记者|薛应军

责编|徐秋颖

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“根据《人民检察院审查案件听证工作规定》第17条的规定，我代表最高人民检察院宣布：‘万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案’结案！”2020年12月24日，在贵州省黔西南州，万峰湖专案组组长、最高人民检察院副检察长张雪樵为“万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案”（下称万峰湖专案）画下了句号。这是最高检直接立案办理的第一起公益诉讼案件。

万峰湖地处广西壮族自治区、云南省、贵州省三省（区）接合部，是“珠三角”经济区的重要水源，水质状况直接关系到沿岸几十万人民的生产生活和珠江流域的高质量发展。但长期以来，万峰湖内网箱养鱼无序发展，水体富营养化日趋严重，“一湖碧水”变成劣五类黑臭水体。2017年，中央第七环保督察组在贵州省督察时指出，“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩，超过规划养殖面积3.93倍。”享有“万峰之湖、西南之最、山水画卷”美誉的万峰湖“病了”。

在此背景下，贵州省黔西南州部署开展了“清源、清网、清岸、清违”专项活动，辖区内的“半湖”水域环境得到了有效改善。但是由于万峰湖处于跨三省（区）独特的地理位置，水域分割管理，治理主体分散、步调不一，部分地区仍有大量渔民违法进行网箱养殖。此外，水面浮房、生活污水直排等问题也对万峰湖生态环境造成了严重威胁。

2019年11月，最高检第八检察厅在黔西南州调研过程中发现了万峰湖生态环境受损案件线索。同年12月11日，最高检决定直接启动公益诉讼检察立案程序，对万峰湖流域跨省（区）生态环境受损问题立案调查。

据最高检第八检察厅厅长胡卫列介绍，2020年4月，专案组对摸排的第一批30条案件线索进行研判，将其中符合条件的22条案件线索交三地检察机关办理。2020年9月，张雪樵带队赴广西百色、贵州黔西南、云南曲靖等地现场办案，与当地党委政府及相关行政机关座谈。2020年11月，专案组在曲靖市召开了办案推进会，对加快办案力度、提升办案质量、做好全案总结等工作作出部署。

结案与否，人民群众说了算

对于“万峰湖专案”来说，检察机关有没有完成办案任务，万峰湖流域的污染现象有没有得到根本性的治理，沿岸的群众是否满意，这些都是决定检察机关是否能够顺利结案的“必答题”。

最高检决定请“考官”出场，通过公开听证的方式，对办理“万峰湖专案”，推进整治非法网箱养殖污染等办案工作成效进行检验，结案与否，让人民群众说了算。

这场听证会，云集了“万峰湖专案”的承办检察官，生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局、水利部珠江水利委员会、水利部水库移民司、农业农村部渔业渔政管理局的代表，万峰湖沿岸三地五县的政府领导和群众代表。不仅如此，最高检还邀请了全国人大代表以及生态环境、水产养殖、水利水资源等方面的专家共同参与。

听证会伊始，胡卫列向与会者详细介绍了“万峰湖专案”的办理情况。随后，贵州省黔西南州人民政府副州长、州公安局局长李淞，广西壮族自治区百色市委常委、副市长周付生，云南省曲靖市人民政府副市长罗世雄分别就万峰湖的整治情况、万峰湖的现状以及下一步的保护计划等进行了介绍。他们均表示，当前万峰湖上的非法网箱养殖都已经取缔，万峰湖的水质有了明显改善。

听了有关部门的汇报，生态环境执法专家陈松首先就水质情况进行了发问：“有没有专项整治以来水质情况的对比？”

“立案以来，我们的遥感检测报告显示，万峰湖湖水的透明度、水质等数据持续上升、悬浮物浓度持续下降。目前，万峰湖水质的监测显示，水质均在三类以上，相关数据我们可以提供给各位听证员。”最高检第八检察厅主办检察官刘家璞回应道。

“除了非法网箱以外，其他的网箱是否也都被取缔了？”水产养殖专家朱瑜提问。

“现在我们把所有的网箱都取缔了，以前我们称之为非法网箱养殖，不是说使用网箱养殖违法，而是养殖方法违反了法律，且造成了环境破坏。”李淞表示。

“我们咨询了专业的部门，投放饵料是有相应标准的，但是之前渔民养殖的情况违背了这个标准，造成了环境污染，所以称为非法养殖。”张雪樵补充道。

“因为养鱼而造成的湖面漂浮物的问题是否解决了？”朱瑜追问。

“通过人工打捞和以鱼养水，水华（淡水水体中某些蓝藻类过度生长所产生的现象）的问题也得到了解决。”贵州省兴义市人大常委会副主任钟世友回答道。

提问环节结束后，听证员就听证会的内容发表了意见，大家一致认为，检察机关通过开展公益诉讼检察工作督促行政机关依法履职，案件成效显著，行政机关履职到位，“万峰湖专案”办案目的已经实现，可以结案！

“最高检勇于担当，直面万峰湖治理中的痛点难点，对万峰湖污染问题立案调查，充分发挥职能，通过流域沿岸各级党委政府的大力支持和配合，万峰湖的整治取得了成效。”全国人大代表陆弟敏评价道。

未来发展，“统一”是关键词

“万峰湖专案”结案了，但事情还没完。在张雪樵看来，如何合力开发利用好万峰湖，仍然是万峰湖沿岸各级人民政府的重要工作。这既关系到万峰湖生态环境的长效保护，又关系到上岸渔民的脱贫致富。做好了，两者可以相互促进，做不好，只能顾此失彼，甚至两者皆失。

那么，如何做到“绿水青山”就是“金山银山”；既要“绿水青山”，也要“金山银山”？这也是这场听证会的第二个议题：对为巩固办案成效，探讨开展渔业生态养殖的可行性，以及通过统一管理等方式实现依法规范生态养殖进行听证。

原标题：《要闻 | 为了万峰湖的明天 ——最高检公益诉讼案件公开听证会侧记》