（二）高度重视综治工作，健全完善了制度建设。 一是通过年初召开专题会议，层层签订责任书，形成了层层负责、层层管理，事后可以责任追溯的有效措施，即：大队领导与各管理室或基层队班负责人、各管理室或基层队班负责人与成员个人签订的责任书，在制度上进一步完善，形成了不同层面的《综合治理管理制度》、《综合治理考核细则》、《综合治理责任书》、《综合治理承诺书》等制度体系。

二是完善基层信访稳定工作实施细则和处理突发事件应急预案，由大队领导牵头，组织综合管理室、生产技术室、基层队（班）负责人及骨干人员等组成督察小组，依照法律法规、企业规章对涉及参毒、酗酒滋事、聚众赌博、内部盗窃等进行摸底排查，人员思想交流、回访促膝、组织排忧解难等方式，随时消除各类不稳定因素和平抚妥善处理各种不和谐声音,充分做到目标责任相对应，以人为本、人文化管理为根本，为夯实“三禁一反”工作的长效性和可持续发展奠定扎实基础。

三是强化治安管控，筑牢平安防线。就是要坚持“预防为主，打防结合”的工作方针，对该帮促的帮促其改过自新，劝恶扬善，不抛弃、不放弃，减少其对家庭和社会的危

害；对坚决不回头、誓死不悔改，老牛抵墙根、老牛拉车一条道走到黑的，该送法办的送法办，通过国家法制机器强行矫治其症结。

四是积极探索新形式下综治工作新方法，完善制度建设。对制度建设过程中需要及时更新、修订、完善的地方，及时查漏补缺，跟上新形势发展要求，做到不落伍、不掉队，“牛不扬鞭自奋蹄”，筑牢了新形势下油区治安管理制度的“防火墙”。

（三）强化源头治理，企地和谐共建，创建“平安油区”。 作为基层生产保障大队，首要职责就是按照厂部要求，及时、准确、保质保量完成各种生产保障及突发应急任务，当然，野外施工过程中，虽然接触环境时间短和频率较低，但完善环境监测、环境检查考核制度，定期对施工作业现场有没有造成污水、废气、噪声和环境空气污染、草被植物破坏等进行必要监护和防护，也是对社会赋予的一种责任体现。尤其是各个作业区的增压站、注水站和输油干线，平常施工作业的任务频次较多，很有必要重视强调对这方面的关注，同时也是为“发展油田建设，不破坏环境资源”的一种社会责任的最好诠释，每次都是要求，在开挖、施工作业的地方，注意防护措施或事后及时对植被进行恢复和生态环境绿化工程，这也是创建生产与自然环境的和谐共赢。另一个方面就是要扎实做好“三禁一反”综合治理、矿权保卫等方面的重点工作，持续开展好油区治安环境整治和“反内盗”

专项行动，时刻需要借助地方公安力量，采用企地联合执法方式，才能对重点地区、重点涉油问题、重大涉油案件的排查和整治取得成效；近几年油田单位严厉打击管线打孔、盗抢原油、里勾外联盗卖原油等涉油违法犯罪活动从未停息，光光单凭油田自身一家之力，也是今天逮了一个，明天换会演化成一窝，陷入治理“怪圈”中，犹如牛皮鲜，久治不绝，很为头疼，唯政府高度重视，企地联姻、联合执法，才能确保油区综合治理不出现大的反弹，才能切实根除油田发展过程中伴生“顽疾“。同时，深化“三禁一反”工作开展，消除治安隐患，保持油区良好的生产生活秩序，还需要通过法律、政策、制度、情感、舆论等多种手段，打好组合拳，多方协助，加强与当地政府部门和群众的和谐相处，争取地方政府部门的工作支持，积极创建“平安油区”，形成了“企地共抓、和谐共建”的良好局面。例如：2014年7月25日，采八吴定采油作业区、铁边城采油作业区在厂领导和机关相关职能部门的协调下，邀请吴起县公安局石油保卫大队及辖区派出所领导班子进行了油区综合治理座谈会，并在会后第一时间组织动员，向涉油不法分子及挡水挡路人员重拳出击，迈出了吴定区块集中整治新的一步。截止2014年7月27日，已没收涉油车辆2台，警示教育15人次，解决外协问题5项。此举有效震慑了不法分子的嚣张气焰，净化了油区环境，原油的产量迅速得以恢复，这就是一起典型企地联合执法的成功样板范例。

（四）强化源头预防，加强宣传，强化内部治理。 为了保证油区生产秩序和内部治安稳定，采八生产保障大队高度重视，周密部署，认真部署综合治理工作细则，利用网络报道、宣传栏、板报、悬挂横幅等形式，广泛宣传赌博、吸毒、酗酒对个人、家庭、社会的危害，通过把关于近年来油田内部发生重大案件和治安问题的通报、最高人民法院、最高人民检察院关于赌博案件的定性及司法解释编成教育学习培训材料，覆盖到全大队各个管理室，使宣传教育延伸到每个岗位和员工，确保了综合治理工作切实到位，起到了很好的效果。另外一方面，从员工法制观念入手，一是不定期地深入岗位对员工履行岗位职责、遵守法律状况等方面进行思想动态调查，对不健康的苗头及时予以教育、引导和制止。二是积极开展法制教育和思想教育活动，定期召开工作例会，及时通报检查情况，及时掌握动态，针对性制定帮教措施，排解纠纷、化解矛盾，使其尽快转变，将不稳定的安全因素消灭在萌芽状态中，做到苗头性问题提前发现、及时处理，特殊问题专人帮教，有效防止各类矛盾激化。三是抓好员工教育管理，切实做好“一人一事”的思想政治工作，严格落实“三禁一反”工作要求，针对近年来员工队伍的新变化、新问题，将做好一人一事的思想政治工作，作为解决员工群众思想认识问题的“金钥匙”和法宝，通过开展员工思想状态调查、制作员工思想动态分析卡、运用采八青年微信、微博等交流平台解答各类热点问题，树立正确舆论导向，

激发广大青工干事创业的热情，有效激活一人一事的思想政治工作。四是加强两个时间段的管理，即：工作时间段、回家休息时间段的安全和综理工作，岗位员工加强要害部位和关键环节日常检查，值班人员定时进行巡查，随时做好处置突发事件的应急准备。

综上所述，作为油田基层生产保障单位，进一步加强“三禁一反”综治管理专项工作的落实，就必须紧扣自身单位实际，结合人员动态、周边环境因素、工作性质等，增强四种意识，即：政治意识、大局意识、责任意识、法治意识，一如既往、更加坚定地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移推进油田公司有质量、有效益、可持续发展主题思想道路上，积极响应油田公司党委和厂部党总支的号召，高度重视“三禁一反”综治专项工作精神，认真落实各项工作要求，结合自身实际，拓展新时期的管理新方法和新手段，通过优化组织机构，梳理工作流程，强化源头治理、企地和谐共建等，有力维护了油区和谐稳定，继续保持生产保障的安全平稳运行和员工综治工作扎实有序开展，坚决杜绝一般及其以上治安事件及刑事案件发生，提高大队凝聚力、发展质量、效益能力和综治管理水平。

论文单位：采八生产保障大队 论文作者：薛占宁

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