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三中全会前夕，深化电力体制改革的信号释放强烈。

5月23日，在山东济南，召开了自十八大以来的第三场企业家座谈会，国家电力投资集团有限公司董事长、党组书记刘明胜出席济南座谈会，就深化电力体制改革等提出意见建议。

同日，国家电网与南方电网董事长会谈，双方将在加快构建新型电力系统、推进统一电力市场建设方面加强合作。

在思考如何进一步深化电力体制改革之前，我们先回顾下我国改革开放以来电力体制的变迁。大致可分为四大阶段。

第一阶段：1978年——1996年（集资办电）

改革开放初期，经济发展提速，用电需求量大增，面临最严峻的问题是电力短缺和资金不足。1978年底，我国发电机装机缺口达1000万千瓦，发电量缺口达400亿千万时，传统的电力体制（国家独资办电计划管理体制）已经不能适应国民经济改革新形势的需求。

1980年，电力行业率先推行“拨改贷”，电力基建投资由以前的财政无偿拨款，改为通过银行以贷款方式供应，解决了部分资金问题，但还是无法满足需求。

1985年5月，国务院颁布《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，拉开电力改革的帷幕。采用“集资办电”方式，鼓励地方、部门和企业投资、合理利用外资，拓宽了资金渠道。同时按照“还本付息”的原则核定电价水平，打破了单一的定价模式，培育了按照市场规律定价的机制。

管理体制上实行省为经营实体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管，同时对地方政府适当放权，这激活了市场，但也为后期买下了隐患。

一时之间，大大小小的电力公司都办起来了，电厂各自经营，国家无法统一调度，当时国家在勘探新水电站（二滩电站便是集资办电时建设的），火电厂还是不断兴建，一片混乱的局面，国家不得不再次进行改革。

第二阶段：1997年——2001年（政企分开）

这要从1987年7月谈起，当时国务院领导在“全国电力体制改革座谈会”上提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的“二十字方针”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。

大方向定了，开始搞顶层设计，1993年，刚成立5年的能源部被撤销，成立电力工业部。顶层有了，中部必须有支撑，组建了华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团。底层，允许高耗能企业建自备电厂，自发自用。

如此一来，大量的资金持续涌入电力领域，包括地方政府、民资、外资等，电源建设发展一日千里。到了90年代中后期，电力开始供应过剩，产能多了便开始内卷，企业与企业之间，中央与地方之间矛盾凸显。

1997年1月，国家成立了国家电力公司，次年取消电力工业部，国家电力公司不是一个行政性部门，而是大型国有企业。

但是国家电力公司由部级转变而来，既没资产也没钱，就是个空架子，这时一件让人意想不到的事情发生了，国家电力公司对其下属企业收钱、收权，收资产，主要包括原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。就这样，国家电力公司从一个空壳变成了拥有全国60%以上发电装机，全国80%以上电网的超级垄断性集团公司，集发—输—变—配—供—设计—建设于一身。

原国家能源部部长黄毅诚在1988年能源部成立大会上曾经讲过一段话：“改革的道路历来是不平坦的，充满风险和困难，有成功，也会有失误甚至失败。问题在于，我们对改革中出现的曲折或错误，是埋怨、畏难，甚至动不动就想回到老路上去，还是总结经验教训，及时加以改正？前者只会涣散人心、松懈斗志；后者才能振奋精神，鼓舞士气，不断开拓前进”。今后不论机构如何改革，能源工业已经进行的政企分开、下放权力等改革方针肯定是对的，改革只能前进，不能后退。”

改革从来就没有一帆风顺的，其中不能保证每一步都能尽善尽美，只要一切朝着好的目标发展，那么改革就是有利于时代，有利于人民的。

第三阶段：2002年——2014年（厂网分开）

国家电力公司运营阶段，新的矛盾又出现了，国家电力公司一家独大，缺少竞争，垄断行业，就变成了电老虎了，这大大违反了市场经济的规律，在当时引发社会各界的不满与声讨。

另一方面，电力产能过剩之后多方内卷造成资源浪费，其中一条重要的导火索是“二滩弃水事件”，让这家全国性垄断集团公司最终退出了历史舞台。

国家当时大力提倡建设水电站，四川、云南因为丰富的水资源走在了前头，其中二滩水电站总投资200多亿,耗时11年建成，于1987年立项，1998年建设完工开始发电。

投产两年，二滩累计亏损已达12.5亿元。究其原因，二滩立项时，四川和重庆缺电严重（两家一个电网），根据最初规划，二滩建成后，三分之二电量送重庆，三分之一电量送四川。

但是，重庆在1997 年直辖，加之川渝两地当时有不少电力项目上马，二滩水电站建成后，需求不那么强烈了。而各省电网互为独立，都愿意先用本省的电，当时市场一边用煤发电，一边建好了水电站白白把水放掉。

二滩的电卖不出去，与当时“厂网不分”的电力管理体制确实有很大关系。

2000年，中央对“二滩水电站”有了这样的批示：“电力体制改革之后，必须改变省为实体的现状，实行跨区域设公司，厂网分开，竞价上网，多发水电，限制火电，关停小电厂，这样每年可能节约发电成本以百亿元计。”

2002年电改5号文正式下发（全称《关于印发〈电力体制改革方案〉的通知》）实施“厂网分开、竞价上网”，力图构建“政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”，第三次电改迎来了“电力大分家”。

这次改革后，我国电力形成了2+5+6+2+4格局：

2大电网：

国家电网——经营区域覆盖我国26个省（自治区、直辖市），供电范围占国土面积的88%，供电人口超过11亿。

南方电网——覆盖广东、广西、云南、贵州、海南五省区和港澳地区，供电人口2.54亿人，供电客户1.07亿户。

5大集团：

中国华能——分家时分得的资产最多，是曾经的“电力一哥”。2003年，中核集团、清华大学签署石岛湾高温气冷堆合作开发协议，抢占了四代核技术开发的先机，在核电领域领先。旗下华能水电拥有澜沧江全流域干流水电资源开发权，装机容量规模在水电公司中排名第二，仅次于长江电力。

中国国电——拥有龙源电力这样的龙头旗舰，重点发展风电，水电方面，拥有大渡河的权益、东北水电基地，还进军光伏，作为央企较早打响的光伏品牌，后来国电光伏被甩卖给了中环股份，也就是现在的TCL中环（SZ：002129）。

大唐集团——火电占比高，曾尝试向煤化工转型，投入巨大未能取得实质性成效。后来也尝试向风电、光伏、水电、核电转型，可火电资产占比过高的业务结构，让其走得步履蹒跚，风电、水电产业方面发展一直不温不火，核电也走的不如华能顺。

华电集团——在新能源和清洁能源领域拥有较强的技术实力和经验积累，通过参股的方式拥有一定的核电装机权益，其参股核电厂有福清核电和三门核电。

中电投集团——曾经是五大集团的“小老弟”，分得的资产相对少一些，但旗下主要上市公司中国电力，在主营火电的公司中，盈利最高。

6小豪门：

中核集团、中国广核集团、中国节能集团、华润电力、国投电力、三峡集团。

2大辅业：

中国电建——在中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属的14个省（市、区）电力勘测设计、工程、装备制造企业的基础上重组而成。

中国能建——由中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司（电力规划设计总院）和中国南方电网有限责任公司所属15个省（市、区）的电力勘察设计、施工和修造企业组成。

4大电气装备制造商：

1、东方电气集团——全球最大的发电设备制造和电站工程总承包企业集团之一

2、哈电集团——生产发电设备领先，大型水电机组占国产装机总量的二分之一，煤电机组占国产装机总量的三分之一以上，核电机组占国产装备总量的三分之一

3、中国西电集团——我国最具规模、成套能力最强的中压、高压、超高压、特高压交直流输配电设备和其他电工产品的研发制造、实验检测和服务基地。

4、上海电气集团——世界级综合高端装备制造企业，聚焦智慧能源、智能制造、智能基础设施三大业务领域，为客户提供工业级的绿色智能系统解决方案。

第四阶段：2015年——至今（管住中间，放开两头）

2015年3月，电改9号文出台，肯定了政企分开、厂网分开、主辅分开，明确了“管住中间、放开两头”的体制架构。

放开两头：发电、售电侧充分竞争，引导市场化改革，改变了之前发电侧与用电侧由政府核定价格的状况。

管住中间：对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易。

2021年在中央财经委员会第九次会议上，提出要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

2022年1月国家发展改革委、国家能源局正式发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》中提到，全国统一电力市场体系建立的两个阶段性目标：

一是，到2025年，全国统一电力市场体系初步建成。

二是，到2030年，全国统一电力市场体系基本建成。

进入新的阶段，电力行业变革也从未终结，5大电力集团并购重组不断做大重新分割市场蛋糕。

2015年，中电投与国家核电重组成为“国家电投”，当时总资产超7000亿元，如今早已实现了资产翻倍，2020年，国家电投研发完成了“国和一号”三代核电技术，更是目前全球光伏装机最大的企业，是另外四家之和还多，全球风电装机规模第二大的企业（第一是国家能源集团）。

2017年底，中国国电与神华集团重组成立国家能源集团。继承了中国国电的风电、水电资产，也带来了神华集团的国华电力，以及全球最大的煤炭储备、产量。一举超越中国华能，成为全球电力装机量最大的企业，电机集团总资产规模第一的“巨无霸”。

2021年中国华能获得了第四张核电牌照，并控股昌江核电二期工程开工，拥有了三大核电基地和压水堆技术建设的许可证，未来中国华能能否凭借核电这张牌逆风翻盘，超越国家能源集团，拭目以待。

中国大唐，以参股的方式拥有宁德核电、阳江核电、徐大堡核电的装机权益，更是第五张核电牌照的有力竞争者，但在发展速度上远落后于华能。风电无法与国家能源集团媲美，光伏发电无法与国家电投相比，在煤电“顶牛”的常态下受制国家对火电的政策。

中国华电，五大发电清洁能源发展较快的央企，其清洁能源装机占比达到43%（2020年数据），仅次于国家电投的61.50%。中国华电的水电装机处于较高水平，与中国华能不相伯仲，风电装机排名垫底，但气电装机领跑其他四家央企。

中国电力的成就，是一部引领世界潮流的创新史。中国不仅拥有全球最大的发电装机规模和用电量，而且在多个领域实现了世界领先水平，仅煤炭发电量就超过了美国整体发电量，中国是全球最大的风能和太阳能利用国家，是全球最大的核能市场，拥有全球最多在建核电机组。未来，在双碳3060目标下，将加快构建现代能源体系，推动能源高质量发展。（来源丨华夏能源网等）

自上可以看出，每个阶段的改革主要是生产关系的调整，适用于生产力的发展需要，促进了整个社会福利的改善，对于进一步的电改，有人认为主要是新能源消纳问题，电网改造、能源安全低碳的问题，有人认为电力这种涉及底层核心生产资料的改革一旦开启市场化，标志着中国将开启一轮新的经济周期和产业周期，也预示着一轮新的造富浪潮也正在启动。你认为呢？